（供市十二届人大常委会第41次会议审议参考）

郑州市人大常委会办公厅

郑州市人大常委会：
　　今年是我市实施跨越式发展“三年行动计划”的最后一年，根据市人大常委会工作安排，为全面了解我市跨越式发展八项重点工程建设情况，推进“三年行动计划”目标和任务的完成，10月9日至10日，市人大常委会主任郝建生、党组书记白红战、副主任王平、栗培青、魏深义、赵明恩、王旭彤、张发亮、雷志、刘全心分别带领部分全国、省、市人大代表，分四个组对我市八项重点工程建设情况进行了视察。各视察组在听取相关工程指挥部工作汇报、实地察看部分项目建设情况的基础上，组织召开座谈会，参加视察的人大代表对八项重点工程建设提出了意见和建议。现将有关情况报告如下：
　　一、基本情况
　　通过视察，代表们普遍认为，各重点工程指挥部在市跨越式发展领导小组的领导下，坚持以科学发展观为指导，围绕中心、突出重点、狠抓关键，以机制为基础，以项目为统揽，扎实推进各项工程建设。以“百村示范，千村整治”为抓手，科学安排，分类指导，措施得力，新农村建设进展顺利；加快推进生态林建设和生态水系建设，加速启动黄河湿地保护工作，生态建设工程成效显著；落实目标任务，强化项目管理，加大协调力度，交通枢纽和物流工程建设成效明显；加大基础设施投资，高标准调整完善规划，全面实施精细化管理，城市建设和管理水平进一步提高；加大工业投入，加快结构调整，扶优扶强工程得以强力推进；落实扶持政策，完善管理体制，发展集群经济，产业园区经济地位大幅提升；加强跟踪服务，抓好科技成果转化，企业科技自主创新能力明显增强；整合资源，打造品牌，文化建设工程亮点纷呈。经过艰苦不懈的努力，“三年行动计划”的总体目标已基本实现，为推动我市经济社会跨越式发展发挥了重要作用。
　　二、存在问题
　　代表们认为，尽管八项工程建设取得了巨大成绩，但是，由于受多种因素的影响和制约，工程建设中还存在一些不容忽视的问题。
　　（一）发展环境不够优化。受政策、待遇等多种因素的影响，高科技人才、经营管理人才引进难，流失现象严重；一些企业把研发公司和销售公司转移到了其他城市，导致税源流失；一些政府部门和工作人员为企业服务的意识不强，存在办事难现象，挫伤了企业的积极性。
　　（二）项目进展不平衡。受国家严格土地管理、加强宏观调控和国际经济发展速度放缓等原因的影响，一些项目建设所需的土地、资金难以落实，使项目建设停滞或不能如期开工。
　　（三）管理机制不健全。个别地方和部门对跨越式发展工作有松懈思想，工作机构人员不齐，精神涣散，一些工作制度没有有效落实，问题反应渠道不畅通，目标考评、项目监测和工作协调机制需进一步健全。
　　（四）总体质量不够高。经济结构性矛盾对八项重点工程的影响比较明显，工程项目的总体质量不够高，具有较高科技含量、良好经济效益、较强带动能力的项目不多；改善民生、改善生态环境的项目比较少。
　　三、建议和措施
　　代表们指出，实现跨越式发展目标，大力推进重点项目建设，必须牢固树立科学发展观，从长远、全面、发展的眼光思考谋划，进一步解放思想，转变观念，抓住突出问题，采取有效措施，克难攻坚，狠抓落实。
　　（一）进一步加大政策扶持力度，优化经济发展环境。要逐步建立和完善鼓励企业发展的实施办法和配套措施，已出台的政策和规定要落实到位，积极为企业在登记、税收、信贷、用地、市场融资等方面提供优质服务，帮助解决问题。政府工作人员要进一步增强为企业服务的意识，努力提高工作效率，切实转变工作作风。
　　（二）进一步创新工作思路，破解企业发展“瓶颈”。一是着力解决好土地制约问题。要科学合理安排新增建设用地，重点保证八项工程项目；要加强沟通协调，在依法办事的前提下，加快重点项目所用土地的征用和审批进度。二是着力解决好资金制约问题。有针对性地选择金融机构，对一些企业和项目进行专题推介，实现银企对接，以争取更多的资金；拓宽融资渠道，引导更多的项目通过发行债券融通资金；积极研究政策，依据国家产业政策，把握投资重点项目，努力向上争取资金支持。
　　（三）进一步完善工作机制，搞好协调服务。进一步强化目标责任管理机制，健全目标管理体系；加强项目的动态管理，把符合国家产业政策、科技含量高、市场前景好的项目列入重点工程；建立和完善台帐制度，及时了解项目的进展情况，做好协调服务工作，为企业排忧解难。
　　（四）全面贯彻落实科学发展观，努力推进八项工程建设。八项重点工程是通过项目带动来实现的，因此，要突出重点，狠抓落实，强力推进重点工程建设。
　　1、搞好示范村建设，加快推进新农村建设。认真贯彻落实党的十七届三中全会精神，推进农村改革；加快改造传统农业，着力促进农民增收；积极推进建立农村垃圾污水处理的长效机制，整治村容村貌；做好示范村产业项目的组织实施和验收，跟踪督导重点示范村加快建设进度，搞好重点示范村的验收。
　　2、坚持以人为本，加快推进生态文明建设。认真落实《郑州市林业生态市建设规划》，着力打造林业生态强市；继续抓好七条河道的治理，推进水库除险加固工作和农村饮水安全工程建设，启动水系调度管理工作，全面加快生态水利、民生水利的建设。
　　3、抓好重点项目建设，加快推进交通物流工程建设。依托我市交通枢纽的区位优势，结合郑石、郑武高速铁路、黄河公铁大桥、新郑机场改扩建、大上海城和长通物流等重点交通物流项目，分类协调、分类指导，强力推进，进一步强化和发展我市的立体交通网络和现代物流业。
　　4、高标准规划、精细化管理，提升城市建设管理水平。加强城市建设管理的统筹机制，尽量减少重复建设；完善公开透明的决策机制，充分体现人民城市人民建、人民管的理念；进一步完善标准化管理机制，做好精细化管理；切实解决好城市快速发展中出现的新问题。
　　5、加大政策扶持力度，加快企业创新与发展的步伐。督促抓好各项政策的落实，优化经济发展环境；科学规划，增强聚积效应，强化园区定位；通过大力推进科技创新主体培育计划、加快科技成果的转化、强化项目的跟踪监查等措施，提高高新技术产业在工业中的比重。
　　6、依托特色文化资源，加快文化建设工程建设的步伐。紧紧依托独具特色的黄帝文化、黄河文化、商都文化、嵩山文化、少林文化、河洛文化等资源，以整合文化资源和打造文化品牌为着力点，以重点项目建设为抓手，着力把文化资源优势转化为文化产业优势。