（供市十二届人大常委会第37次会议审议参考）
郑州市人大常委会内务司法工作委员会

郑州市人大常委会：
　　我委接到市人民政府提请市人大常委会审议的《郑州市城市道路交通安全条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》的议案后，按照立法程序，于6月18日下午，组织部分市人大常委会组成人员对《条例（草案）》进行了初审。市人大常委会副主任张发亮，秘书长赵英参加了初审，市人民政府副秘书长郑灏东以及市政府法制局、公安局的有关负责同志到会汇报《条例（草案）》的制定情况，并对《条例（草案）》作了说明。同时还邀请了市交通局、市政局、市残联等相关单位负责同志和市客运公司、货运公司、公交公司、出租车管理公司的管理人员与司机代表参加会议，进一步听取他们对《条例（草案）》的意见和建议。现将初审意见报告如下：
　　一、修订《条例（草案）》非常必要
　　初审人员在认真审阅《条例（草案）》、听取《条例（草案）》说明及各方面意见后，一致认为：《郑州市道路交通管理条例》于1999年5月1日颁布实施以来，在规范我市道路交通管理工作，改善道路通行能力，维护道路交通秩序，保障人民群众生命财产安全等方面发挥了积极作用，取得了一定成效。但由于近年来我市经济和社会的快速发展，城市道路状况与拥有的各种车辆也发生了巨大的变化，使道路交通管理工作面临不少新问题和新情况。如电动自行车和残疾人机动轮椅车等非机动车管理问题、不按规定占用城市道路施工作业管理问题、停车场建设和车辆停放管理问题、交通事故快速处理机制建设问题等。原《条例》已不完全适应目前我市道路交通安全管理工作的需要，同时也与新出台的国家、省上位法许多规定有不一致的地方。因此，修订《郑州市道路交通管理条例》十分迫切，非常必要。在《条例》修订的过程中，相关单位和部门做了大量艰苦细致的工作，提请审议的《条例（草案）》借鉴外省、市成熟的经验，结构合理，内容较全面，具有前瞻性，符合郑州实际，规定的精神也与国家、省上位法衔接一致，可以提交市人大常委会审议。
　　二、对《条例（草案）》的建议
　　初审中，与会人员建议对《条例（草案）》中的以下内容作进一步的明确和修改。
　　（一）第一章第五条第一款“对城市道路交通安全违法行为进行劝阻和制止”的表述，限制了交通协管员工作职责范围，不利于交通协管员积极协助交通警察维护交通秩序，建议将其删去。其次，因为新闻媒体的主要职责是宣传报道，要求其普及交通安全知识不妥，建议删去第一章第六条第三款的“普及交通安全知识”的表述。
　　（二）第二章第十一条第二款。因为前面已有“不得上路行驶”的表述，其营运活动已受到限制，建议删去后面“不得从事营运活动”的表述。其次，第十二条第一款“应当提交下肢残疾证明”的表述不够精确，建议修改为“应当提交残疾证”。另外，为了便于管理，建议删去第三款“具备条件的残疾人机动轮椅车、电动自行车销售单位可以代为办理登记手续。”
　　（三）第四章第二十三条第三款。为了更加便于操作，建议将“成年人”改为“驾驶人”。
　　（四）第五章第四十一条过于细化，建议删去（一）、（二）、（三）、（四）项，第一款修改为“公共电、汽车进出停靠站应当单排行驶，排队进站，在站内上下车”。
　　（五）第七章第五十二条第（十）项“擅自设置、占用、撤销道路停车泊位，或者在停车泊位内设置停车障碍的，责令恢复原状，并处以五百元罚款”的表述与第五十八条第二款内容重复，建议将其删去。
　　此外，对《条例（草案）》部分条款的个别文字也进行了一些技术性修改。
　　以上报告，请予审议。