（供市十二届人大常委会第39次会议审议参考）
郑州市人大常委会经济工作委员会
郑州市人大常委会：
根据郑州市人大常委会的工作安排，市十二届人大常委会第三十九次会议将听取并审议市政府“关于我市上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告”。 8月14日，我委组织部分市人大常委会组成人员，对市政府“关于上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告”进行了初审，现将初审意见报告如下：
今年上半年，市政府在省、市委正确领导下，全市上下认真贯彻科学发展观，继续加强和改善宏观调控，主要经济指标保持较快增长，产业结构不断优化，重点工程继续推进、节能减排工作取得突破性进展，民生问题进一步得到改善，社会大局保持稳定，全市经济社会呈现又好有快的发展态势。上半年全市实现国内生产总值1432亿元，占全年计划的51%，同比增长14.1％。其中第一产业增长4.4%,第二产业增长18.2%,第三产业增长9.6%。农村经济稳定发展，夏粮再获丰收，总产78.8万吨，增长0.7% ，工业保持较快增长，质量效益继续提升。全市工业增加值完成707亿元，增长19.5%，其中规模以上工业企业完成增加值575.6亿元，增长22.2%。固定资产投资继续增长，全社会固定资产投资完成782.9亿元，增长34.1%。财政收入快速增长，完成212.31亿元，增长58.4％。对外开放继续扩大，实际利用外资增长54.6％。注重解决民生问题，人民生活进一步改善。就业再就业取得新成效，上半年全市城镇实现就业再就业7.95万人,城镇居民基本医疗保险参保达68.9万人，完成全年目标的100.58%;新建扩建敬老院21所，农村五保户集中供养率达到43%，文化卫生教育事业稳步推进,城乡居民收入稳步提高。上半年全市呈现出经济继续快速发展，民生持续改善、社会大局稳定的良好局面，为全面完成今年国民经济和社会发展目标奠定了较好的基础。
在肯定成绩的同时，与会人员指出，当前经济运行中还存在着资金供应和煤电油运偏紧，居民消费价格涨幅偏高,节能减排压力较大，部分工业企业盈利下降,国家土地政策更加严格，大项目用地吃紧等突出问题，经济运行的一些不确定因素和潜在风险不容忽视。下半年要保持目前经济社会发展的势头、完成全年目标，任务非常艰巨。为此，与会人员建议，下半年市政府应重点做好以下工作:
（一）加强经济运行调节调控。进一步强化价格监测预警，密切关注粮、油、菜、液化气等生活必需品价格，做好低收入群体价格补贴工作。严格监管、查处乱涨价、乱收费的行为,把握好价格政策调控力度与节奏，积极有效地理顺价格关系。积极促进银企对接，沟通银企信息，创新融资方式，拓宽中小企业直接融资渠道，加快建立多层次信用服务体系，壮大担保机构实力，逐步建立和完善中小企业信用评价体系，为争取银行信贷支持创造条件。合理调整基本农田布局，土地利用计划向重点基础设施项目、工业项目和民生工程倾斜，优先支持优势产业、工业园区和产业集群项目建设。大力推进集约用地，加大存量建设用地挖潜力度，建立土地投资强度分级分类管理制度。
（二）加强三农工作，积极推进社会主义新农村建设。一是抓好农业生产。抓紧落实各项防灾减灾措施，促进农业增效、农民增收。二是进一步加大农产品市场调控和生产资料供应力度。密切关注农产品特别是蔬菜、肉蛋供应情况，协调做好产销衔接，继续落实好“绿色通道”政策，保证农产品调运畅通。严格质量监测，确保农产品质量安全。三是加快推进农业产业化发展，建设一批生产基地，培育一批龙头企业，发展一批农村专业合作组织。四是着力推进重大基础设施项目建设，加快实施农村安全饮水项目，加大农村村容村貌和环境综合整治力度。
（三）深入开展节能减排和环境保护，打好节能减排攻坚战。切实强化节能减排目标的责任落实和检查考核，对没有完成目标任务的区和部门实行评先创优“一票否决”，对没有完成节能减排任务的企业，强制实行能源审计和清洁生产审核。加强产业政策引导，严格落实国家限制高能耗、高污染行业的产业政策，建立健全项目节能评估审查制度，把好项目核准、审批节能审查关。继续淘汰落后产能，加快淘汰造纸、电解铝等行业落后产能，进一步优化经济结构。大力发展循环经济，做好循环经济试点工作，加快生态水系建设，确保完成全年各项任务。
（四）完善社会保障体系，提高居民生活水平。进一步做好就业再就业工作。一是完善社会保障体系。认真做好城市居民“全民社保”的推进工作。全面落实提高企业退休人员基本养老金水平和城乡低保对象人均月补差标准、五保对象补助标准等政策；二是深入贯彻落实《中华人民共和国劳动合同法》和《中华人民共和国就业促进法》，强化政府服务职责，提高就业服务能力。继续贯彻落实积极的就业政策。完善困难群体就业援助制度。以“零就业”家庭援助为主要内容，确保实现动态消除“零就业”家庭。大力实施“农民工素质进城”计划，做好农民工培训、就业与维权工作，改善农民进城就业的环境。三是是加强劳动力市场建设，增强公共就业服务功能。推进就业服务网络向农村延伸，规范公共就业服务信息发布办法，不断完善就业一条龙服务。四是继续做好城镇居民医疗保险工作，努力实现城乡居民养老保险全覆盖，加大力度推进“全民社保”建设。
（五）、不断完善政府投资管理机制，切实加大项目工作力度，增强经济发展后劲。一是继续加强对政府投资项目的监管，积极推进代建制试点工作，确保政府投资项目的质量和效益。针对政府投资项目管理中存在的问题，要强化对政府投资项目的论证、审批、稽查、审计等各项制度，依法加强资金管理、工程质量管理，不断提高政府投资的科学性和规范性，提高政府投资的经济和社会效益；二是要建立政府投资责任追究制度，重点项目更要责任落实到人，明确要求，保证进度和质量，对不遵守法律法规给国家造成重大损失的或者擅自扩大建设规模、增加建设内容、提高建设标准的，要依法追究有关责任人的行政和法律责任；三是对已开工的项目要集中力量加快推进，未正式开工的22项重大发展项目中达不到计划目标要求的，要抓紧做好准备工作；四是加快河南豫联铝深加工、晶诚科技晶圆生产线等一批跨越式发展八项重点工程的项目建设进度；五是加大服务协调力度。健全完善重点建设项目协调联席会议制度，畅通绿色通道，及时帮助解决项目实施中的突出问题，确保市级重点建设项目有效推进；六是做好项目储备。密切跟踪和研究国内外产业发展趋势、国家产业政策、投资方向和重点，及早做好有关项目的选择和储备工作，增强我市经济社会实现跨越式发展的后劲。
