面对面的交流,坦诚相见的对话,共同的责任和使命。 2005年元月21日上午,为了征求人大代表对郑州市人大常委会工作的意见,郑州市人大常委会在嵩山饭店新闻发布厅召开市人大代表座谈会,共话人大工作的美好明天。市人大常委会主任、副主任、秘书长以及常委会各工作委员会负责同志聆听了代表们的发言。市人大常委会主任郝建生表示:群众相信我们,我们就不能辜负群众。在新的一年里,市人大常委会一定要把提高履行职权的能力摆到常委会工作的重要位置。 大家围绕立法、监督、代表工作、重大事项决定权等问题展开热烈的讨论。
立法为民 彰显人文关怀
以民为本,反映人民的意志,维护人民的利益,是人大性质对人大立法的要求。新郑市代表团高林华代表说“在立法前要深入基层调研,要代表广大人民群众的根本利益,避免立法维护部门利益倾向,提高地方立法质量。” “我们有责任、有义务把权力行使好,切实制定出合乎市情、为民所用的地方法规。”郝建生主任表示,要围绕经济建设和社会发展的重点,群众关心的热点、难点开展立法工作,坚持以人为本,把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为出发点和归宿。
依法监督 改进监督方式
监督权是宪法法律赋予人大及其常委会的一项重要职权,现在人大及其常委会的监督作用日益受到群众的重视。 “现在一些职能部门的具体办事人员对企业不是服务而是‘管理’,拿着所谓条条款款对企业进行 吃拿卡要,严重制约着企业经济的发展。因此人大应该加强对公务员执行水平的监督力度。金水区代表团巩玉梅代表首先抢过话题。荥阳市代表团赵增波代表紧接着说:人大常委会在审议职能部门工作报告时,不能只听汇报,还要亲自调查核实汇报内容。审议决议送交相关职能部门后要有反馈,一月内把整改情况向常委会汇报,开整改汇报专题会。 谈到对两院的监督,管城区代表团马春梅代表认为对两院工作报告实行票决制,对错案要加大督查追究力度。” 说起监督,代表们有说不完的话,郝建生主任坦言常委会工作确实存在问题和不足:程序性监督多,实质性监督少;一般性监督多,针对性监督少;具体行政行为监督多,抽象行政行为监督少,尤其是询问、质询、特定问题调查等“刚性”监督方式极少运用。郝建生主任表示,市人大常委会在以后的监督中,要选准选好监督事项,着重抓两头,一头是关系改革发展稳定的重大问题,另一头是同老百姓切身利益相关的问题。要防止和克服形式主义,加强监督实效。大胆运用“刚性”监督手段,对宪法和法律规定的质询、特定问题调查、撤销、罢免等职权,该用时一定要用。
加强代表工作 提高代表履职能力
代表是人民代表大会的主体,代表履行职责的能力强,人民代表大会制度就有生命力。金水区代表团张书梅、李刚、周国平等代表提出,闭会期间定期组织人大代表活动,为代表履职提供固定场所。 新郑市代表团高林华代表认为“加强人大闭会期间与代表的联系,加强人大代表的培训。”人大闭会期间,人大代表的活动少,不利于人民代表作用的发挥,要加强人大闭会期间与代表的联系,通过代表倾听人民群众的心声。为了使人大代表更好的行使职责,要加强对人大代表的培训。 中原区代表团陈蕾代表建议“建立人大代表履职档案。”对代表要强调组织纪律性,要给代表建立履职档案,督促其认真履行职责。 郝主任表示,市人大常委会将加大对代表的培训,使代表提升法律水平,熟悉人大议事规则、工作程序,掌握履行职务的途径和方式、方法。完善代表联系机制,进一步完善人大常委会与人大代表、人大代表与人民群众联系的制度,拓宽代表知情知政、行使职权的渠道。建立代表激励、约束机制,对尽职责的优秀代表进行表彰,对不作为甚至“胡作非为”的代表,依法劝其辞职以至罢免。
重视人大信访 架起与人民群众沟通的桥梁
人大信访工作是人大及其常委会联系人民群众的纽带和桥梁,是倾听人民群众呼声和意见的重要渠道。二七区代表团葛阳代表第一个发言就提议建立人大联合信访接待日或人大代表接待日。建立人大联合信访接待日,由人大常委会主任、政府相关人员、“两院”负责人、人大代表以及法律专家等人组成信访接待组,定期接待人民群众来访,当场解决一些问题,这样一些问题就不会再转化为信访案件。或者建立人大代表接待日,由人大常委会主任、人大信访室人员和一部分市人大代表组成,接待人民群众来访。 宣传郑州人大网站 反映民意集中民智 郑州人大网站开辟了宣传人大制度和人大工作的新阵地,架设了密切联系人大代表和人民群众的新桥梁,使市人大常委会能够更好地体察民情,反映民声,集中民智,拓宽人民群众知情知政的渠道,扩大人民群众管理国家事务的有序参与。代表们对郑州人大网站的开通表示欢迎,要求加强对郑州市人大网站的宣传力度,让广大人民群众知道郑州市人大网站。二七区代表团葛阳代表说:“把郑州市人大网站链接在大网站(比如商都网站)上进行大力宣传,宣传范围广、速度快、效果好。在本市大的公共场所设立醒目的宣传牌,标明郑州市人大网站网址和宗旨。” 时针已经指向中午12点,代表们言犹未尽。郝建生主任对代表们的积极发言表示衷心感谢,并作了题为《提高人大常委会履行职权的能力》的讲话。从提高立法为民的能力、提高依法监督的能力、提高正确行使重大事项决定权的能力、提高代表履行职责的能力和提高创新人大工作的能力等五个方面表明了市人大常委会履行人大职责,创新人大工作的决心和信心。 |