郑州市人大常委会城建环保工作委员会

市人大常委会：
　　为了督促市人民政府及有关部门贯彻落实市人大常委会《关于处置停缓建工程的决议》（以下简称“决议”），按期完成“决议”提出的工作目标，6月16日，市人大常委会副主任魏深义带领部分全国和省、市人大代表对停缓建工程整治工作情况进行了视察。现将视察情况报告如下：
　　一、视察的基本情况
　　此次视察由市人大常委会副主任魏深义带队，参加视察的有市人大常委会秘书长赵英、全国人大代表薛景霞等全国和省、市人大代表共9人，陪同视察的有市人民政府市长助理、市建委主任刘本昕、市人民政府办公厅五秘等负责同志。代表们依次察看了河南省交通厅科技培训楼工程、紫荆山广场地下工程、华禹天源工程、海灵国际酒店工程及祥和家园工程现场。河南省交通厅科技培训楼工程，由于业主变更等原因，搁置两年多时间。在市停缓建工程指挥部和相关单位的共同努力下，2004年5月复工建设，工人们正冒着高温紧张作业，此项工程预计年底主体封顶，明年5月全部完工；地处繁华地段的紫荆山广场地下工程，目前已完成底层加固，正在审报房产、消防等手续；因后续资金不足而“下马”的华禹天源厂房工程，在商业银行的积极运作下，主体工程已完工；经济开发区海灵国际酒店工程，破旧老化，杂草丛生。开发区主任林建刚激动地呼吁人大代表和新闻媒体加大监督力度，促使业主和有关部门尽快采取措施，对该项工程进行整治，维护开发区的良好形象。祥和家园工程经过业主单位和有关部门的积极努力，主体已经完工，正在外部装饰，成为航海路西段工程建设的一个亮点。
　　实地察看后，召开了座谈会。市停缓建工程整治指挥部副指挥长张庚仁汇报了“停缓建工程整治工作的进展情况”，包括整治工作取得的成绩，存在的困难及下一步工作意见。全国人大代表薛景霞、人大代表赵英、郭小军发言，对整治工作取得的进展，表示满意，同时提出了加快整治工作的意见和建议。魏深义主任对如何进一步贯彻落实“决议”，加快处置工作步伐，提出了希望和要求。这次视察时间虽短，但由于视察前的准备工作比较充分，取得较好效果，达到了预期目的。
　　二、整治停缓建工程工作取得的成绩和存在的问题
　　（一）停缓建工程整治工作取得的成绩
　　去年12月23日，在市十一届人大常委会第42次会议上，市人大常委会作出了《关于处置停缓建工程的决议》，提出了“2004年6月底大见成效，2004年年底彻底解决问题”的工作目标。“决议”作出半年来，市人民政府认真贯彻落实“决议”精神，按照“决议”要求，做了大量工作，取得了明显成绩。
　　1、领导重视，措施有力，保证了停缓建工程处置工作的顺利进行。市人民政府高度重视停缓建工程处置工作，将其作为郑州市城市建设的重要工作纳入议事日程，成立了由市人民政府副市长丁世显为组长，市人民政府副秘书长吴福民、原建委主任魏深义为副组长、各相关部门成员组成的“郑州市市区烂尾楼工程整治工作领导小组”，后又成立了“郑州市停缓建工程整治指挥部”，将停缓建工程整治工作列入政府责任目标管理，为处置工作提供了组织保证。为促使停缓建工程整治工作顺利开展，市人民政府出台了《郑州市停缓建工程处置实施意见》，提出“重点突出，一楼一策，分步实施”的整治原则及“限期复工、司法协助、金融支持、责任到人”的整治工作措施，为整治工作提供了政策保障。市委、市政府主要领导多次深入停缓建工程施工现场，检查工程进展情况，协调解决有关问题，提出具体要求，为处置工作的顺利进行创造了条件。各新闻媒体积极配合，跟踪报道，披露停缓建工程处置工作中的问题，宣扬停缓建工程工作中好的典型，发挥了舆论监督作用，促进了停缓建工程工作的开展。代表们说，停缓建工程工作取得明显成绩，是与市委的正确领导和政府的努力工作、新闻媒体的积极配合分不开的。
　　2、深入调查研究，查清了停缓建工程的成因，提出了解决问题的办法。停缓建工程的形成有着复杂的原因，每个停缓建工程的成因各不相同。市政府及有关部门组织人员深入停缓建工程工地，召开座谈会，找知情人了解情况，到有关部门进行咨询，做了大量细致的调查研究工作，弄清了我市停缓建工程的成因：一是建设资金不足；二是手续不全；三是经济纠纷。有的工程开始问题并不大，由于没有及时解决，随着时间的推移，问题越积越大，以至于无法解决。在分析原因的基础上，市政府及有关部门提出了整治停缓建工程的办法：一是调动业主积极性，不等不靠，尽量依靠自身的力量解决问题。二是把历史和现实结合起来，制定处置停缓建工程的政策。三是一楼一策，特事特办。四是依法办事，建立防止新的停缓建工程的长效机制。市政府及有关部门还根据市人大常委会领导的要求，对全市进行拉网式排查，查出了新的烂尾楼15项。同时严格界限，防止有的单位或个人利用处置停缓建工程的特殊政策，把本不属于“烂尾楼”的工程项目，混入停缓建工程行列。市政府及有关部门的这些工作，为完成“决议”提出的处置停缓建工程的工作目标奠定了坚实基础。
　　3、加快工作力度，停缓建工程处置工作取得良好成效。停缓建工程处置是一项艰巨复杂的工作，市政府及有关部门的同志们不怕苦，不怕累，在十分简陋的工作条件下，积极工作，充实工作机构，实行目标管理责任制；建立例会制度，定期分析、研究、解决工作中出现的问题；先易后难，突出重点，整体推进；对停缓建工程进行现场堪察，深入施工现场督促指导，传达市领导对处置工作的要求，协调解决整治工作中的矛盾和问题；分工合作，整体联动，特事特办；提高办事效率，加快建设手续补办速度，经过市政府及有关部门同志们的艰辛工作，整治工作取得了良好成效。原35项停缓建工程中整治达标率达8%，复工率26%；新纳入的15项工程，整治达标率达7%，复工率33%。对市政府及有关部门在停缓建工程处置工作中取得的成绩，市人大代表和人民群众表示满意。
　　（二）存在的主要困难和问题
　　停缓建工程处置工作虽然取得了一定成绩，但仍存在着许多困难和问题。一是一些停缓建工程手续不规范，补办停缓建工程复工手续和现行的政策相矛盾。二是经济纠纷案件错综复杂，涉及部门和单位比较多，法律规定的程序难以突破，协调困难，结案、执行难。三是部分建设单位对处置工作缺乏积极态度，有的不提供相关资料，无法了解停缓建工程的真实情况；有的寄希望于政府出台优惠政策，停缓建工程项目报价过高，多次流拍；有的出自深层次原因，本身就不希望处置工作顺利进行。四是处置工作无现成的法律法规可遵循，又享受不到象海口那样的优惠政策，增加了工作难度。这些问题制约着停缓建工程的顺利进行，成为处置工作不可逾越的障碍。要完成“决议”提出的工作目标，必须采取强力措施，解决这些问题。
　　三、加快处置工作步伐，努力完成“决议”提出的工作目标的意见
　　（一）进一步提高认识，加强领导
　　整治停缓建工程任务艰巨复杂，越深入深层次的问题暴露越多，困难越大，需要市委、市政府给予更多的关注和支持。停缓建工程处置工作关系到郑州的形象和城市建设的健康发展，一定要按“决议”的要求搞好。市政府领导要进一步提高认识，加强领导，深入现场，协调解决处置工作中出现的问题；把历史和现实结合起来，尽快出台停缓建工程处置办法，必要时人大常委会可作出相关决定，使处置工作有法可依、有章可循，这是落实“决议”的要求，也是处置工作的当务之急，市政府要加大工作力度，努力做好。
　　（二）实出重点，强力突破
　　停缓建工程处置工作既要先易后难，又要突出重点。尤其是地处黄金地段的停缓建工程，影响大，领导和群众关注，能否处置好这些停缓建工程，关系到停缓建工程处置工作的成败。市政府及有关部门要采取经济措施、组织手段、社会监督等措施，多管齐下，实施强力突破。对那些有意阻挠、拖延处置工作的单位和个人，要坚决进行制裁；对长期不能复工，没有实用价值，严重影响城市形象的停缓建工程要坚决炸掉；对多次拍卖不成功的停缓建工程，要交由市政府处置，以保证处置工作的顺利进行。
　　（三）提高工作效率，加快办证速度
　　市政府及有关部门的同志要发扬连续作战的作风，努力工作，上门服务，现场办公，积极协调处置工作中的难题；简化程序，特事特办，加快办证速度，为停缓建工程复工，提供良好服务；要实行责任制，对停缓建工程中的诉讼案件，定人、定时、定质量，按期完成任务，不拖处置工作后腿，为加快处置工作创造条件。
　　（四）加大宣传力度，促使“决议”落实
　　各新闻媒体要积极宣传处置工作中取得的成绩和好的典型，披露恶意拖延、阻挠处置工作的人和事，运用全社会力量支持、督促停缓建工程处置工作，保证“决议”所提出的2004年底彻底解决问题的工作目标顺利实现。

2004年6月20日