——2007年10月29日在市十二届人大常委会第31次会议上

郑州市人民政府副秘书长　宋柏松

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
　　我受市政府的委托，向市十二届人大常委会第31次会议汇报市人大代表《关于制定出台加快现代服务业发展鼓励政策、措施》的议案、《关于制定出台鼓励发展现代服务业的政策》的议案（2件合并1案）办理情况。
　　在市十二届人大四次会议上，武治功、巩玉梅等23名代表联名提出了《关于制定出台加快现代服务业发展鼓励政策、措施》的议案，对此，赵建才市长高度重视，市委常委、赵瑞东副市长亲自安排部署此项工作，并责成市发展改革委和市商务局抓紧办理落实。现将办理情况汇报如下：
　　一、随着我国经济体制改革的逐步深入和经济的高速增长，现代服务业的市场需求越来越大，发展空间十分广阔，在拉动经济增长、提高居民生活质量、完善城市功能等方面的作用日益突出。现代服务业是我市服务业发展的方向，是构建服务业体系的关键，今后我市要充分发挥区域性中心城市作用，在现代服务业发展方面倾注更多的精力，加强规划引导、政策扶持，通过统筹规划和资源共享，促进中原城市群一体化发展和都市经济圈的形成，努力使郑州逐步成为区域性现代服务业中心。
　　二、进入“十一五”以来，我市加大了对服务业工作力度，于2006年度召开了高规格的全市现代服务业大会，制定发布了《中共郑州市委、市人民政府关于加快现代服务业发展的意见》（郑发〔2006〕19号），为“十一五”服务业发展奠定了坚实的基础。该意见从我市财政税收、土地、价格和规费减免、市场准入等方面出台了具体的优惠政策，在业界引起强烈反响及好评。今后要会同市直有关部门，加大工作力度，切实把惠及现代服务业行业的政策落到实处。
　　三、作为现代服务业的支柱行业，郑州商贸业也快速发展，市委、市政府先后出台了《郑州现代物流业发展规划》、《郑州市现代物流业建设发展规划纲要》、《郑州市商品交易市场建设发展规划纲要》、《郑州市零售商业网点建设发展规划纲要》和《关于加快现代物流业发展的意见》、《郑州市开设大型商业网点听证办法》、《关于加快发展社区商业服务网络的意见》、《关于扩大招商引资意见》等政策和措施，为我市商贸流通业发展创造了良好的经营环境，并形成布局合理、功能完善、适度超前的物流园区、商品交易市场和零售网点。目前，我们已经将二七区、金水区、中原区的商贸流通业发展作为工作重点，加强管理，重点支持，市区已初步形成了以二七、碧沙两个市级商业中心为龙头，以花园路和纬四路商业中心、黄河路和南阳路商业中心等30多个区域性商业中心及多条特色商业街为节点，以遍布全市的社区便民商业网点为基础，及购物中心、百货店、大型综合超市、超市、便利店、专业店、专卖店等业态较为齐全的零售商业服务网络。
　　四、我市现代物流业和会展业发展较快，郑州国际会展中心自建成运行后，承办展会35个，总收入3600万元，已承办了第二届中博会、全国制药机械博览会、中部旅游交易会、第55届全国药品交易会、第六届中国粮油精品展示交易会、第56届中国国际医疗器械博览会、第二届中部投资贸易洽谈博览会等多项大型展会，实现了月月有特大型展会的目标。去年，市政府决定将国际会展中心委托郑州香港会展管理有限公司托管，进一步推进了郑州会展业的国际化、品牌化和集团化。郑州物流企业经过几年的发展，已由几十家发展为203家，规模以上企业达100多家，豫鑫物流公司和郑州市交运集团被中国物流与采购联合会评为4A级综合物流企业，河南长通运输有限公司被评为3A级综合物流企业，路达公司被评为2A级综合物流企业。物流从业人员由几万人发展为10多万人，物流业增加值由几十亿增长到107亿元，占三产的比重已达13%。
　　五、金水区作为省会城市的中心城区，无论是传统和现代服务业都具有广阔的发展空间，其发展具有良好的示范带动作用，理应在服务业体制改革和创新上有思路、有方法、有突破。今年6月6日，金水区被评为“河南省对外开放重点区”，既是金水区锐意进取、开拓创新、扎实工作的结果，也体现了省委、省政府对郑州市和金水区对外开放工作的新希望、新要求。目前，国家和省里都在积极探讨服务业体制改革和创新试点等热点、难点问题，我们今后在工作中将积极支持金水区服务业的发展，力求为全市服务业发展探索出体制改革和创新之路。
　　六、根据市委、市政府《关于加快现代服务业发展的意见》（郑发〔2006〕19号）要求，市财政每年安排3000万元作为服务业发展引导资金，将用于服务业发展中的薄弱环节、关键领域和新兴行业，促进服务业的市场化、社会化、产业化发展，重点支持处于产业化起步阶段、市场前景好的现代、新兴服务业，目的是调动企业发展服务业的积极性，引导多渠道资金对服务业，尤其是现代服务业的投入。
　　七、为加快我市现代服务业人才的培育和引进，市委、市政府《关于加快现代服务业发展的意见》第25条提出要加快制定和切实推进海内外高级服务人才引进计划，对获得国家承认的硕士以上留学回国人员，带高新技术成果项目来郑实施转化或从事高新技术项目研发的，可获得一次性创业资助资金。同时设立专业人才特别贡献奖，每两年评选一次，每次1—3名，由市政府给予每人一次性奖金10万元，并可优先向国家、省推荐申报突出贡献的中青年专家、劳动模范等荣誉称号和享受政府津贴，破格申报评审相应专业技术职务。
　　八、金融是现代经济的核心，金融业在经济、社会发展中起着非常重要的推动作用。我市十分重视金融业的发展，不断加大支持金融业发展的力度，通过金融业的发展推动全市现代服务业快速健康发展。积极研究，科学制定支持金融业发展的具体政策措施，对新引进的金融机构在办公经营场所用地、子女入学、人才培育等方面给予实质性的支持。加快金融业的重组整合，逐步组建业务范围遍及全国的股份制商业银行。着力加强郑州区域性金融中心硬环境建设，高起点规划、高标准建设郑州金融商务区，鼓励和引导在郑金融机构和将要入驻郑州的金融机构向金融商务区集中，现已有2家金融机构入驻，6家金融机构签订入驻协议。
　　九、今后，郑州要优化服务业内部结构，大力发展科技、教育、信息、咨询业；壮大会展、物流、旅游服务业，提升商贸流通、金融保险、房地产业；整合和完善同居民生活质量相关的医疗卫生和社会服务业。进一步深化服务业管理体制改革，推进现代服务业社会化、市场化和产业化，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。打破行业和所有制垄断，实行公平的市场准入政策，形成统一开放、公平竞争、规范有序的市场体系。
　　以上报告，请予审议。