（2009年1月21日）

同志们：
　　学习实践科学发展观活动开展以来，在市委的领导下，在市指导检查组的指导下，常委会党组按照“当好表率，有声有色，务求实效”的要求，精心组织，周密安排，狠抓落实，分析检查阶段的工作任务已基本完成，经党组研究，从今天起，活动转入整改落实阶段。这次会议的主要任务是，认真学习贯彻市委学习实践活动第二阶段工作会议的精神，总结机关学习实践活动分析检查阶段的工作，动员和部署整改落实阶段的工作。下面，我根据党组研究的意见，讲三个方面的内容。
　　一、高度重视，精心组织，分析检查阶段工作取得显著成绩
　　从2008年11月18日开始，常委会机关学习实践科学发展观活动进入分析检查阶段。常委会党组和机关各党支部加强组织领导，紧密联系人大工作实际，通过精心组织召开领导班子专题民主生活会和各支部专题组织生活会、认真撰写领导班子分析检查报告、广泛组织群众评议等三个环节的工作，整个分析检查阶段的工作健康有序开展，取得了明显成效。
　　（一）继续深化学习，进一步夯实分析检查的思想基础。深化理论学习，打牢思想基础，是进行分析检查的前提条件。进入分析检查阶段以后，常委会党组和机关各部门，把继续深化理论学习摆在重要位置，突出了对中央和省、市委新精神的学习。常委会党组和机关各部门认真学习了党的十七届三中全会和市委九届十二次全委（扩大）会议精神、学习胡锦涛总书记和其他政治局常委到联系点调研时的重要讲话和中央学习实践活动领导小组第二次会议精神、学习中央、省、市委纪念党的十一届三中全会召开30周年大会精神和中央经济工作会议精神。继续采取自学和集体研讨相结合的形式，引导党员干部深化对应对金融危机、保持经济平稳较快发展政策措施的理解，深化对改革开放30年中国特色社会主义事业成就和经验的理解，深化对我市跨越式发展和建设“三化两型”区域性中心城市奋斗目标的理解，深化对以科学发展观统领人大工作重要意义的理解。
　　（二）认真扎实准备，专题民主生活会和组织生活会不走过场。开好专题民主生活会和组织生活会，是分析检查阶段的关键环节。为开好专题民主生活会和组织生活会，常委会党组和各党支部做了精心准备。一是广泛征求意见。为把问题找准找实，在学习调研的基础上，党组召开了四个座谈会（县市区人大常委会主任、市直机关负责人、人大代表和机关各党支部书记）、设立了征求意见箱、开通了热线电话、走出去征求群众意见、发放调查问卷1000份、班子成员调研10人次，撰写调研报告10份，广泛征求了各方面对常委会党组和常委会工作的意见，共征集各类问题、意见和建议63条，涉及常委会依法履行职责以及自身建设等方面。二是深入开展谈心活动。常委会领导和党员干部之间广泛开展了谈心活动，充分沟通思想，交换看法，取得共识。三是认真撰写发言材料。党组成员围绕领导班子建设和自身存在的问题进行了自我剖析，认真撰写了发言材料。四是深入开展批评与自我批评。民主生活会上，党组成员深入分析问题，认真总结经验、开诚布公，畅所欲言，形成了班子内部民主团结、敢讲真话、务实创新的良好氛围。各党支部的专题组织生活会也开得认真扎实，广大党员干部思想上受到深刻的教育。
　　（三）深刻对照检查，实事求是撰写分析检查报告。找准问题、查清原因、明确方向，既是形成高质量的分析检查报告的基础，也是前一阶段活动成果的集中体现和整改落实的主要依据。常委会党组和机关各部门认真对照科学发展观的要求，以理清科学发展思路为重点，认真起草撰写分析检查报告。在分析检查报告形成过程中，党组始终主持和参与起草修改，深入讨论，集思广益，起草报告的过程成为进一步统一思想、凝聚力量、激发干劲、推动工作的过程。党组分析检查报告总结了十六大以来尤其是本届以来，常委会党组坚持科学发展观，发挥领导核心作用，以科学发展观统领人大工作，坚持依法行使职权，加强常委会自身建设等方面取得的成效，查找出了在立法、监督、决定重大事项、代表工作及常委会自身建设等方面存在的主要问题，并从思想认识和工作实践上分析了原因，提出了当前和今后一个时期进一步贯彻落实科学发展观的总体思路，即：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十七大精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，围绕实现我市跨越式发展新三年行动计划的目标任务，充分发挥人大及其常委会的职能作用。坚持以人为本这个核心，进一步明确新时期人大工作的目标；坚持紧贴发展这个第一要义，促进经济社会又好又快发展；坚持全面协调可持续这个基本要求，拓展人大工作的视野；坚持统筹兼顾这个根本方法，增强人大工作的针对性和实效性，为尽快把郑州市建设成为现代化、国际化、信息化和生态型、创新型国家区域性中心城市作出积极贡献。
　　（四）广泛组织评议，充分听取各方面的意见和建议。坚持走群众路线，是这次学习实践活动必须遵循的一条基本原则。常委会党组和各部门把群众对领导班子分析检查报告的评议，看作是发动和依靠群众找差距的重要方式，看作是倾听民声、了解民意、集中民智的重要过程，看作是扩大党内民主、发扬人民民主的具体体现。通过召开座谈会、书面评议等形式组织群众评议。着重从领导班子对科学发展观的认识深不深、问题查找得准不准、原因分析得透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面精心设计测评内容，深入进行评议。在今天的会议上，机关党员干部要对党组的分析检查报告进行认真评议，努力使领导班子分析检查报告更好地体现了科学发展观的要求，更好地反映工作实际，更好地体现群众意愿，更好地凝聚群众智慧，把群众评议过程，变为进一步统一思想、在科学发展上形成共识的过程，丰富学习实践活动的内容，提高分析检查报告质量，为整改落实奠定坚实的基础。
　　（五）坚持边查边改，切实体现学习实践活动的阶段性成效。分析检查过程中，常委会党组和机关各部门对征求意见和民主生活会上反映出的问题，进行认真梳理，分五种情况及早部署和落实整改工作。当前能改的，立即整改；创造条件可以改的，限期整改；涉及长远的问题，制定计划，逐步整改；需要市委、市政府帮助整改的，积极反映沟通情况，争取整改；对一些因不符合法律规定和实际情况的意见，向提出意见的单位和个人解释说明。
　　从总体看，常委会机关学习实践活动分析检查阶段的工作进展顺利，取得了一定成绩，但也存在一些不足：一是个别党支部重视不够；二是有的同志联系实际促工作不够；三是有的支部分析检查不够深入等，对于这些问题，还需要我们在下一步的工作中加大工作力度，采取有效措施，把学习实践活动进一步引向深入。
　　二、明确任务，突出重点，努力完成整改落实阶段工作
　　整改落实阶段是确保学习实践活动取得成功的关键阶段。这一阶段的主要任务是明确目标、落实责任、扎实推进，通过整改，使广大党员干部把学习的成果转化为落实科学发展观、走科学发展之路的实际行动，切实取得推动科学发展的实践成果和制度成果。各支部和机关党员干部一定要高度重视，抓住关键环节，把握重点问题，搞好集中整改，努力完成这一阶段的工作。
　　（一）增强对整改落实阶段工作重要性的认识。整改落实阶段是学习实践活动最为关键的一个阶段，既是集中时间、集中力量整改提高的阶段，也是抓落实、抓深化、看效果、看收获的阶段，是整个学习实践活动的着眼点和落脚点，是对学习实践活动实际成效的重要检验。我们一定要充分认识做好这一阶段工作的重要意义，把思想统一到中央和省、市委对当前形势的判断和作出的重大决策部署上来，统一到科学发展的要求上来，统一到中央和省、市委关于抓好整改落实阶段工作的要求上来，紧紧围绕“深入学习实践科学发展观，加快推进郑州跨越式发展”这一主题，以高度的政治责任感做好这一阶段工作，高标准启动，严要求推进，高质量落实，努力在解决实际问题、推动人大工作创新发展、完善体制机制上取得新突破、新成效。
　　（二）抓好“新思路、新举措、新跨越”这一有效载体。在整改落实阶段要突出“新思路、新举措、新跨越”这一有效载体，通过整改措施的落实，在继续解放思想、坚持改革开放上有新思路、新举措；按照“保增长、扩内需、调结构、促民生”的要求，在推动科学发展、促进社会和谐上有新思路、新举措；坚持以科学发展观为指导，在提高立法质量、增强监督实效、发挥代表作用、加强自身建设、提高服务和保障水平上有新思路、新举措，在新的起点上，进一步发挥人大职能作用，为实现郑州经济社会又好又快发展作出新的贡献。
　　（三）准确把握分析检查阶段的关键环节。整改落实阶段整体时间安排40天左右，从今天开始，到2月底结束。重点抓好三个关键环节。
　　第一个环节，制定整改落实方案。时间安排是从今天到2月初，15天左右。具体要求：一要制定整改措施。切实把党组和各党支部分析检查报告中提出的整改思路和措施、解决问题和完善制度的工作具体化，特别是要把常委会如何发挥职能作用积极应对金融危机、促进经济平稳较快发展、推动跨越式发展的主要措施纳入整改落实项目中。二要明确整改要求。要做到“五个明确”，即整改落实的内容、时限、目标、措施和责任人要明确。三要公布整改方案。要在机关广大党员干部和人大代表中公布整改落实方案，对重要事项作出公开承诺，接受机关广大党员干部、人大代表和群众的监督。
　　第二个环节，集中解决突出问题。时间安排是从2月上旬到2月中旬，15天左右。具体要求：一要认真梳理问题。按照问题难易程度，分现在可以解决、近期可以解决和通过长期努力可以逐步解决等三方面进行梳理。二要抓住常委会和机关存在的突出问题。要针对地方立法工作中部门利益倾向、重立法轻执法；监督工作中程序性监督多，实质性监督少；重大事项决定中作出决定多，跟踪监督落实少；代表素质不够理想、跨年度督办代表议案建议效果不理想及常委会自身建设有待于进一步提高等影响常委会职能充分发挥的突出问题，研究制定措施进行认真解决。
　　第三个环节，完善体制机制。时间安排是2月中旬到2月底，15天左右。具体要求：一要搞好制度清理。由办公厅牵头对现有的各类规章制度进行系统清理，坚决废止不符合甚至违背科学发展观的规章制度。需要完善的要及时修订完善；需要新建的，要按照“要精、要管用”的原则，抓紧时间，注重质量，力争在学习实践活动中出台几项既符合要求，又符合人大实际、有效管用的制度。法制室也要对我市现行有效的地方性法规进行审查清理，对不符合科学发展观的法规要及时向常委会提出修改建议。二要推进制度创新。要着力建立健全保障和促进我市经济社会科学发展的民主法制体系，形成有利于科学发展的法治环境。三要确保制度科学。要充分借鉴调查研究的成果，充分运用党组分析检查报告，充分听取各方面的意见和建议，对需要上下互动、协调一致、形成共识才能出台的制度，要不断沟通、反复协调。同时，要注重健全落实制度的工作机制和配套措施，加强相关制度的协调和衔接，确保各项制度行的通、管得住、用的好。
　　（四）始终做到“四个坚持”。为高标准、高质量地开展好学习实践活动，各部门要始终做到“四个坚持”。
　　一是坚持深化学习。坚持把学习理论贯穿始终，在抓好规定书目学习的同时，切实抓好胡锦涛总书记最近发表的一系列重要讲话精神的学习，抓好党的十七大、十七届三中全会、中央经济工作会议精神的学习，抓好省委八届九次全会和市委九届十二次全会精神及省、市委主要领导同志在纪念党的十一届三中全会召开30周年大会上讲话精神的学习，抓好省人大、政协“两会”精神的学习，引导党员干部把思想和行动统一到中央精神和省、市委要求上来，坚持改革开放的方向，坚定克难攻坚的信心增强实践科学发展观的本领，为保持经济平稳较快发展、实现郑州经济社会跨越式发展充分发挥职能作用。
　　二是坚持领导带头。党员领导干部要以身作则，发挥表率作用，做到带头深化学习，切实增强搞好整改的主动性和责任感；带头制定整改措施，研究提出解决问题、改进工作的具体办法；带头解决问题，确保取得实实在在的效果；带头办好实事，真正让人民群众满意、共享改革发展成果；带头促进发展，坚持做到  “两不误、两促进”；带头以点带面，主动深入联系点进行调查指导，努力使联系点成为示范点、创新点。
　　三是坚持发扬民主。要坚持开门整改，切实做到整改方案向群众问计，确保整改方案的针对性、实效性和可操作性；整改措施为群众着想，把群众最关心、最关注的热点难点问题，作为整改的重点和着力点；整改过程请群众参与，共同研究问题症结，共同探讨有效办法，共同推动问题解决；整改成效由群众评判，群众对整改结果不满意的，要重新补课，从而使整改落实工作成为尊重群众、贴近群众、惠及群众、引导群众、凝聚群众的过程。
　　四是坚持科学发展。进一步增强贯彻落实科学发展观、走科学发展道路的自觉性和坚定性，把科学发展观的要求贯穿整改落实阶段的全过程。以科学发展观统领人大工作，推动我市跨越式发展、协调发展、和谐发展和安全发展。
　　三、落实责任，加强领导，确保学习实践活动真正取得实效
　　整改落实阶段工作要求高、任务重，干部关心，群众关注。我们要进一步精心组织，加大力度，确保整改落实阶段各项工作取得实效。
　　（一）要强化组织领导。各部门要继续保持前两个阶段的工作状态，高标准、严要求，用饱满的工作热情，投入足够的精力抓整改。分管领导要落实直接责任，深入考虑、周密组织、精心实施；各党支部书记要认真履行第一责任人的职责，做到思想不松懈、精力不放松、力量不减弱、标准不降低，认真履行具体责任，把整改落实阶段的各项工作抓实、抓好、抓到位。机关活动领导小组办公室要加强调查研究，掌握进展情况，搞好综合协调，充分发挥参谋助手、协调服务、具体指导作用。
　　（二）要强化指导检查。机关活动领导小组办公室要进一步增强责任感和使命感，明确工作要求，搞好督促检查。要突出指导检查工作重点，指导联系各党支部把整改方案制定好、把突出问题解决好、把体制机制完善好；要严格指导检查工作要求，该说的话要说到，该管的事要管到，该提的意见建议要提到，该纠正的问题要纠正到，切实把好质量关。
　　（三）要强化活动监督。要以诚恳的态度欢迎监督，把监督当作最好的关心、最好的帮助，真心诚意地欢迎党员干部群众和社会团体、新闻媒体的监督。要提高活动透明度方便监督，在学习实践活动的每一个阶段、每一个环节、每一个步骤，都要通过各种方式公之于众，方便党员干部群众提出意见、开展监督。要主动采取措施接受监督，通过“走出去”征求意见、“请进来”听取意见、开展群众测评接受评判等多种方式，自觉接受各方面的监督，确保学习实践活动扎实有效地开展。
　　（四）要强化舆论引导。要围绕整改落实阶段的各项任务，充分运用报刊、广播、电视、网络等各种媒体，大力宣传机关学习实践科学发展观的先进典型，宣传常委会机关和各部门开展学习实践活动好的做法、成效和先进经验，充分展示广大党员干部的良好精神风貌。当前特别要注重宣传通过学习实践活动促进人大职能作用的发挥，推动经济平稳较快发展、改善民生、社会和谐等方面取得的新成效、带来的新变化，引导广大党员干部进一步坚定信心，迎难而上，努力做好各项工作。
　　同志们，开展学习实践活动意义重大，抓好整改落实阶段尤为关键。我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央的正确领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，再接再厉、乘势而上，求真务实、奋发进取，扎实做好各项工作，确保学习实践活动取得实效，为实现郑州经济社会跨越式发展作出新的更大的贡献。
　　春节将至，在这里，我代表常委会党组向大家表示节日的问候，祝大家新年愉快、身体健康、工作顺利、阖家欢乐!