（供市十二届人大常委会第39次会议审议参考）
郑州市人大常委会预算工作委员会

郑州市人大常委会：
　　我委在接到市人民政府提请本次市人大常委会审议的《郑州市2007年财政决算和2008年1—6月份财政预算执行情况的报告》（以下简称《报告》）后，分别于8月6日、8月12日，先后组织预算审查监督顾问和市人大常委会部分组成人员对《报告》进行了认真初审，同时还征求了市审计、国税、地税等相关部门的意见。经认真初审、讨论，现将这次初审情况报告如下：
　　一、总体评价
　　与会人员一致认为，《报告》反映情况客观具体，分析2007年财政决算和2008年上半年预算执行情况实事求是，重点突出，数据翔实。从《报告》反映的情况看，2007年，我市国民经济持续、稳定、健康发展，保持了较快增长，财政收入稳定，支出结构合理，双双迈上新台阶，财政决算情况良好；2008年上半年财政预算执行情况运行良好有序，财政收入持续稳定增长，新农村建设、社会各项事业、民生及抗震救灾等重点支出，也都得到了有效保障。
　　二、应注意的主要问题
　　在充分肯定成绩的同时，与会人员认为，我市在预算执行过程中，还存在一些问题，应引起市政府的重视，主要表现在以下几个方面：
　　（一）部门预算“刚性”不够，约束力不够强，执行不规范，突出表现为：预算科目之间资金调剂比例过大；个别单位部门预算执行中，应缴未交财政资金、偷漏税款、挤占挪用专项资金的现象仍然存在。
　　（二）政府采购比例偏低。表现为，2007年，我市政府采购金额仅占当年财政一般预算支出的5.65%，与上级财政部门10%以上的目标差距较大。
　　（三）金融风险转化为财政风险，对财政预算执行冲击较大。
　　三、几点建议
　　与会人员一致认为，今后应重点做好以下几方面工作：
　　（一）认真落实科学发展观，严格部门预算，增强部门预算的约束力。从预算编制，预算执行到财政资金使用，市财政部门要进一步解放思想，开拓创新，要坚持科学的理财理念，增强部门预算编制的科学性、规范性和准确性，不断提高财政资金的使用效益。
　　（二）加强收入征管，确保完成全年财政收入目标。要继续完善收入征管手段，处理好财政收入好与快的关系，提高税收财政收入比重，增强税收的风险意识，提高税收征管质量。要积极发挥财政政策与资金的导向作用，注意培植税收新的增长点，加强税收收入分析，不断挖掘税收潜力，保持全市经济快速、平衡、健康发展。
　　（三）坚持执政为民理念，优化支出结构，加快各项事业发展。要坚持以人为本，不断调整优化支出结构，超收财力要更多的向民生倾斜，要推进我市节能减排工作开展，改善我市生态环境。重点保障“三农”、教育、科技、社保、医疗卫生、城市建设等涉及民生的重要专项资金。为加快我市经济社会发展，构建和谐郑州再创新的辉煌。
　　（四）加大工作力度，逐步扩大政府采购范围和规模。市财政部门要进一步完善政府采购预算编制内容和计划，将政府采购纳入规范化轨道上来，严格执行政府招投标制度，减少采购的随意性，科学理财，依法理财。
　　（五）加强政府的债务管理，积极化解财政风险。财政部门一定要有财政风险意识，在加大利用外资的同时，逐步建立偿还基金和良好的信用机制，确保投资资金及时偿还，以分散和减轻财政压力，年度到期债务要当年消化，避免预算执行受到冲击。
　　以上报告，请予审议。