——2007年10月29日在市十二届人大常委会第31次会议上

郑州市人民政府副秘书长　李宪召

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
　　我受市政府的委托，向市十二届人大常委会第31次会议专题汇报由市政府承办的市人大代表建议、批评和意见（以下简称建议）办理情况:
　　一、基本情况
　　2007年，市十二届人大四次会议交给市政府办理的建议共448件（含议案转建议83件、闭会建议9件），其中市政建设类196件，占43.8%;财贸金融类27件,占6.0%;工业交通类50件,占11.2%;农林水类26件,占5.8%;科教文卫类62件,占13.8%;政法及劳动人事类87件,占19.4%。市政建设类所占比例持续上升，突破了百分之四十，政府工作中涉及城市规划、建设、管理方面的内容仍然是代表关心、关注的热点、焦点。截止9月30日,包括闭会件在内,所有建议全部办结。根据收到的《代表建议办理情况征询意见卡》反馈结果统计，满意或基本满意率在95%以上。市人大常委会第39次主任会议确定的20件年度重点督办建议，全部由市政府负责承办，也已经办结（见附件《郑州市人民政府关于对市人大常委会2007年度重点督办建议办理情况的汇报》），据代表反馈意见，满意或基本满意率为95%。
　　从办理结果来看，可以归纳为以下几种情况：
　　1、代表所提建议中反映问题已经解决或基本解决的104件，占总件数的23.2%。如：马春梅代表提出关于“尽快为司庄路安装路灯的建议”。市市政局非常重视，在路灯安装计划已经报送有关部门的情况下，又及时追加了司庄路路灯改造方案，编制了“建筑安装工程预算书”；5月中旬接到批复后，主管领导带领有关人员现场办公，协调解决施工前的各种矛盾和问题；为方便沿街群众夜晚出行，施工单位不等经费到位，提前开工，加班加点，只用了3天时间便完成了任务，受到了人大代表和市民群众的高度赞扬和一致好评。
　　2、代表所提建议中反映的问题正在解决或列入计划逐步解决的272件,占总件数的60.7%。如:贾淑菊代表提出“打通郑州市南出口”的建议。我市南部区域近年来发展建设速度较快，规划改造需要高起点、高标准。京广路、大学路、嵩山路规划为城市南部重要的放射性主干道，现状宽度15—20米，交通通行条件较差；新规划标准京广路、大学路道路红线宽60米，嵩山路红线宽80米；三条路改造实施后，将极大地改善我市南部交通条件，提高难向辐射能力。另外，市规划部门在去年已经完成了我市城市出入口整治规划，其中包括对郑密路、郑平路、郑新路等主要道路交通设施、景观绿化方面的内容，目前整治改造已基本进行完毕。
　　3、代表所提建议中反映的问题因各种条件限制暂时不能解决的72件,占总件数的16.1%。如：刘曼云代表提出“关于增加企业退休人员的冬季取暖费”的建议。我市企业退休职工冬季取暖费补贴标准是每人每年30元，从目前我市社会经济发展状况和生活水平、消费结构来看，确实标准较低，但我市又不能随意调整，一方面因为企业退休人员养老金的调整由国务院统一掌握，统一安排；另一方面，郑州市也没有制定调整方案的权限，近年来国务院在调整养老金时，都是由各省制定方案，上报国家劳动保障部、财政部批准后实施。但我们会把代表们的建议积极向省有关部门反映，争取在以后进行调整时更多地采纳我们的意见。
　　二、办理工作主要措施和步骤
　　1、各级领导高度重视。今年2月2日市十二届人大四次会议开幕以后，市政府即安排专门人员上会服务，一方面加强和代表们的沟通联系，另一方面了解情况，熟悉工作，为下一步接办代表建议作好准备。3月15日，市人大召开代表议案、建议转办会，常务副市长李柳身参加了会议，明确要求各承办部门和单位提高认识，把办理工作当作一项重要的政治任务列入议事日程，切实负起责任；要加强领导，采取有力措施，努力提升代表建议反映问题的落实率和代表满意率；市政府督查室要加大协调工作力度，妥善解决办理工作中的各种问题，保证办理工作顺利开展。会后，市政府办公厅按照市人大的意见和李柳身常务副市长的指示，对全部建议及时进行了分转。各承办单位接受任务后，根据工作量大小，大部分成立了专门的机构，或者明确了分工负责的领导和经办人员，进行了认真的部署。办理工作过程中，市政府主要领导又在不同场合多次强调办理工作的重要性，并要求把办理工作和各部门、各单位责任目标完成情况挂钩。多数承办单位积极、迅速采取措施，认真落实市政府领导的指示和要求。有些单位的主要负责人主动参加具体办理工作，对个别疑难问题，为保证办理效果，亲自邀请代表视察、见面，取得了代表的信任、理解和满意。
　　2、下发文件，统一标准，规定程序，严格要求。为了进一步提高办理工作的质量，市政府下发了《关于认真做好人大代表建议和政协委员提案办理工作的通知》（郑政办文[2007]34号）,文件突出强调了办理任务的目的、作用、意义，并且对建议答复的标准格式进行了统一要求，同时在办理程序上规定，答复内容正式送达代表之前,必须经本单位主要领导审阅,并呈报主管副市长审签。办理工作过程中，要面对面征求代表意见，尽最大努力取得代表的理解和满意。市政府督查室按照文件要求，认真督促落实，保证我市办理工作稳妥、有序地顺利开展。
　　3、坚持“市长接待日”制度，带动、促进办理工作。今年，我们先后安排了包括市长赵建才、常务副市长李柳身在内市政府主要领导同志参加的“市长接待日”活动。对每次活动的选题，我们都事先征求市人大选工委和代表们的意见，选择市民群众迫切关心并具有典型意义的议题作为活动内容。市长和代表面对面沟通交流，共同商议发生在我们身边的大事小情，共谋郑州市改革发展之路。每次接待日活动，都邀请新闻媒体参与，从不同角度进行宣传报道，让广大市民了解办理工作的具体情况，知晓政府的态度和作法。通过“市长接待日”活动，也有效地推动和促进了全市办理工作更好、更快地进展。
　　4、各承办单位采取多种形式，积极努力，认真办理。今年全市（包括县区）共有74个部门和单位承担有办理工作。各单位受理任务后，根据代表建议的内容，安排熟悉业务、了解政策、懂得办理程序和规定的人员负责具体工作。办理过程中，越来越多的单位都采取现场办案的形式，把代表邀请过去，先进行视察，然后当面征求意见，加深了双方相互之间的理解和信任。比如市市政局、市行政执法局、市交通局、市水利局等，都举办了类似的活动，取得了良好的效果。对代表建议中反映的一些疑难问题，因受各种条件限制，暂时无法解决，大多数经办人员都能不厌其烦地说明、解释，直到代表理解、满意。市政府督查室紧密跟踪办理过程，并注意和市人大有关部门随时保持良好的沟通联系，共同协调解决工作中出现的各种矛盾和问题，积极为承办单位排忧解难，努力营造和提供有利的办理工作条件，保证办理工作顺利进行。
　　三、办理工作存在的主要问题和改进意见
　　一是代表所提问题的落实比例不够高。这种情况一方面反映出代表们对政府工作的要求标准越来越高，但是更说明我们确实有很多地方需要进一步改进和加强，在今后工作中，必须采取切实有效的措施，认真挖掘潜力，千方百计创造条件，克服困难，努力解决更多的实际问题。二是各承办单位重视程度不一，影响办理工作整体效果。今后，我们将继续加大宣传工作力度，反复强调，凡承担有办理工作的单位，件数多少都要认真办理，并且要千方百计切实解决建议当中提出的实际问题。对代表明确表示不满意、反映意见强烈的承办单位，我们将请示市政府主要领导同意后，在全市给予通报批评。三是建议答复质量良莠不齐，整体水平有待进一步提升。针对这种现象，我们将加大督查工作力度，同时注意发挥舆论引导作用，更多宣传办理工作先进典型和事例，努力纠正和克服此类弊病，不断改进我市办理工作。四是部分单位工作迟缓，延滞全市办理进度。按市人大的统一要求，我市办理工作除闭会建议外，应在8月底前全部办结。但部分单位虽经多次催办，仍然不能按时报送答复内容，影响了全市办理工作整体进度，对此，我们将在今后的办理工作中严格要求，强化时间观念，力争全市步调一致，按时完成办理任务。
　　另外还有一些需要改进的其它具体问题，比如和代表沟通的方式，有些单位至今还仅仅满足于和代表之间保持简单的电话联系，缺乏更深一层、更进一步的交流，难以收到理想的效果。今后我们要加强宣传引导，使全体承办人员懂得，要做好办理工作，必须坚持面对面交流，这样才容易做到心与心的贴近，才可能收到真正令人满意的结果；再如关于答复件的格式，虽然市政府明确规定使用红头文件，但一些单位仍不按要求办理，标准化、正规化意识不强，影响办理工作整体效果。今后凡出现类似情形，我们将予以退回，并责令重新行文；还有个别承办单位忽视工作细节，办理过程中常常出现一些本应避免的差错和失误，比如称谓上“代表”和“委员”混淆，答复标题“议案”、“建议”和“提案”不分；给代表送达答复内容时没有随附征求意见表，对人大机关和政府有关部门不能按规定要求报送答复文件等等，这些都需要我们在今后加以避免和改正，从而进一步完善我市办理工作。
　　通过今年市人大代表建议的办理、答复，极大地推动和促进了我市各方面的工作。各承办单位积极努力，认真办理，取得了一定的成绩，但和市人大常委会、各位代表以及全体市民的期望和要求还有些差距。在今后的工作中，我们要保持清醒的认识，明确自己肩上的责任，更加勤奋，更加认真，争取我市办理工作不断迈上新的台阶。
　　以上报告，请予审议。
　　
　　附：郑州市人民政府关于对市人大常委会2007年度重点督办建议办理情况的汇报
　

　　郑州市人民政府关于对市人大常委会2007年度重点督办代表建议办理情况的汇报
　    市十二届人大四次会议上,代表共提出建议、批评和意见365件，另有87件议案转作建议办理。市人大常委会第39次主任会议经过审议，确定了20件重点督办建议，全部由市政府承办。20件重点建议涉及17个部门和单位，其中单独承办16件，两家合办3件，3家共同办理1件。截止9月上旬，20件重点建议全部办理完毕。从代表反馈意见来看，满意和基本满意19件，不满意1件，已发回重新办理。现将具体办理情况综合汇报如下：
　　1、关于“将路灯杆征召入警”的建议。110报警服务台建台初期，曾经探索过将路灯杆、电线杆作为人民群众报警的参照物。但是随着城市建设快速发展，科技水平不断提高，警务技术手段日益更新，各种信息、数据来源丰富、充分，对报警群众的定位一般情况下不成问题。而且将路灯杆、电线杆征召入警，涉及多个部门，需要大量协调工作，单靠公安部门有一定难度。再者各种线杆随城市建设、旧城改造也在不断改建、迁移，作为常备资料，数据库必须经常更新，公安部门难以随时保证信息的最新时效，因而可能影响接警的准确性。
　　2、关于希望政府加快实施《郑州市城区道路命名规划方案》的建议。市政府十分重视地名工作，主要领导、分管领导多次作出明确指示，促进了地名管理工作的开展。2004年11月，市政府下发了《关于进一步加强地名标准化工作的通知》。2005年5月，市政府研究通过并印发了《郑州市城区道路命名规划方案》。今年4月召开的市政府第76次常务会议通过了由市民政部门牵头起草的地名清理整治工作方案。5月底，市政府成立地名清理整治工作领导小组；6月6日，召开了地名清理整治工作会议，对市区地名清理整治工作进行了动员和部署，下发了《郑州市人民政府办公厅关于开展地名清理整治工作的通知》，要求从6月10日到9月底，分三个阶段即制定方案、宣传发动，调查摸底、认真整改，严格对比、总结验收进行整改和规范。
　　3、关于加强农村失地劳动力实用技术培训的建议。今年，根据市委、市政府统一部署，要求全年全市对13万人开展引导性培训，完成12万农村劳动力的转移就业工作，同时还要对其中的8万农村劳动力进行专门的职业技能培训，失地农民的专业技术培训也涵盖在此项工作之中，主要按照“1+3”的培训模式即力争使每名有求职愿望且具有一定劳动能力的农村富余劳动力都能获得一次职业补贴培训，至少掌握一门专业技能并获得一项技能证书，免费提供一次就业岗位。市政府对凡是郑州市户口的农民工，根据选择培训职业（工种）的不同，分别给予600、500、400三个档次的培训补助。全市各级各类技工学校、劳动就业训练中心和民办职业培训机构积极主动承担农民工培训任务。目前，全市共有63家职业培训机构被授予郑州市农村劳动力定点职业培训机构。
　　4、关于尽快落实城镇居民医保的建议。城镇居民医疗保险工作是今年市委、市政府承诺为民办的“十件实事‘之一，今年2月1日召开大会正式启动，目前，已经出台了相关政策，印发了《郑州市城镇居民基本医疗保险办法》和《郑州市城镇居民补充医疗保险办法》，成立了城镇居民医保工作领导小组。具体工作过程中，依托街道办事处和社区为城镇居民医保的基础平台，全市共组织了1660名基层工作人员直接参与居民医保入户调查和申报登记。有关部门编印了大量宣传材料，开发了信息采集软件，同时对全市医保工作人员进行了业务培训，保证各方面工作有条不紊顺利进行。市医保督导组对各县（市）、区随时开展业务检查，督促各项任务的落实。
　　5、关于加速发展我市现代服务业的建议。现代服务业是我市服务业发展的方向。当前和今后一个时期内，我市要加强政策引导，在优化结构、扩大规模、提高质量上下功夫，促进物流、会展、文化旅游等现代服务业的发展。要完善物流网络布局，积极推进航空港、公路港、铁路港和信息港建设，积极推进郑州综合交通枢纽、国家干线公路等重大工程的建设，提高物六体系的现代化程度和运营效率；以增强郑州会展的辐射力为重点，不断提高会展服务水平；大力发展新闻出版、广播影视、文化艺术等主导文化产业，促进文化产业与其他产业的融合，培育一批强势文化企业集团，建设形成文化产业基地、特色文化产品生产园区和知名文化品牌。另外，还要继续深化改革，破除服务业发展的体制性障碍，营造公平的竞争环境；明确准入条件，促进公用服务业质量和效率的提高；加大力度，鼓励外资和民营经济参与现代服务业竞争。
　　6、关于加强物流行业规范的建议。我市现代物流业已列入支柱行业，并得以长足发展。市委、市政府先后出台了《郑州市现代物流业建设发展规划纲要》、《郑州市现代物流业发展规划》，制定了相应的发展政策。但是由于我市物流业整体来看还处于起步阶段，存在着小、散、乱等问题，“货物蒸发”现象时有发生。为加强行业规范，促进物流业健康发展，我们一是要积极请求国家有关部门尽快制定物流业法律、法规，二是要立足现状和本身，加大公安、工商等部门的协调配合力度，坚决打击各种违法行为，努力营造一个良好、规范的发展环境。
　　7、关于治理“白色污染”的建议。白色污染实际已成世界性的难题。我市对此虽投入了大量人力、物力、财力，一度取得了一定的成效，但难以巩固。而且国家目前也没有统一的“禁白”法律法规，我们在具体操作上依据不足。根据省发改委通知，郑州市已被列入第二批循环积极试点城市，我市已经申报了实施方案，如方案通过评审，其中有关内容将有利于“白色污染”治理工作的开展。另外，由市供销社牵头，通过参与垃圾中转站的管理、加强再生资源回收站建设、建立废旧塑料加工、挑选、生产基地等具体而有实效的措施，我们将逐步展开“禁白”工作。
　　8、尽快出台政策解决小学、中学的大班额问题的建议。中小学校数量不足，是造成大班额的根本原因。为解决这个问题，市委、市政府2005年在市区新建22所中小学，2006年又建了13所中小学校，2007年再建一批。而从全市的角度看，生员分布不均也是造成班额过大的一个主要原因。在全市范围内对教学资源进行合理配置，则是一个庞大的系统工程。近年来，我们通过给薄弱学校加大资金投入，改善其办学条件；选派优秀校长和教师到薄弱学校工作；在名校与薄弱学校间建立合作关系，在一定范围内共享教学资源等措施，努力改善班额过大的状况。另外，积极扶持民办中小学的发展，多渠道扩大我市中小学的办学规模，也有利于缓解这一矛盾。但是要彻底改变目前的现状，还需要长期的投入和积累，同时必须保证稳定的政策支持。
　　9、关于加强食品安全检测的建议。1999年8月，我市即出台了《郑州市无公害蔬菜管理办法》。自2003年以来，市政府每年都把“实施农产品市场准入，发布农产品质检日报”列为向全市人民承诺的“十件实事”之一，先后实施了蔬菜、猪肉、水产品、水果等农产品的市场准入。市财政拨出8461万元专款建立了总建筑面积1.91万平方米的“农产品质量检测流通中心”并将农产品质量检测专项经费纳入预算，逐年增加，2007年将超过1000万元。目前，我市已建立健全了“两级三层”农产品质量安全检验检测体系（市、县两级，市、县检测中心和农产品生产基地、批发市场自检机构三层检验），各级检验检测工作人员严把三关（源头生产关、批发市场入市关、市场检测关），实行“四制”（基地监测通报制、农产品销售摊位公示制、抽检督察制、工作考核奖惩制），努力维护着市民群众的食品安全。
　　10、关于促进城乡教育协调均衡发展的建议。长期以来，由于受教育管理和财政投入体制等因素影响，我市农村中小学办学条件普遍落后于城市中小学，造成了城乡义务教育不均衡现象。为改变这种局面，2002年以后，我市在经费投入上加大向农村倾斜，同时加强对农村教师师资培训，实行城乡教师双向交流，提高农村教师学历水平，改善农村教师待遇，逐步提升农村教学质量，制定和实施了多项制度和措施，并且已经收到明显成效。下一步，还要充分调动和发挥县（市）、区政府的积极性，依法增加农村教育投入，继续改善办学条件，提高教师素质，共同推进义务教育的均衡发展。
　　11、关于加强中小学周边环境治理的建议。市委宣传部成立有校园周边环境治理整顿领导小组，市教育局为牵头单位，各有关部门不定期联合执法。市工商部门对中小学周边经营销售图书、音像制品、玩具、食品饮料等的商户经常性地进行检查，12315举报投诉中心也将其作为监控重点，发现问题及时处理。文化部门加强网吧管理，严格禁止未成年人进入，对各类违法违规行为依法严厉处罚，直至令其停业整顿。各部门齐抓共管，共同维护中小学校周边学习环境。
　　12、关于尽快加强对城市养犬规范管理的议案（转建议）。加强对城市养犬的规范管理，法规条例是前提。我市新的《城市养犬管理条例》已上报省人大，待批准后即可实施。新的养犬条例广泛征求了市民群众的意见，被接受程度高，可操作性强，实施以后将对规范我市市民养犬起到由于应有的作用，从根本上改变我市无序养犬的状况。实施过程中，执行部门要加强管理，严格执法，保证新条例顺利贯彻落实。同时，我们还要加大宣传工作力度，发动和引导广大市民文明养犬，共同培养良好的养犬秩序和环境。
　　13、关于加强规划、协调，加快社区用房建设的议案（转建议）。社区办公用房建设选址难一直是困扰我市社区发展建设的主要问题之一。为此，市政府2003年下发了郑政文[2003]100号《关于解决新建和改扩建居民住宅区社区居委会办公用房和社区公益用房的通知》文件，明确规定了该项用房的建筑规划规模标准。2005年，市委、市政府《关于建设和谐社区的若干意见》（郑发[2005]41号）要求到2008年，全市所有社区组织工作用房和居民公益服务用房面积平均达到400平方米以上。经过近几年的努力，社区用房建设有了较大进展，但仍存在不少问题，如老社区至今未达标、新社区不予落实的情况还为数不少，需要进一步加强财政支持、规划控制和管理执法等方面的工作力度，尽快解决社区用房紧张的难题。
　　14、关于加大对市内垃圾中转站管理的建议。从2006年起，我市市政部门已将垃圾中转站改造纳入市容综合整治工作方案，并下发了《关于对市区内垃圾中转站进行压缩式改造的通知》，明确了改造范围、任务区分、完成时限等。改造过程中，市政部门注意会同各区共同做好工作。同时，加大对垃圾中转站的督查力度，保证站内外干净、整洁，并采取有效的除蝇除臭措施。另外，我们要求市创建办加强对都市村庄及社会单位垃圾中转站的管理，大家共同努力，争取尽快改变垃圾中转站“脏、乱、差、臭”的现象。
　　15、关于尽快治理纬五路东段无名路污水漫街险情的建议。经市政部门核查，造成无名路污水漫街的原因是该路污水管道属沿街单位自建雨、污合流管，不属于市政部门维护范围，且管径偏小，平时又未进行过定期疏挖，管道淤塞严重，汛期不能发挥泻洪作用。按照城市建设“谁投资、谁受益、谁管理”的原则，我们将协调当地办事处牵头，组织沿街单位疏通淤塞管道，条件成熟时，集资改造该处管道，以彻底解决污水漫街问题。
　　16、关于解决书报亭占道问题的建议。我市现有办理有《城市道路临时占用证》的沿街书报亭309个，且已全部过期。根据人大代表的建议，市政府成立了市容整改指挥部，并于4月9日下达了限期拆除违法占道书报亭的通告，规定从未办理占道许可证的强制拆除；有证但位置在迎宾道、精品街等处，严重影响景观的必须拆除；有证但位置在市区主、次干道交叉口五十米以内，公交车站十米范围内，宽度不足三米的人行道，占压盲道的书报亭必须拆除。目前，我们已通过市行政执法部门强制拆除书报亭150余个。下一步，将继续依法对书报亭进行整治。
　　17、关于解决金水区龙子湖街道办事处七个行政村用水困难问题的建议。本件建议代表对办理结果不满意，已发回重新办理。要彻底解决龙子湖街道办事处七个行政村用水困难，除水利部门外，还牵涉市政等其他部门和单位。2005年8月，市政府即组织调查组进行了专题调查，并提出了调查报告。造成七个行政村用水困难的根本原因是地下水位下降，这一问题已引起市、区两级政府的重视。目前，经过两级政府共同努力，群众生活用水已经解决或基本解决，生产用水因关系我市北郊水源地运行，需要在下一步工作中科学、全面、均衡、合理地综合考虑，逐步加以解决。
　　18、关于加大对我市近郊游发展扶持力度的议案（转建议）。市委、市政府高度重视我市近郊游发展，已将其列入旅游部门工作重点。目前，在深入、广泛调研的基础上，《郑州市“农家乐”管理办法》和《郑州市“农家乐”管理标准》初稿已经拟定，正在征求意见。有关部门还采取多种形式加强宣传，积极营销，收效显著。今后市财政将多渠道加大扶持力度，各县（市）、区政府及市政府其他有关部门也要重视、支持、配合，共同促进近郊游得到更快的发展。
　　19、关于加大农产品安全工程资金投入的建议。近年来，市委、市政府高度重视农产品质量安全工作，积极实施“无公害食品行动计划”，农产品质量安全和畜禽、水产品防疫检验等资金已纳入部门预算专项支出项目，且投入力度正在逐步增大。2006年，我市本级列入上述项目的专项支出为1145万元，2007年增加到1307万元。随着我市经济的快速发展和财政收入的不断增长，我们还将逐步加大对农产品质量安全工程的投入力度，确保广大市民群众吃上放心肉、放心菜、放心水产品和放心水果。
　　20、关于制定出台为创业者、就业者拓宽渠道，鼓励和促进就业，为创业和就业者创造良好的经营环境的建议。建议中涉及减免税的内容，需有权税务机关审批或备案后方可享受。国家对于鼓励的产业项目和特殊的对象，专门制定有优惠的税收政策，我市税务部门积极贯彻落实。关于“研究制定有关人才政策”及“政策上制定破格晋升专业技术职务”的建议，将结合实际情况由我市劳动、人事部门研究制定具有针对性和可操作性的政策、措施。