——2004年6月28日在市十二届人大常委会第3次会议上

郑州市人大常委会法制室主任  司久贵

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
　　在市十二届人大一次会议期间，李建民等11名代表联名提出了《关于制定〈郑州市开发区条例〉的议案》。主席团审议后，决定交法制室审理。
　　法制室接到议案办理通知后，对该议案进行了认真研究，听取了市政府法制局的意见，并组织部分提议案代表到郑州高新技术产业开发区进行了调研。2004年6月10日，市人大常委会刘春年副主任召集市人大法制委员会、市人大常委会经济工委及法制室的负责同志，围绕制定《郑州市开发区条例》的必要性和可行性，进行了充分的论证。
　　郑州高新区经过15年的发展，已经初具规模。目前已经完成11平方公里的开发。区内现有企业达到1171家，经认定的高新技术企业为328家。2003年生产总值达到42亿元，占全市GDP的3.8%。高新区在区域经济发展中的地位和作用日益显现。不久前，石佛、沟赵两个办事处划归高新区。这样一来，其管理地域扩大，人口大为增加，管委会不仅要为区内的企业服务，还要承担大量的社会管理任务。但由于国家法律没有赋予开发区执法主体资格，管委会的行政管理权限不明确，管理体制不顺畅，执法难、管理难，并由此带来一系列问题。目前开发区管理的主要依据是《河南省开发区条例》，而这个条例过于笼统，针对性不强，难以适应我市开发区管理的实际需要，很有必要通过地方性法规的形式进一步明确开发区的性质和任务，理顺开发区的管理体制，明确管理机构及其职责权限，给开发区的发展创造良好的环境。
　　基于上述情况，法制室认为，市政府应就制定《郑州市开发区条例》做好前期调研论证工作，积极准备，争取列入市人大常委会明年立法计划。为此，建议该议案经本次常委会会议审议后交市政府研究办理，并要求市政府于市十二届人大二次会议前，将办理情况向市人大常委会报告。
　　以上报告，请予审议。