——2008年6月24日在市十二届人大常委会第37次会议上
郑州市人民政府副秘书长  姜现钊

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
　　下面，我受市政府委托，就2007年以来全市人口计生工作开展情况报告如下，请予审议。
　　在市委的正确领导和市人大的监督支持下，市政府高度重视，通过全市人口计生战线干部职工的共同努力，我市人口计生工作取得了可喜成绩。全市人口出生率为9．20‰，人口自然增长率4．65%，出生统计准确率97．72％，政策生育率94．99％，社会抚养费征收到位率76．14％（省定目标72％），独生子女领证率13．5％（省定目标9．5％），流动人口管理率94．24％，出生人口性别比升高势头得到初步遏制，低生育水平继续保持稳定，并在许多领域取得突破性进展。承办了全省人口形势分析会，在2007年11月份召开的全国农村人口计生工作会上，介绍了我市的经验，并且会议现场参观点全部选在郑州，在视察参观过我市人口计生工作后，国家人口计生委原主任张维庆评价郑州市人口计生工作“基础扎实，工作力度大，效果明显”，国家人口计生委主任李斌说：“郑州市的做法值得推广和借鉴”。去年以来，我市在省级以上人口计生工作会议上介绍经验8次，接待外省市同行参观学习68批次，受到了国家和省内外领导及同行的好评。
　　一、2007年以来全市人口计生工作开展情况
　　去年以来，市政府按照《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（以下简称中央《决定》）的要求，把抓好人口计生工作作为发展经济与构建和谐郑州的基础工作，统筹安排和部署，使人口和计划生育各项工作都取得了新的进展。
　　（一）抓住机遇，乘势而上，六项工作得到国家人口计生委的肯定。去年，市政府以贯彻落实中央《决定》为契机，出台了《中共郑州市委郑州市人民政府关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的实施意见》（郑发[2007]16号），推动了工作的开展。一是“婚育新风进万家”活动受到国家评估专家组的好评，我市被确定为全省唯一的全国第三阶段婚育新风进万家活动示范市。在两次全国婚育新风进万家活动经验交流暨培训会上，都推广介绍了我市的经验。在清华大学召开的第二届中国健康传播大会上，我市应邀作了专题发言。二是政务公开工作受到国家人口计生委的关注，分管领导专题到我市进行调研，并给予了高度肯定。三是在全国率先建立流动人口计划生育管理服务工作长效机制，《中国人口报》、《河南日报》及各大网站对我市的做法进行了报道。四是扎实开展“五种类型示范化”创建（示范化社区、都市村庄、商市场、封闭式住宅小区、各类经济组织和社会组织），全面提升了城区人口计划生育管理服务水平。五是两年来先后出台9项奖励优惠新政策，进一步完善了计划生育利益导向政策体系。去年，全市有95对夫妻自愿放弃了二孩生育指标，提高了群众实行计划生育的自觉性。我市的做法在全国农村人口计生工作会上作了经验介绍。六是我市农村人口计生工作成效显著，得到了全国农村人口计生工作会与会代表的称赞。
　　（二）立足本职，求实创新，五项工作受到省人口计生委的表彰。一是积极推进六大体系建设，初步构建了统筹解决人口问题的长效机制。全省人口形势分析会推广了我市的做法，原副省长王菊梅专门批示推广我市的经验。二是深化优质服务先进县创建活动。全市10个县站、113个乡所、所有村室全部完成了规范化建设。继荥阳、新郑之后，管城区被命名为国家计划生育优质服务先进县，我市国优县比例位居全省第一。巩义市、中牟县、二七区继新密市之后被命名为省计划生育优质服务先进县（市）、区。三是根据全市人口计生工作基线调研情况，及时在全市启动了人口控制预警工程。四是综合治理出生人口性别比偏高问题。健全综合治理机制，积极开展区域协作，出生人口性别比升高势头得到有效遏制。省人口计生委推广了我市的做法。五是进一步完善目标管理考核办法，在考核机制、内容、方法、结果应用和考核纪律上实施改革，发挥了考核的导向性。受到省人口计生委的高度评价。
　　（三）以人为本，服务民生，积极为基层办实事，进一步提高了人口计生工作的满意度。一是市政府以文件形式明确了“十一五”期间，市、县、乡三级每年经费的投入增长幅度，确保经费投入到位。二是全面推行避孕方法知情选择，为20余万名育龄妇女免费开展了妇科病普查普治，在二七区、巩义市开展出生缺陷干预工程试点。三是全面推行依法行政、文明执法。所有行政村全部实行计划生育村民自治，93％的行政村达到了省定合格村标准，在城市社区开展了计划生育居民自治，切实维护了群众实行计划生育的知情权、参与权和监督权。四是坚持“内强素质、外树形象”，狠抓了人口计生队伍能力和作风建设。市人口计生委在去年市政府组织的政风行风评议中，位居市直参评部门第4名。并荣获“2007年度全省人口计生系统政风行风建设先进单位和落实党风廉政建设责任目标优秀单位”。
　　（四）及早谋划，精心部署，扎实推进2008年工作。年初，按照“创新思路、提升标准、规范程序、健全机制”的原则，明确了全年十项重点工作。截至目前，主要工作进展良好，一是结合年度目标考核，对全市人口计生工作进行调研，分析人口形势，出台了人口预警机制方案；二是全面启动了全国婚育新风进万家活动示范市项目，制定了项目实施方案，大力营造浓厚的计生国策宣传氛围。三是组织开展了春季“生殖健康进家庭”服务活动，落实四项手术3．3万例，为完成人口目标奠定了坚实基础。四是扎实开展城镇居民、流动人口、落后乡村违法生育专项治理行动。目前，全市共清查出2000年1月1日以来违法生育人员3495人，其中，党员、于部130人，在职人员290人，副科以上11人。五是对全市流动人口进行了重新登记、建档，采集流动人口计划生育信息84．6万多人，并认真做好国家流动人口计划生育管理服务考评验收的各项准备工作。六是市委、市政府出台了《关于建立人口和计划生育工作部门联动机制的实施意见》和《关于进一步完善人口和计划生育利益导向政策体系的意见》2个重要文件，制定了5项利益导向新政策，明确了8个方面的部门联动机制，进一步健全完善了统筹解决人口问题的政策体系。七是综合治理出生人口性别比偏高问题。开展了联合执法检查，取缔无证诊所、药店179家，没收非法器具83台（个）、终止妊娠药品524盒，罚款6．5万元，起到了有力的震慑作用。八是根据对全市人口计生队伍建设现状的调研情况，从6月份起，在全市人口计生系统开展为期一年的作风建设年活动，目前，活动正在有序开展。
　　二、具体做法
　　（一）强化对人口计生工作的领导。成立了以省委常委、市委书记王文超为组长，市长赵建才为常务副组长，市直相关部门主要负责同志为成员的人口和计划生育领导小组。市委、市人大、市政府领导高度重视人口计生工作，给予了极大关注和支持。去年以来，市委3次召开常委会、市政府6次召开专题会研究部署人口计生工作。市委、市政府主要领导亲自为全市人口计生工作提思路、定目标、做决策。分管领导直接负责，亲解难题，深入基层调研指导。今年6月份，市人大常委会副主任雷志2次听取全市人口计生工作汇报，并组织部分人大代表对人口计生工作进行调研视察，提出了许多很好的意见和建议。市委、人大常委会、政府的高度重视，及人大代表的关心支持，为进一步做好人口计生工作创造了良好环境。
　　（二）加大财政对人口计生工作的支持力度。市委、市政府在去年出台的《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的实施意见》中，明确规定：建立稳定增长的投入保障机制。明确规定了“十一五”，市、县、乡三级每年经费投入增长幅度。今年6月份，市政府又出台了《关于进一步完善人口和计划生育利益导向政策体系的意见》，加大对人口计生工作的扶持力度。2007年，市、县、乡三级共投入人口计生事业费1.7亿元，全部达到省定人均投入标准。
　　（三）深人开展婚育新风进万家活动。紧紧抓住婚育文化与企业文化的共赢点、与传统文化的相融点、与新农村建设的结合点、与精神文明建设的促进点，创新宣传形式，拓展宣传内容，组织开展了婚育新风“进家庭、进学校、进车站、进商（市）场、进工地”以及“婚育新风沐中原、和谐计生在郑州”等系列宣传活动，大力倡导科学文明进步的婚育新观念。
　　（四）进一步完善利益导向政策体系。去年，市政府对农村计生家庭实施了包括建立节育手术保险制度、对独生子女伤亡家庭给予救助、对享受低保的独女家庭给予经济补贴及对计生户子女入学加分等4项奖励优惠政策。今年，市政府又出台了5项新政策，对农村计生家庭给予补贴，逐步提高农村独生子女父母的奖励费，对独生子女家庭优先分配集体福利，进一步增强惠农政策对农村计生家庭的优惠力度，这5项政策的实施将使受惠计生家庭达到60万户。
　　（五）加快人口计生工作新机制建设步伐。积极探索建立了以稳定低生育水平为目标的利益导向体系、以提高出生人口素质为核心的优质服务体系、以促进性别平衡为重点的综合治理体系、以规范化建设为基础的流动人口管理体系、以推广应用为主导的信息化建设体系、以财政投入为主体的经费保障体系等六大体系。在综合利用经济、服务、行政等手段引导群众实行计划生育方面发挥了积极的作用。
　　（六）广泛开展计划生育优质服务先进县（市）、区创建活动。以计划生育优质服务先进县创建活动为载体，促进人口计生工作再上新台阶。各级党委、政府从人力、物力、财力等方面加强对人口计生工作的支持和关心。对优质服务先进单位实行分类指导和动态管理。确保创建成果最大程度地惠及人民群众。
　　（七）大力推行人口计生工作依法行政。全面落实计划生育行政执法责任制、行政过错追究制、行政执法监督检查制、信访工作领导包案责任制和信访工作领导接待日等制度，有力促进了计划生育依法行政、文明执法。大力推行计划生育村（居）民自治，真正落实人口计生工作“村为主”。
　　（八）积极构建城区和流动人口计划生育管理服务新机制。在城区扎实开展“五种类型示范化”创建活动，全面提升管理服务水平；同时，为切实加强对流动人口的管理，以“管理制度规范化、服务内容政策化和责任义务明确化”为目标，市政府出台了《郑州市流动人口计划生育管理服务工作实施方案》，重点对管理制度、服务内容、相关部门责任和区域协作等环节进行了明确，实行统筹协调、统一管理、互通信息、互相配合，真正实现对流动人口的“属地化管理，市民化待遇，亲情化服务”。
　　（九）综合治理出生人口性别比偏高问题。一是市政府成立了出生人口性别比升高问题专项治理指挥部，由市政府分管副市长任指挥长，设立了办公室，从人口计生、卫生、药监、公安等部门抽调专人，集中办公。二是制定下发了《综合治理出生人口性别比偏高问题联合执法检查工作实施意见》，建立起公安、卫生、计生、药监等部门联合查处“两非”行为的工作和责任考核机制。同时，公布举报电话，设立举报箱，广泛发动群众举报“两非”线索。积极开展区域协作，与汴、洛、平、新、焦、许等六地市建立了联防联治工作机制。三是规范管理。市人口计生领导小组下发文件，将出生人口性别比列入计划生育“单项否决”指标；全面推行“服务责任制”，进一步加强对持二孩生育证对象的监管服务；将“两非”案件量化到各级各部门，人口计生、卫生、药监三部门联合发文，进一步明确各部门在打击处理“两非”案件中的职责，初步形成了“政府主导、政策推动、部门配合、综合治理”的工作机制。
　　三、当前人口计生工作面临的主要困难和问题
　　（一）人口出生形势严峻。受第四次人口出生高峰影响，人口出生结构性回升明显，今年，由于女性初婚人数的增加，导致一孩出生将明显回升。同时，由于我市二孩出生控制较严，积累了大量子女年龄达到4周岁的一孩已婚育龄妇女（占全市已婚育龄妇女总数的22．27％），二孩出生反弹压力强劲。另外，受出生人数增加的影响，今年计划生育四项手术任务加重、难度加大，预计全年手术量将达7．54万例，工作稍有松懈，将直接影响人口控制目标的完成。稳定低生育水平任务艰巨。
　　（二）综合治理人口问题的力度还需进一步加大。一是相关部门之间的人口信息沟通渠道还不畅通，给人口计生部门及时、准确地掌握人口出生信息带来了困难。二是普惠政策与计生政策的配套兼容还很不到位。在支农惠农等政策的制定和实施上，对计生家庭的倾斜体现的还不明显。三是出生人口性别比偏高的治理和流动人口计划生育管理服务工作，还需要进一步加强。去年，全市出生人口性别比为110，还高于正常值；城市新建小区冲，由于社区建设和管理人员配备滞后，造成了计划生育管理服务空档。据调研，有些新建小区至今未组建社区，人口计生工作暂由别的社区代管；有的新建小区的居民在入住后一直没纳入人口计生管理。四是由于部门配合不到位和管理手段的弱化，给基层人口计生干部增加了工作难度，执法时甚至会受到人身伤害，加之政治经济待遇不高，导致人口计生干部人心不稳，队伍不稳。
　　（三）流动人口和少数党员、干部及社会公众人物超生现象社会反映强烈。近几年，流动人口和名人富人超生现象逐渐增多，据调查，流动人口超生约占违法生育总量的60％以上，名人富人超生大约有10％的人超生的是多孩。少数党员干部违法生育，虽然超生人数不多，但因其身份特殊，影响恶劣。这些超生现象，很大程度上干扰了现行生育政策的执行。
　　（四）出生缺陷干预工作需进一步加强。由于新《婚姻法》的实施，强制婚检取消，婚前检查流于形式，导致大部分新婚夫妇未进行婚前检查，加之环境等因素的影响，使出生缺陷发生率不断增高，直接影响出生人口素质。
　　四、做好人口计生工作的措施
　　按照省委常委、市委书记王文超对人口计生工作提出的“执行政策、严格奖惩、落实措施、全面覆盖、务求实效”的指示精神，下半年，全市人口计生工作要重点抓好以下几项工作：
　　（一）坚持宣传教育和利益引导，切实转变群众的生育观念。一是稳步推进全国婚育新风进万家活动示范市项目，组织开展好 “基本国策在郑州、婚育新风沐中原”宣传教育活动、幸福家庭行动示范乡、村、户和星级人口文化大院的评选活动，努力转变群众的生育观念。二是在全面贯彻落实各项法定的奖励优惠政策的基础上，认真抓好新出台的《关于建立人口和计划生育部门联动机制的实施意见》和《关于进一步完善人口和计划生育利益导向政策体系的意见》的贯彻落实，确保各项机制和政策落实到位。运用经济和教育手段引导群众自觉实行计划生育。
　　（二）严厉查处违法生育行为，正规生育秩序。继续扎实开展城镇居民、流动人口和落后乡村违法生育专项治理活动，做好对查实的违法生育案件处理工作，确保党、政纪处理和经济处罚到位，进一步规范生育秩序。
　　（三）扎实开展优质服务，不断提高服务质量和水平。继续开展“生殖健康进家庭”活动，落实避孕节育措施，确保人口控制目标的完成；进一步加大优质服务先进县的创建力度，力争再创1个“国优县”，2个“省优县”。
　　（四）继续加强对流动人口计划生育的日常管理服务工作。认真抓好《郑州市流动人口计划生育管理服务工作实施方案》的贯彻落实，进一步扩大区域协作范围，力争再与3—5个地市签订合作协议。同时，扎实做好国家首次流动人口计划生育管理服务考评验收的各项迎检工作。
　　（五）加大出生人口性别比偏高问题的综合治理力度。加强宣传教育，倡导男女平等；大力开展“关爱女孩”行动，推进完善有利于女孩健康成长和妇女健康发展的社会经济政策；进一步规范技术服务、药品流通和B超市场及相关执业人员的管理，严厉打击非法胎儿性别鉴定和非法引流产行为，促进性别平衡。