——2004年6月28日在市十二届人大常委会第3次会议上

郑州市发展和改革委员会主任  王广灿

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
　　我受市人民政府委托，现将《郑州市政府投资项目管理条例》（以下简称《条例》）颁布施行一年来的执行情况汇报如下，请予审议。
　　一、一年来贯彻执行《条例》的主要情况
　　《条例》作为我市第一部较为完整的、规范政府投资项目管理行为的地方性法规，在市人大及其常委会的监督支持下，得到了较好的贯彻执行。政府各有关部门，按照《条例》的要求，各司其职，通力协作，密切配合，在项目立项、计划管理、稽察监督和竣工验收等环节做了大量的工作，取得明显成效。2003年，我市安排政府投资项目210项，涉及农业（包括农、林、水、气象等）、社会事业、城市基础设施建设等领域，当年计划投资58.6亿元，其中政府财政性投资31.2亿元；今年初步安排128个项目，政府财政性资金计划投入30.75亿元（含上年结转资金10.4亿元），随着国家宏观经济形势的变化和政策的调整，总规模和内部结构还会有相应调整。
　　（一）高度重视《条例》的学习和宣传，统一思想认识
　　《条例》的颁布实施，是深化投融资体制改革的有益尝试，体现了立法目的的重大转变。市人大高度重视《条例》的宣传贯彻，时任常委会副主任贾常先同志，就《条例》制订的重要意义、主要特点、有关部门应承担的职能、政府投资应遵循的程序以及法律责任等，专题答记者问，《郑州日报》全文刊登，在全社会产生了积极的影响。为保证《条例》更好地贯彻落实，市政府常务会议专题研究，以郑政办〔2003〕3号文件印发了《关于贯彻落实〈条例〉有关问题的通知》，要求各有关单位充分认识贯彻《条例》的重要性，认真学习，深刻领会，切实加强组织领导，按照《条例》规定的原则、程序、内容和要求，规范行政行为，确保顺利实施。市发改委作为执法主体，领导班子专门研究、制定了具体的宣传贯彻工作方案，印制、发放《条例》单行本5000册，在办事大厅前制作宣传墙板，进行了广泛的宣传。2003年6月“非典”疫情解除后，我们又在全市建设项目法制管理培训班上，对《条例》进行了专题培训。为了认真履行《条例》赋予的职责，工作中还十分注意加强同有关部门的联系和沟通，充分发挥各职能部门在《条例》宣传、贯彻过程中的积极作用，收到了较好的效果。
　　（二）认真执行《条例》，规范政府投资行为
　　突出重点，严格筛选政府投资项目。根据国家产业政策、现行政策和《条例》规定，本着“保重点、保续建、保国债配套”的原则，重点对城市基础设施、农业基础设施和社会公益事业项目，加强前期调研，规范审批程序，合理安排资金。一年来，三类项目共收到申请233项，经过严格筛选、综合平衡，选定169项，计划安排政府财政性资金34.2亿元。重点安排的项目有：107国道郑州段综合整治，二七广场综合治理，市区道路改扩建，照明工程、背街小巷改造，河道整治，风沙源治理，大中型水库除险加固，四所优质高中改扩建，市紧急救援指挥中心及市属医院门诊楼、病房楼建设，第九届全国中学生运动会“三场六馆”建设，以及嵩山风景名胜区、黄帝故里等旅游项目建设。这些项目建成后，将新增、完善道路26条、71公里，增加体育设施4.05万平方米，新增、改善优质高中240个班、卫生设施7.23万平方米、文化设施3.37万平方米等等。这些项目有助于完善城市功能、改善人居环境、增强防灾减灾能力、提高城乡人民生活质量，实现社会效益、环境效益和经济效益的和谐统一。
　　严格把关，努力提高政府投资效益。针对政府投资项目的特点和薄弱环节，统筹考虑经济社会发展需要和财力状况，在确保技术安全的前提下，合理确定工程投资。对限额以上项目的可行性研究报告和初步设计，组织财政、规划、环保、消防等相关部门，邀请工程、技术、经济专家认真进行项目前期论证，严格按《条例》及相关行业标准、技术规范，剔除、压缩其中不合理部分，千方百计节约政府资金。对建设内容相对简单、投资数额相对较小的工程，综合编制建设方案，参照已决算同类工程投资情况，论证研究后确定项目工程量和单位造价。《条例》实施以来，仅政府投资的城建类项目，经投资核定或论证审批，核减工程投资约4亿元左右。
　　（三）做好协调服务，加大建设管理力度
　　加强组织领导，强化协调服务。建立了市领导联系督查重大项目制度，四大班子领导深入项目单位，掌握项目情况，解决重大问题。完善三级联动网络管理体系，对政府投资项目实行分级负责制，逐级分解责任，层层分包项目。坚持月调度例会制度、信息月报制度和工作人员深入现场制度，去年以来，市发改委共组织处室人员、市大项目办和市直有关部门人员，深入项目单位达1200余人次，协调问题170多项次，做到了在一线掌握动态，在一线协调服务，在一线解决问题。实行职能部门联席办公制度，集中解决项目建设中存在的共性问题，收到了良好的效果。
　　加强监督管理，重视项目稽察。对建设、勘察设计、施工、监理等责任主体的质量行为和工程实体，重事前控制，重督察质量保证体系落实，使工程质量合格率达到100%。坚持关口前移，预防为主，发现安全隐患，坚决整改到位，一年来政府投资项目实现了安全生产零事故。从2003年5月至今，市稽查办对国债及政府财政性投资的30个项目进行了专项稽察，其中国债项目12项，政府投资项目18项，共稽察出各类问题235个，主要有建设程序手续不全、施工图纸未经审查擅自开工等，针对这些问题，及时下发整改通知书，限期整改，截止目前已有226个问题整改到位，整改到位率达到96%。
　　（四）抓住政策机遇，争取国债资金，增强政府投资能力
　　《条例》的出台，得到了国家、省有关部门的肯定和认可，为我市争取国家、省政策性资金的支持奠定了良好的法律基础和工作基础。2003年依照《条例》，在严格筛选项目的基础上，多次赴省进京汇报衔接，共争取到省以上资金83044万元，其中国债资金63206万元（占全省的1/3强），其他资金19838万元，涉及公检法司、城市基础设施建设、县乡公路改造、高科技产业化、农业、旅游、卫生、教育等领域。今年我市继续积极开展省以上财政性资金的争取工作。截止到4月底，已上报省和国家涉及国债资金的项目39项，主要在城市基础设施、公检法司设施、社区服务、旅游、商贸、农业、煤矿安全改造、高科技产业化等8个领域，总投资28.55亿元，拟争取国债资金62766万元。到目前为止，已争取到国家及省各类资金7935万元，其中国债资金5325万元，中央预算内补助200万元，省基建拨款及其它专项资金2410万元。
　　《条例》的颁布实施，使我市政府投资项目有法可依，项目建设管理的各个环节衔接有序，总体上提高了政府财政性资金的使用效率和效益，但也存在一些不可忽视的问题：一是周密的协调、监督、管理制度体系还不健全，执法主体缺乏对项目法人有效的监管处罚措施，对政府投资项目全过程监督管理还比较薄弱。二是一些部门、项目单位没有严格依照《条例》规定程序办事，强调“时间紧、任务重”等主客观理由，想方设法“简而化之”、“特事特办”。三是政府投资项目多年来遗留问题比较复杂，按照《条例》规定，有些问题一时还难以解决。四是由于政府资金的无偿使用和部门利益驱动，争项目、争投资，擅自扩大规模，提高标准，增加建设内容的现象时有发生，等等。对上述问题，必须在今后的工作中切实加以解决。
　　二、进一步加大《条例》贯彻执行力度的主要措施
　　（一）加强学习、深化认识，提高贯彻执行《条例》的自觉性
　　政府投资主要是基础设施和公益性项目，涉及社会生活方方面面，影响深远。市政府有关部门和项目主管部门的领导要从讲政治、对人民群众负责的高度，认真对待《条例》的学习和贯彻执行。在执行基本建设程序、资金管理、招标投标、开工前准备及工程进度、质量监督管理等方面，要严格按照《条例》进行规范。对已开工建设的政府投资项目单位，进一步加强宣传、教育，督促其抓好组织实施；对将要承担政府投资项目的建设单位，进行有针对性的培训，提高管理人员的素质和能力。通过广泛深入地学习贯彻，切实增强全市上下执行《条例》的自觉性。
　　（二）加强监督检查，完善管理协调机制，增强贯彻执行《条例》的严肃性
　　统筹政府财力和经济社会发展需要，合理安排政府投资。对申请使用政府投资的项目进行严格审查，并根据《条例》规定、相关规范标准和实际需要，组织科学论证，合理确定政府投资项目的建设规模、建设标准和建设内容，以此控制工程概预算，把好资金使用关。坚持将政府投资项目纳入重点管理、全程监督的作法，严把建设进度和工程质量关。继续坚持集中调度会、现场协调会等制度，及时解决有关问题，确保政府投资项目顺利实施。依照《条例》规定，对擅自扩大建设规模、提高建设标准和增加建设内容等问题，进行认真清理，依法严肃处理。对享受政府税费减免、土地划拨等优惠政策进行建设的项目，如经济适用房等隐性的政府投资项目，必须纳入《条例》管理范围。为进一步规范政府投资行为和项目法人行为，强化政府投资项目的监督和责任约束机制，抓紧研究制订实施细则，增强《条例》实施的可操作性。
　　（三）积极探索政府投资项目新的建设模式，多渠道筹措资金，提高社会资金参与建设的积极性
　　目前，政府投资项目依然存在“项目来了搭班子，工程完了散摊子”的现象，为进一步做好政府投资项目的建设和管理工作，在实际工作中，一方面要严格按照《条例》规定，认真组织实施，另一方面将积极借鉴国内外先进城市的做法和经验，采取投资、建设、使用管理相分离的市场化运作模式，更好地实现政府投资行为的规范化。
　　充分发挥政府资金的导向性作用，以出售股权、冠名权、经营权等形式，鼓励和引导各类社会资金投向基础设施和社会公益类项目，改变目前单一的政府投资格局，开辟多元化投融资渠道，充分调动和利用各方面的积极性，共同加快我市经济和社会建设步伐。
　　（四）自觉接受人大监督，严格执行法律程序，增强依法行政的意识
　　政府及其职能部门，要按照《条例》规定的要求，严格履行法律程序，政府投资项目年度计划编制完成后，及时提请市人大常委会审查批准，在实施过程中，如有重大调整，及时向人大常委会报告。同时建议市人大常委会组织人大代表，对政府投资项目实行定期或不定期的视察、检查，增强项目单位的法律意识。
　　主任、各位副主任、秘书长、各位委员，贯彻《郑州市政府投资项目管理条例》是一项长期而艰巨的任务。我们有决心、有信心，在市委的正确领导下，自觉接受人大及其常委会的监督指导，把《条例》贯彻好、执行好，为我市经济和社会的发展作出积极贡献。