——2007年10月29日在市十二届人大常委会第31次会议上

郑州市人民政府常务副市长　李柳身

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
　　根据市十二届人大常委会第31次会议的安排，现在，我代表市政府，向市人大常委会报告我市跨越式发展工作推进情况，请予审议。
　　一、今年以来跨越式发展工作推进情况
　　今年是我市实施跨越式发展“三年行动计划”的第二年，是我市经济社会跨越式发展的关键之年。今年以来，在市委的领导下，在市人大、市政协的支持和监督下，通过八个重点工程指挥部的共同努力，全市跨越式发展工作进展顺利。
　　（一）扶优扶强工程强力推进。今年1—9月，全市扶优扶强工程重点企业实现销售收入629亿元，同比增长33.8%；实现利润44亿元，同比增长15.1%。69个扶优扶强重点项目完成投资62.1亿元，占年度投资计划的77.6%。销售收入超10亿元的企业达到15户，超50亿元企业6户，超百亿元企业1户。预计到年底，销售收入超百亿元的企业将达到5户。裕中电力2×30万千瓦机组、郑煤机年产2300架高可靠性高效综合设备、天津顶新公司康师傅食品基地等11个项目完成全年计划，三全公司综合基地、宇通公司1万辆客车出口基地等重点项目开工建设。企业战略重组迈出新步伐，郑州轻汽与海马集团、郑缆集团与中科英华成功实现了战略重组，耕生集团、恒星科技先后在美国和深圳上市。
　　（二）产业园区建设步伐加快。制定出台了《关于支持工业企业做大做强和产业园区建设的补充意见》（郑政文[2007]122号），进一步加大了园区建设的财政支持力度。出台了《关于规范工业园区发展的指导意见》，促进园区健康发展。今年1—9月，全市重点产业园区工业企业完成工业增加值440.4亿元，销售收入1324.2亿元，分别比上年增长26%和29.7%。其中，规模以上工业完成增加值293亿元，同比增长24.9%，占全市规模以上工业增加值的44.2%；实现销售收入904.7亿元，同比增长28.5%，占全市规模以上企业销售收入的40.8%。工业项目完成投入199亿元，同比增长46.1%；引进资金11.3亿美元，同比增长41.1%；新增入驻企业1050个。基础设施投入达到24.7亿元，同比增长23.2%。建成标准厂房83.2万平方米，同比增长38.7%。一批新建园区呈现快速健康发展态势。郑州纺织产业园引进郑纺机、泰阳纺织等企业20家，工业投入累计达到5.1亿元，国家棉花暨纺织品质检中心开始筹建；金岱工业园区签约入驻企业40家，开建企业22家；投资9.5亿元、占地400亩的二七服装工业园区，投资2.4亿元的三全工业园区也相继开工。
　　（三）科技自主创新工程进展顺利。今年1—9月，全市高新技术产业完成增加值245.1亿元，同比增长32.9%。科技自主创新工程29家企业50个项目中，22家企业32个项目进展顺利，14家企业16个项目完成全部投资；29家企业完成投资8.9亿元，占年度投资计划的78.8%，累计完成投资29.1亿元，占三年总投资计划的79.5%，实现销售收入35.1亿元，同比增长34.7%；29家企业共申报专利150件。海力特、大方桥梁、光力科技、威科姆、华晶、生茂光电、华硕陶瓷等一批高新技术企业快速成长，海力特公司被国家质监总局、国家标准化管理委员会联合授予2007年“中国标准创新贡献奖”。
　　（四）新农村建设工程稳步实施。突出规划先行，今年1—9月，104个示范村均制定了产业发展规划，94个村制定了村庄建设规划。新农村建设投入力度不断加大，示范村新增投资3.8亿元，其中，农民投入1.4亿元，占36.6%，农民主体作用日益突出；驻村工作队实施帮扶项目132个，新增帮扶资金963.3万元。农村基础设施逐步完善，“五通”“三有”建设项目基本完成。农民培训工作得到加强，今年以来，示范村开展农民培训6万多人次。民主管理取得新进展，成立村民理事会99个，在推进新农村建设中发挥了积极作用。20个重点示范村建设成效明显。1—9月，20个重点示范村投入资金6802万元，其中，村集体自筹和农户投入达到4154万元，占总投入的61.1%。村内道路、排水管网、房屋改造、环卫设施等工程建设进展顺利，新郑市薛店镇格大张村、登封市大金店镇三里庄村、上街区峡窝镇观沟村等一批重点示范村建设工程基本完工，村容村貌焕然一新。
　　（五）城市建设和管理力度不断加大。围绕创建国家环境保护模范城市、全国绿化模范城市和全国文明城市，以中博会的召开和黄帝故里拜祖大典的举办为契机，狠抓城市建设和管理工作。中心城区保护改造继续得到加强。中原西路、江山路等9条道路建成通车，107国道综合整治、金水路东段改造、中原路、花园路综合整治均取得阶段性成果，城乡结合部和出入市口整治工作阶段性任务基本完成。对市区主次干道、环城快速路、市区公园、游园、绿地实行精细化管理，补植补栽并新植乔木124万株，栽植草坪18万平方米。完成了中原路、花园路等10条道路的户外广告整治工作，加强了出租汽车行业和洗车行业的专项治理。全市数字化城市管理系统建设有序推进，金水区、管城区和二七区的指挥中心基本建成。郑东新区建设稳步推进。今年1－9月，新开工项目28个，累计开工项目195个，累计完成固定资产投入451亿元，在建和建成房屋面积1560万平方米，总体开发建设面积43平方公里，区内总人口突破15万人。CBD已基本建成，其中，64个项目开工建设，在建和建成面积达到291万平方米；内、外环60栋高楼已开工建设57栋，内环30栋全部封顶，外环27栋开工。省艺术中心计划年底前投入使用，郑州会展宾馆、丹尼斯商业步行街项目正在进行基础施工。郑东新区二次招商卓有成效，中国农业银行河南省分行已迁入CBD，郑州市商业银行已在东区设立两家分支机构，郑州商品交易所、河南省银监局、工商银行省分行营业部、广发银行郑州分行已确定入驻郑东新区。
　　（六）交通枢纽和物流工程成效明显。今年1—9月，交通枢纽和物流工程33个项目已开工15个，年底前还将有5个项目开工建设；已完工项目3个，年底前还将有3个项目建成并投入使用；完成投资75亿元，占年度投资计划的70.8％。登封—禹州高速公路已建成通车；郑州—石人山高速公路主体基本完工，计划年底建成通车；新郑机场改扩建二期工程、火车站西出站口建设工程正加快推进；高速铁路客运专线枢纽工程已于10月26日奠基；连霍高速郑州—洛阳段改扩建、开封—新郑机场高速公路郑州段、西绕城公路已具备开工条件。郑州至德国帕希姆机场的国际货运航线正式开通，首架国际货运航班于9月24日首航成功，标志着我市物流企业跻身于国际物流市场，参与竞争。河南进口物资保税中心、长通物流中心、郑州中原国际小商品城、大上海城、丹尼斯百货有限公司、沃尔玛超市、华润万家超市等一批在建商贸物流项目进展顺利。
　　（七）文化建设工程亮点纷呈。今年1—9月，全市文化建设30个重点项目中，9个续建项目有2个已基本完成；13个计划开工或启动的项目，有6个开工或启动；8个前期准备项目也有实质性进展。炎黄二帝塑像及炎黄广场建设工程已经完成。大型科幻儿童电视连续剧《快乐星球》第一部、第二部荣获中宣部第十届精神文明建设“五个一工程”优秀作品奖，荣获第26届中国电视剧“飞天奖”，第三部50集已制作完成并在中央电视台、河南电视台播出，反响良好。大型原创舞剧《云水洛神》正在抓紧排练，争取年底前搬上舞台。县（市）区“两馆一站”建设进展顺利，成效明显。基础教育项目、卫生医疗项目、广电项目进展顺利。市中心医院、市五院病房楼主体完成，市七院整体搬迁开工建设；市广播电视中心主体建设已完成总投资额的73%，外装修基本完工，内装修正抓紧进行；世界客属文化中心项目钢结构工程、扶梯安装完成，外装修工程完成90%；中州大学和郑州师专新校区建设快速推进。嵩山历史建筑群申遗工作稳步推进，保护规划已报国家文物局，《郑州市嵩山历史建筑群保护管理条例》已经市人大常委会审议通过。
　　（八）生态建设成效明显。森林生态城建设完成投资3亿元，新增造林面积17.6万亩。全市森林公园已达19个，总面积达到8364.4公顷，其中，国家级森林公园3个，省级森林公园11个，市级森林公园5个。郑州黄河国家湿地公园的申报工作正在进行。全国绿化模范城市创建工作取得阶段性成果。截至目前，我市建成区绿地率达到33.6%，绿化覆盖率达到36.7%，人均公共绿地10平方米，中心城区人均公共绿地8.2平方米；城市郊区、丘陵地区森林覆盖率49.2%，平原地区森林覆盖率25.4%。加强城市生态水系的规划和建设，投资5亿元用于潮河河道治理、东风渠引黄补源灌溉、索须河疏挖截污、贾鲁河治理等一批工程，基本实现了金水河、熊儿河、东风渠 “两河一渠”市区段水通、水清、水美的目标。马头岗污水处理厂建设和改造工程部分完工并投入试运行，王新庄污水处理厂升级改造已全部完成，6县（市）污水处理厂全部建成投运，登封、新密、巩义、中牟4县（市）垃圾处理场正在加紧建设。
　　二、当前跨越式发展工作推进中存在的突出矛盾和主要问题
　　在总结今年以来跨越式发展工作成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市的跨越式发展工作也存在一些不容忽视的矛盾和问题，特别是对照科学发展观的要求，由于受结构性、基础性、体制性等矛盾的困扰，前进过程中的问题依然存在，实现跨越式发展仍然面临一些不利因素。一是经济结构性矛盾对跨越式发展的影响仍比较明显。第一产业发展潜能没有充分释放出来，现代农业发展水平有待于全面提升；第二产业整体实力还不够强，主导产业及产业集群优势尚未完全形成；第三产业比重不高，层次相对较低，现代物流业、金融业、信息服务业发展不够充分。二是项目进展不平衡。今年以来，国家实施了一系列紧缩性的货币信贷政策，企业发展面临的资金约束不断加剧。土地方面，国家实行更加严格的政策措施，新增建设用地受到严格控制。受多种因素的影响，个别项目尚未开工或进展缓慢，实现预期目标有一定压力。三是项目建设环境不容乐观。一些地方，强买强卖、封门堵路、干扰施工的现象还不同程度地存在，直接影响了项目建设，造成了不好的影响。个别工作人员工作作风有待进一步转变，服务意识不够强，效率不够高，还存在形式主义和作风浮漂等现象。四是目标考评、项目监测和工作协调机制还不够健全，个别工程项目抓落实不够。
　　针对上述矛盾和问题，我们将在今后的工作中高度重视，强化措施，着力克服并认真加以解决。
　　三、下一步工作打算
　　现在，距离年底只有两个多月的时间。我们将集中精力，突出重点，打好第四季度攻坚战，努力完成全年跨越式发展各项目标任务。
　　（一）完善推进机制，不断创新思路。继续健全完善正常有序的工作机制，坚持“三个一”工作例会制度和“三个一”重大发展项目工作推进机制，坚持解决问题台帐制度、派驻企业联络员制度、督查考核制度和现场办公制度。同时，结合实际，不断创新工作思路，不断创造好的办法和措施，促进工作开展。
　　（二）加强项目管理，搞好协调服务。强化项目领导责任，针对制约项目建设的土地、资金等瓶颈问题，实行专人负责、跟踪问效，加强工作督促检查和指导。对已开工建设的项目，进一步加强协调，搞好服务，督促项目建设单位加快建设进度；对尚未开工的项目，逐一进行研究，帮助项目单位分析问题、解决问题，采取有力措施加快项目前期工作，确保再开工一批重点项目。加大项目投资力度，加快对重大基础设施建设项目财政资金的支出。加强对重大建设项目的效能监察，对不作为、效率低、影响项目建设的单位和个人严肃追究责任。
　　（三）加大宣传力度，营造良好氛围。继续采取多种形式，加大宣传力度，着力营造人人关注、全员参与跨越式发展的良好氛围，唱响跨越式发展主旋律，激活基层群众推进跨越式发展的兴奋点。重点宣传在跨越式发展工作中发现的先进典型和先进经验，形成赶学先进、务实重干的良好风气。
　　（四）开展督查考核，促进工作落实。进一步加大督查力度，定期到重点工程、重点项目第一线查看进度，了解存在的问题，及时加以解决。同时，组织邀请人大代表、政协委员、老干部和新闻单位开展监督，督查结果公开通报，以此激励先进、鞭策后进、推动工作。把跨越式发展列为年度目标体系的重中之重，制订科学的考评办法，通过考评，促进工作开展。
　　主任、各位副主任、秘书长、各位委员，在今后的工作中，我们将深入学习贯彻党的十七大精神，牢固树立科学发展观，认真落实中央和省委、省政府的指示和要求，准确把握我市经济社会发展的阶段性特征，按照“加快发展、维护稳定、为民谋利”的基本要求，围绕跨越式发展的奋斗目标，继续以八项重点工程为抓手，强力推进重点项目建设，促进经济社会又好又快发展，为全面建设小康社会做出新的贡献。