（供市十二届人大常委会第30次会议审议参考）

郑州市人大常委会法制室

郑州市人大常委会：
　　2006年4月，主任会议研究决定，委托社会力量起草《郑州市物业管理条例（代拟稿）》（以下简称“代拟稿”）。目前这一工作已经告一段落。现将委托起草工作的基本情况作以简要说明。
　　自1986年市人大及其常委会行使地方立法权以来，提请市人大常委会审议的法规案，基本上都是由市政府相关部门起草的。近年来，随着地方立法民主化进程的推进，不少地方开始了拓宽地方性法规起草渠道的探索，取得了一些初步的经验。2006年初，法制室开始收集重庆、青岛、宁波等兄弟城市开展委托立法工作的资料与信息；同年3月，向常委会领导呈交书面请示，汇报了对开展委托起草工作的想法和打算。2006年4月11日，市十二届人大常委会第28次主任会议听取了法制室的相关说明，同意委托社会力量起草《郑州市物业管理条例（代拟稿）》，同时要求相关部门进一步调研，制订出切实可行的工作方案。会议结束后，法制室及城建工委派人专程到青岛市人大常委会进行考察，学习他们委托社会力量起草《青岛市物业管理条例（代拟稿）》的经验。随后，法制室会同有关方面，修改完善了工作方案。
　　2006年5月8日，市人大常委会办公厅印发《〈郑州市物业管理条例（代拟稿）〉委托起草工作方案》。根据该方案，委托起草的基本模式是：委托起草与政府部门起草同时进行；法规案由市政府提出。一审时，委托起草稿及相关材料印发市人大常委会会议，作为常委会组成人员的重要参考材料；一审后，法制委、法制室对政府法规案与委托起草稿进行对照研究，以提出法规草案二次审议稿。这一方案，主要是参考借鉴了青岛、宁波等地委托社会力量起草物业管理法规的经验。
　　2006年5月10日，市人大常委会办公厅在郑州日报上发布公告。公告称：“凡住所地或办公地在郑州市区的高校法律院系、法学研究机构、律师事务所及其他单位，符合下列条件的，均可以单位名义申请起草《郑州市物业管理条例（代拟稿）》：1、具有法学专业人员10名以上；2、有关人员对我市物业管理现状有比较深入的了解；3、有关人员具有物业方面的实践经验或理论成果；4、有关人员熟悉地方立法基本知识。”为便于考查申请单位的整体情况，公告对申报材料提出了具体明确的要求。不但要写明本单位的基本情况、本单位起草该法规稿的优势、起草工作组主要人员的基本情况及完成起草工作的大致时间安排，而且还要阐明我市物业管理领域需要重点规范的法律问题，以及结合郑州实际拟创制哪些物业管理制度。后来，我们的这种做法被不少媒体称为“立法公开招标”。与兄弟城市采取单独约请与个别协商的方法确定受托单位相比，应该说我们的做法公开性更强些，对扩大社会参与度更有保障。公告发布后，社会反响是很好的。有些市民打来电话，说“感到立法不再神秘，而是与老百姓息息相关”；有的专家称赞这是一项“让立法走向民间的创新”；有些媒体评论说，“让我们从公权力的源头上看到了民主”。
　　在公告期限内，共有4家律师事务所和2家社会团体提出申请。其中，3家律师事务所和1家社会团体的申请材料符合要求。在认真研究申请材料并进行调查了解的基础上，经与市律师协会协商，决定委托河南文丰律师事务所具体负责起草工作，同时由市律师协会成立相应的协调指导机构，以使最终提交的法规代拟稿能够体现本市律师界的集体智慧。
　　2006年6月5日，市人大常委会举行了委托起草协议签字仪式。在签字仪式上，市律师协会及文丰律师事务所的负责同志做了表态发言，市人大常委会领导对委托起草工作提出具体要求。随后，市律师协会、文丰律师事务所及其他律师事务所便开始了紧张的调研起草工作。
　　2006年月10月9日，文丰律师事务所按照协议规定的时间，完成了代拟稿起草工作，并及时通知了法制室。由于原定的物业管理条例草案一审时间推延，法制室告知文丰所可以不急于提交起草成果，建议再对代拟稿及各种附属材料进行修改完善。
　　2007年2月中旬，文丰所将进一步修改完善后的代拟稿及各种附件，包括起草说明、条文对照、调研报告、结项报告等，汇编成册，共计20多万字，连同盘稿，送交法制室。
　　根据协议约定，从5月中旬开始，法制室聘请省会5位法律专家组成鉴定委员会对代拟稿进行了评审。为了保证评审意见的客观全面，评审专家中，行政法学教授、民法学教授、地方立法专家、专家型法官、一级律师各1名。各位专家在认真审阅代拟稿及其附件的基础上，分别填写了评审意见表，并联名签署了专家鉴定意见书。一致认为，代拟稿达到了协议要求。
　　2006年6月28日，市人大常委会组织召开了委托起草工作座谈会。在会上，河南文丰律师事务所负责人就代拟稿的起草过程和基本内容、主要特点作了说明，郑州市律师协会负责人介绍了组织起草工作的大致情况；市人大常委会副秘书长、办公厅主任余健同志向参与委托起草工作的各家单位颁发了纪念牌；市人大常委会副主任王旭彤同志作了重要讲话，对委托起草工作给予肯定，同时对如何利用委托起草结果提出了要求。
　　由于代拟稿是在《中华人民共和国物权法》正式通过前定稿的，根据法制室的建议，文丰律师事务所集中人员作了最后一次审改，对代拟稿又作了一些技术性调整。8月上旬，将最后审定稿提交法制室。
　　关于代拟稿的基本内容及受委托方开展起草工作的基本情况，请参阅文丰律师事务所提交的代拟稿文本及其说明。另外，委托起草工作材料汇编正在编辑过程中。
　　8月24日，法制室向市十二届人大常委会主任会议第43次会议汇报了委托起草工作的基本情况。主任会议决定，根据原定工作方案，将代拟稿及其说明印发市十二届人大常委会第30次会议，供常委会组成人员审议市政府相关议案时参考。