提高人大常委会会议的审议质量

2005/10/27
 

  审议权是宪法、法律赋予地方人大常委会的一项重要职权,也是常委会组成人员在常委会会议上依法履行职权的一种重要形式。但从当前地方人大工作的实践看,人大常委会会议不同程度地存在审议不深、质量不高的问题。郑州市人大常委会把提高审议质量作为“重点工程”,制定了《关于提高市人大常委会会议质量的办法》,收到了明显成效,提供了有益的借鉴。
  提高地方人大常委会会议的审议质量,应在以下四个方面下功夫。
  一是议题选择求准。选择议题应坚持抓大事、议大事、顾全局的原则。一要根据宪法、法律赋予人大常委会的职权范围,保证宪法和法律、法规在本辖区内的贯彻、实施选择审议议题,努力推进依法治国进程;二要以经济建设为中心,紧扣发展这个第一要务选择议题,及时把党的主张转变为国家意志,把党在每个时期的工作重点转变为人民群众的自觉行动;三要围绕构建“和谐社会”,根据人民群众关心和亟待解决的热点和每个时期的政府工作的难点选择议题,推进全面建设小康社会和构建“和谐社会”的步伐;四要根据每年人代会、常委会作出的决议、决定和事关全局的代表议案、建议的办理情况选择议题。要扩大选择议题的公开化、民主化程度,开门选题,力争使选定的每一个议题,同级党委重视,人民群众关心,社会各界关注。
  二是会前调研求深。学会调查研究,是人大工作者必须具备的基本功,也是提高审议水平的前提,常委会会议前的视察调研,参与视察调研的人员不能浮在上面,走马观花,蜻蜓点水,必须放下架子、走出车子、扑下身子,深入基层摸实情,深入群众听真言,真正弄清人民群众关心的热点、难点问题,在视察、调查中获取更多的第一手资料。常委会的各类视察,不能只视不察,各类调研不能只调不研,视察、调查之后,应及时对了解的情况进行由此及彼、由表及里的分析,做去粗取精、去伪存真的扬弃和升华,逐一剖析问题形成的原因,努力寻求切实可行的解决问题的办法和对策。
  三是会中审议求真。常委会组成人员审议发言时,要有敢动真格、求真务实的精神,认真审阅会议材料,精心准备高质量的发言提纲。首先,审查要严。在听取和审议“一府两院”的工作汇报时,严格以宪法、法律以及党和国家现行的方针、政策为尺子加以衡量,严格按照“三个代表”、三个文明建设、全面建设小康社会和构建“和谐社会”的总体要求加以把关,凡与之相悖的坚决予以纠正;其次,议事要实。常委会会议有议题多时间紧的共性矛盾,常委会组成人员在审议发言时应少唱赞歌,力戒大话、空话、套话,不人云亦云、随声附和、照本宣科;要开门见山,直入议题,坦诚直言,一针见血,把问题讲清,把道理讲明,把建议提准,为人民代好言,对“一府两院”依法行政、公正司法进行有效监督。
  四是会后办理求实。每次常委会会议审议之后,常委会办事机构应及时对审议发言进行梳理,起草会议审议意见并对审议意见的落实提出具体、明确的要求和办理时限,经主任会议审查通过后,当面向“一府两院”及有关部门负责人交办。审议意见办理结果如何是对常委会会议审议质量的最终检验,人大常委会有责任对办理单位加以督办,要求承办单位向人大常委会书面报送办理结果,并向主任会议和常委会会议报告办理结果,确保人大常委会每次审议“讲了不白讲”,真正落实到位。
  此外,常委会还应采取有效措施,努力克服常委会会议上一些委员不愿发言的问题,以制度的形式对发言人提出要求,对发言时间做出限定,进而调动常委会组成人员整体履职的积极性和履职能力,确保常委会集体行使职权的效能得到充分发挥,从而使审议水平不断得到提高。


 

 
  

来源:郑州人大工作2005-2 作者:肖凌

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