——2004年6月28日在市十二届人大常委会第3次会议上

郑州市人大常委会法制室主任  司久贵

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
　　在市十二届人大一次会议期间，陈蕾等15名代表联名提出了《关于尽快制定并颁布<郑州市城区教育发展规划管理条例>解决市区幼儿园中小学入学难的议案》、崔巍等12名代表联名提出了《关于尽快制定并实施<郑州市城区教育发展规划管理条例>的议案》、魏怀昌等15名代表联名提出了《关于呼吁<郑州市城区教育发展规划管理条例>尽快出台的议案》。主席团审议后，决定三案并一案，交法制室审理。
　　法制室接到议案办理通知后，对三项议案进行了认真研究，听取了市政府法制局的意见，并组织部分提议案代表到市教育局进行了调研。2004年6月10日，市人大常委会刘春年副主任召集市人大法制委员会、市人大常委会教科文卫工委及法制室的负责同志，围绕制定《郑州市城区教育发展规划管理条例》的必要性和可行性，进行了充分的论证。
　　随着我市城市规模的不断扩大，外来人口大量进入市区，加之本市人口自由迁移，教育需求剧增；新建小区数量众多，而小区内及周边地区缺少相应配套的幼儿园及中小学，致使中小学校布局严重不协调、不合理，从而造成适龄少年儿童入学难。其具体原因主要是：一是住宅小区建设与配套的教育机构建设未能同步进行，许多开发商只管开发而不配套建设学校。按照国家规定，新建住宅小区应当规划配套建设幼儿园及中小学校。市政府1994年批转市计委、市教委《关于新建居民小区应同步配套建设中、小学校和幼儿园的意见》（郑政〔1994〕13号）规定，“新建居民小区，开发部门应按照小区建设规模，在规划、设计、投资概算时要包括同步新建中、小学校和幼儿园，将新建中、小学校和幼儿园列入基建投资计划同步征地建设”。但该文件没有得到认真落实。由于开发商追求经济利益，经常擅自更改已经批准的建设规划，不配套建设学校，而事后监管力度又不够，从而形成区域性入学紧张的状况。二是随着农村劳动力的转移，大量外地农民到我市务工、就业，其子女入学问题也加重了我市教育资源紧张的局面。
　　法制室研究认为，从总体上看，我市现有教育资源相对不足、总量不够，且布局也不够均衡，教育发展规划管理明显滞后。为扭转这一局面，解决广大人民群众普遍关心的入学难问题，制定《郑州市城区教育发展规划管理条例》很有必要。市政府应抓紧做好立法前期调研论证工作，积极准备，争取列入市人大常委会明年立法计划。为此，建议该议案经本次常委会会议审议后交市政府研究办理，并要求市政府于市十二届人大二次会议前，将办理情况向市人大常委会报告。
　　以上报告，请予审议。