——2008年2月28日在市十二届人大常委会第 34次会议上
郑州市发展和改革委员会主任 王广灿

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
　　受市人民政府委托，我向本次人大常委会报告 2007年政府投资项目计划执行情况和2008年计划(草案)，请予审议。
　　一、2007年政府投资项目计划执行情况
　　2007年，在市委的正确领导下，在市人大及其常委会的监督、支持下，市政府认真贯彻落实党的 “十七大”精神， 以科学发展观为指导，按照“加快发展、维护稳定、为民谋利”的总体要求，着力优化投资结构，加强薄弱环节建设，提高投资管理水平，积极组织实施市人大常委会批准的 2007年政府投资项目计划，全年实际安排社会事业、行政事业、农林水、城市建设政府投资项目 157项，下达政府投资计划45.91亿元，为年度政府投资计划总盘 .子61.18亿元(不含城建预备项目2项，政府投资2.7亿元)的 75％。
　　（一）关于社会事业、行政事业项目政府投资。全年共安排社会事业、行政事业项目 58项，政府投资56766.31万元(含公检法司项目投资11770万元 )。其中：教育(含职业教育)项目12项，政府投资14453.79 万元；公检法司项目13项，政府投资11770万元；文化(旅游 )体育项目9项，政府投资10214.2万元；卫生项目5项，政府投资 7336.26万元；劳动(保障)就业项目5项，政府投资3073.6万元；其它项目 14项，政府投资9918.46万元。
　　当年完工项目41项，主要有：市外语初中改造、市社区综合服务信息平台、市武警支队机动大队教导队营房建设等；按合理工期结转到2008年续建的项目共17 项，主要有：市商业高级技工学校迁建、郑州市第二看守所、市委党校迁建、市图书馆新馆建设、市歌舞剧院改造、市疾病预防控制中心迁建、市劳动保障数据容灾备份中心建设等。
　　（二）关于农林水项目政府投资。2007年共安排农林水项目 41项，政府投资56198.93万元(含贷款22000万元)。按行业分：农业项目 13项，政府投资2347.89万元；林业项目10项，政府投资47000 万元(含贷款22000万元)；畜牧项目7项，政府投资197.2万元；水利项目 9项，政府投资5606.84万元；气象项目1项，政府投资547万元；其它 1项，政府投资500万元。
　　当年完工项目38项，主要有：农村饮水安全、森林生态城、动物防疫体系及沼气建设、河道治理、水库除险加固等。这些项目的实施，有效解决了 36.1万农村人口饮水不安全问题，新增造林面积22.2万亩，改善了农村生产生活条件。结转到 2008年的项目共3项，主要有：郑州市西南森林防火监测网络建设、郑州市农业技术推广中心等。
　　（三）关于城市建设项目政府投资。2007 年共安排城建项目58项，政府投资368081万元，资金来源为市预算外筹措资金 306046万元，市建设投资总公司融资(主要是开发银行贷款 )62035万元。
　　道路立交项目当年政府投资118930万元，主要有：西绕城公路、铁魏路、化工路、航海东路和江山路等拓宽改造，新建紫荆山路南段、电厂路、工人南路、中州大道一农业路立交、大学南路一南三环立交和京广路一南三环立交等工程。综合整治重点工程当年政府投资 106443万元，主要有： 中州大道北段综合整治、火车站西出口广场建设工程、未来大道精品街区综合整治、夜景照明、数字化城市管理系统建设、郑开大道郑州段防洪应急工程等。雨污水管网改造及环保设施建设工程当年政府投资 35140万元，主要有：城区河道截污治理及道路雨污水配套管网建设改造工程、马头岗污水处理厂、王新庄污水处理厂改造工程、五龙口污水处理厂二期等。园林绿化工程当年政府投资 8561万元，主要有：植物园一期工程、公园广场及主要道路植物充实等。其它项目当年政府投资 99007万元，主要有：消防支队队站建设、建投总公司贷款到期本息、城市规划设计费、公交场站贷款贴息、黄河地质公园入口改造、无灯道路路灯安装等。
　　全年城建投资项目中，建成或基本建成的项目主要有：中州大道南段、未来路、花园路和中原路精品街综合整治；江山路、中原西路、秦岭路、未来大道南段等道路工程；货栈街一中州大道立交、郑汴路一中州大道立交工程；郑开大道绿化、道路及游园绿化升级改造工程；郑汴路一中州大道立交夜景照明工程等。转为续建的项目主要有：化工路、铁魏路、西绕城公路、中州大道一农业路立交、南三环一京广路立交、南三环一大学路立交等。
　　（四）强化政府投资项目监督管理工作。一是加强对政府投资项目的监督指导。 2007年，各级人大代表加强对政府投资项目的视察、监督、指导，市政府有关部门及时研究，及时改进，较好地解决了项目实施中存在的问题，确保了政府投资项目的顺利实施。二是加强对政府投资项目的前期审核。政府相关职能部门聘请各行各业专家，按照项目类别组成相应专家组，对项目的方案、实施及投资等充分论证，强化项目前期工作中投资估算和概算的审核把关，全年共核减不合理投资 8亿元左右。三是加强对政府投资项目的审计和资金评审。 2007全年对9个政府投资项目进行了审计，对虚报投资等问题进行了及时的监督和纠正，审计核减政府投资1.3亿元。全年对 367个政府投资项目进行了资金评审，共核减不合理费用3． 05亿元。总体上看，2007年政府投资计划执行情况是好的，大部分项目都能按要求推进，一批项目如期完工发挥效益，为全市经济社会继续保持又好又快的发展起到了积极的促进作用。回顾分析全年的政府投资项目管理工作，还存在一些不容忽视的问题：一是项目前期工作不到位。部分项目建设单位对项目前期工作重视不够，着手较晚，方案不能及时得到充分论证或多次更改调整，影响了项目的如期实施；二是拆迁工作不到位。特别是城建项目实施过程中，个别项目因拆迁量和难度大，进展迟缓，直接影响了项目的开工。三是文物勘探等不确定因素增加。作为八大古都之一、历史文化名城，文物勘探与保护要求日趋严格，加之诸多不确定因素，致使部分项目被迫重新选址或延期实施。四是法制意识有待加强。部分政府投资项目建设单位和法人自觉执行《郑州市政府投资项目管理条例》的意识还不够强，个别项目建设过程中依然存在超规模、超标准、超投资现象。上述问题，需要在今后的工作中高度重视，积极采取措施，认真加以解决。
　　二、2008年政府投资项目计划(草案)安排情况
　　2008年，是全面贯彻落实十七大精神的一年，也是我市实施跨越式发展三年行动计划的决胜之年，合理安排、科学实施好政府投资计划，对全面落实科学发展观，加快构建和谐社会，切实改善民生，建设社会主义新农村，完善城市功能，实现经济社会跨越式发展的目标具有十分重要的意义。为此，市政府在深入调研、集思广益、充分论证、综合平衡的基础上，提出了 2008年度政府投资项目计划(草案)。
　　2008年的政府投资计划继续坚持 “以人为本、注重民生、突出重点，多方融资，量入为出”的原则，按照“保国债、保竣工、保续建”的轻重缓急序列，综合平衡，统筹兼顾，特别是在城市建设方面，突出“三个重点”，即“重点解决交通拥堵、重点.完成城市管理年精品街区改造、重点抓好重大基础设施建设”，做好“三个结合”即“与城市水系整治相结合、与轨道交通相结合、与城中村改造相结合”，在总量和结构上力求更加科学。
　　本年度共安排政府投资项目158项，政府投资 97.08亿元(不含19项城建预备项目，政府投资4亿元)，比上年计划总盘子增长 58.7％。其中：市财政拨款51.09亿元，政府主要融资平台融资 45.99亿元。在市财政拨款中：预算内资金11.12亿元，预算外资金 39.97亿元。
　　（一）农林水项目投资计划。2008年拟安排农林水投资项目 21项，政府投资56438.5万元(含农发行贷款22000万元)。其中：农业项目 9项，政府投资3537.3万元；林业项目2项，政府投资47032 万元(含农发行贷款22000万元)；畜牧项目3项，政府投资542.5 万元；水利项目4项，政府投资4125万元；其它项目3项，政府投资 1201.7万元。
　　——国债配套项目10项，政府投资1325.2 万元，主要安排：农村10万人安全饮水项目配套、县级动物防疫站、农村户用沼气建设工程等。
　　——续建项目9项，政府投资53713.3万元 (含农发行贷款22000万元)，主要安排：郑州市森林生态城建设、郑州蔬菜研究发展中心建设、农村10万人安全饮水项目、农业技术推广中心建设等。
　　——新开工项目2项，政府投资1400 万元，主要安排：郑州市农作物种子质量监督检测中心、郑州市动物疫病预防控制和优质畜禽良种繁育中心建设等。
　　（二）社会事业项目投资计划。2008年拟安排社会事业项目 40项，政府投资61834.04万元。其中：教育项目13项，政府投资 22072.3万元；文化(旅游)体育项目11项，政府投资22596.17 万元；卫生项目9项，政府投资11920万元；劳动(保障)民政项目 3项，政府投资2021.75万元；其它项目4项，政府投资3223.82 万元。
　　——已竣工决算清欠项目8项，政府投资 4946.6万元，主要安排：郑州八十六中(初中)建设、郑州八十八中(初中)建设、郑州四中购置(完中)、市二院迁建等。
　　——续建项目8项，政府投资29408.47万元，主要安排：市委党校迁建、市图书馆新馆、市档案馆新馆、市疾病预防控制中心、市第七人民医院、市劳动保障数据容灾备份中心建设等
　　——新开工项目24项，政府投资27478.97 万元，主要安排：106中学高中部、市妇女儿童医院、市应急平台体系、郑州二中高中部、郑州师专(郑州文理学院)升本征地、郑州市卫校与郑州电大合并创办郑州高级护理学院、市科技馆新馆、奥林匹克体育公园、嵩山申遗项目等。
　　（三）公检法司项目投资计划。2008年拟安排公检法司项目 20项，政府投资14868.08万元。其中：公安项目13项，政府投资 11584.08万元；检察项目1项，政府投资1000万元；司法项目 4项，政府投资2074万元；其它项目2项，政府投资210万元。
　　——国债配套项目4项，政府投资1004.08万元，主要安排：郑州市第二看守所改建、郑州市公安局中原分局拘留所、郑州市第四看守所特殊病犯监区建设等。
　　——已竣工决算清欠项目1项，政府投资 1000万元，安排市检察院检察技术通讯大楼配楼。
　　——续建项目3项，政府投资4574万元，主要安排：郑东新区公安分局指挥中心及出入境管理处接待大厅、市公安局特警支队新建营房及部分改造工程、石佛劳教所劳教学员监舍综合楼建设等。
　　——新开工项目12项，政府投资8290万元，主要安排：市公安局金水分局通信指挥中心、郑州市第一看守所改造、郑州市收容教育所搬迁、交警指挥中心和刑侦技术科研楼建设等。
　　（四）城市建设项目投资计划。2008年拟安排城建项目 77项，政府投资837617万元(含政府主要融资平台融资437903.05 万元；不含19项预备项目，政府投资40006万元)。其中：市政道路 (立交)工程25项，政府投资337315万元；“一站一桥一路”建设政府投资 49360万元；轨道交通一号线一期工程政府投资30000万元；园林绿化 6项，政府投资12512万元；综合整治重点工程10项，政府投资 208983万元；环保设施建设4项，政府投资32000万元；其它项目 28项，政府投资167447万元。
　　——市政道路和立交主要安排：配合城中村改造的市管道路建设、区管道路建设；铁魏路、黄郭路 (南三环一南四环)、纬二路(花园路一东明路)、天河北路( 大河路一黄河大堤)、机场迎宾大道、西绕城公路、陇海路和沙口路高架快速通道、市区部分重要路口下穿式隧道及人行过街设施建设；中州大道一农业路立交、南三环一大学路立交一期跨线桥、科学大道一西三环互通式立交、南三环一机场高速公路互通式立交建设等。
　　——“一站一桥一路”工程及轨道交通工程。
　　——园林绿化主要安排：郑州市植物园、西流湖公园一期工程、绿化及基础设施升级改造工程、中原西路绿化改造(一期)等。
　　——综合整治重点工程主要安排： 中州大道北段(黄河路立交一北环立交)综合整治、城区雨污水管网新建及改造、精品街综合整治、生态水系建设、城市照明、市政道路综合整治及管养基地、南三环大修改造建设等。
　　——环保设施主要安排：五龙口污水处理厂二期扩建、污泥处置利用、王新庄污水处理厂改造、马头岗污水处理厂建设等。
　　——其它项目主要安排：消防支队队站及重特大灾害事故处理物资储备库建设、建投总公司城建项目贷款到期本息、已完工决算项目清欠工程款和遗留问题处理费用、郑州市城市规划展览馆布展及内装饰、火车站出站地道与人防连通、城市管理年奖补资金、道路拆迁奖补资金、数字郑州地理空间框架建设及公交场站建设贷款贴息等。
　　同时，拟安排预备项目19项，政府投资40006 万元，主要有：建设西路(西三环一伏牛路)、花寨路(长江路一南三环 )、迎宾路(中州大道一马头岗机场)、郑开大道与京港澳高速公路互通式立交、铁魏公路(原化工路西段)上跨西南绕城高速立交、数字化城市管理建设二期等。
　　三、落实2008年政府投资项目计划的主要措施
　　2008年政府投资项目计划盘子继续保持了较大的规模，为确保计划的顺利实施，需要我们重点做好以下几个方面的工作：
　　（一）强化管理，加快项目前期工作进度。认真执行《郑州市政府投资项目管理条例》、《郑州市政府投资项目监督管理规定》，进一步增强各级领导、项目法人和参建单位的法制观念，健全政府投资决策机制，完善项目评审制度。项目从决策到实施，必须经过政府投资评审管理中心评审，合理确定建设规模和标准，把好投资概算审核关。严格执行招标、投标等法律法规，提高组织实施水平，确保政府投资项目的工期和质量。加强协调配合，实现政府投资决策的科学化和效益最大化。
　　（二）创新机制，加大资金筹措力度。充分发挥财政、建投、信托、地产集团、交建投等政府融资平台的作用，明确目标，落实责任，对年度融资额度实行目标管理；加强各融资平台之间的协调，建立良性融资机制，形成协作互补的融资合力，努力拓宽融资渠道，多方筹措建设资金。进一步加强与国家开发银行等金融机构的交流与合作，争取更多的资金支持；利用发行信托计划等方式，广泛吸纳民间资本，确保政府投资项目各项资金及时足额到位。
　　（三）加强监管，提高政府投资效益。强化政府投资项目全过程监管，监察、审计和稽察要提前介入，继续加大对政府投资项目的监察、审计和稽察力度，坚决查处项目建设中存在的违法违纪行为，确保政府投资的安全高效。
　　（四）深化改革，探索建立政府投资项目管理新机制。在总政府投资项目“代建制”试点经验教训的基础上，加快扩面，有计划全面推开。深入研究政府投资项目全过程监理制，逐步实现对政府投资项目建设的动态监控。研究建立政府投资重点项目后评价制度。
　　（五）完善制度， 自觉接受人大和社会各界的监督。进一步增强接受人大及其常委会监督指导的主动性和自觉性。积极拓展接受监督的方式和渠道，广泛听取人大代表对政府投资项目建设、管理的意见和建议。选择部分政府投资项目试行公示制度，突出监督重点。对计划执行过程中的重大变更事项，
及时向市人大常委会报告。
　　主任、各位副主任、秘书长、各位委员， 2008年政府投资项目管理工作任务十分繁重，我们将以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实十七大精神，在市委的正确领导下，在市人大常委会的监督指导下，严格执行《郑州市政府投资项目管理条例》，积极进取，埋头苦干，确保政府投资计划的顺利实施。