为广泛听取社会各方面的意见，保证立法充分体现人民的意愿，2004年12月7日上午，郑州市人大常委会举行了郑州市首次立法听证会，就《郑州市大气污染防治条例（草案）》中广大人民群众普遍关心的“是否禁止居民楼内开饭店”等三个热点问题，直接听取社会各界和广大市民的意见。18位市民作为听证参加人出席听证会，对听证议题逐一发表意见，20位市民和10名基层执法部门代表旁听了听证会。9位市人大常委会委员和法制委员会委员作为听证人出席了听证会。听证会由郑州市人大常委会副主任刘春年主持。整个听证会历时三个多小时。听证会上，听证参加人各抒己见，畅所欲言，不同观点相互碰撞，现场气氛热烈、严肃、有序。
   
　　议题一 ：是否禁止居民楼内开饭店
   
　　存在诸多安全隐患，应禁止
　　黄绍贤（金河小区社区居民代表）：居民楼内开饭店等存在安全隐患，燃气、热力管道多，易引发火灾；油烟废气威胁人体健康，小区居民无法开窗通风；饭店噪声大、人流多，给居民小区的治安、环境、卫生管理带来不同程度的干扰。
　　黄允（河南金苑律师事务所律师）：居民楼下开办餐馆，影响居民生活，甚至引发恶性案件。
   
　　完全禁止是因噎废食
　　钱波（河南省酒店业协会执行会长）：立法是为了防治大气污染，大气污染并非某个污染源的问题，应当综合整治，从实际出发，建议改为“禁止新开办产生油烟及热污染的餐饮、洗浴等服务经营场所。”
　　张晓盈（郑州市中旅公司董事长、市政协委员）：限制开办饭店是因噎废食。应当提高饭店治理污染的科技含量，这些问题不解决，饭店开到哪里都会造成污染。
   
　　排污达标就可开
　　岳智明（河南省政法干部管理学院教授）：关键的问题不在于开不开饭店，而是制定污染排放的标准。应该参照北京、上海等地的经验，制定排污标准，禁止产生油烟和热污染。排污标准可以为执法部门提供执法依据。
　　黄群（郑州市环保局法规处处长）：居民楼内应当禁止新建产生油烟及热污染的餐饮、洗浴等服务经营场所。城市规划部门在进行市区规划时，应合理划定专门的饮食服务业场所，变堵为疏。工商部门与环保部门在新建饭店办理营业执照和建设项目环保审批手续时，应明文规定新建饭店各项污染物排放须达到国家规定的标准。
   
　　议题二 ：是否禁止露天烧烤
   
　　弊病多多，完全应该取缔
　　李林坡（郑州市城市管理行政执法局助理调研员）：原因有四：烧烤的成品大多含有致癌物质，对人体健康不利；露天烧烤占用城市道路，易引发交通事故；所用肉类卫生状况差；经营者与消费者往往袒胸露背、大声喧哗，极不文明。
　　黄允：露天烧烤生意最旺的季节，恰好是孩子们中招、高招考试的时候，严重影响居民休息。
   
　　不污染就不该禁
　　张晓盈：污染严重的露天烧烤应该坚决取缔，但如果采用清洁燃料，就不应该禁止。立法并不是越严越好，立法如果把整座城市管得像座监狱，环保是环保了，怎么发展？立法要兼顾环保和发展的平衡。
　　乔治（河南省法律咨询协会常务副秘书长）：可以允许污染少的饮食摊点存在，特别是早餐工程，如果取缔，会给居民生活带来不便。
   
　　对露天烧烤应堵疏结合
　　董松林（个体饭店经营者）：一味取缔不合适，可以划定烧烤市场，提供场所，有专门的环保设备，统一管理，让老百姓有其娱乐的场所。
　　弓青生（同乐社区居民代表）：对露天烧烤要有堵有疏，而不能一棍子打死。建议划定区域组织成规模、少污染的烧烤特色饮食摊点。
　　祁雪瑞（省社科院副研究员）：禁止设置产生油烟污染的露天烧烤，如果使用清洁能源不产生油烟污染，就不应禁止。建议今后在郑州市开办对大气产生污染的行业，都应先经环保部门审批。
   
　　议题三 ：是否禁止销售使用煤等高污染燃料
　　建成区应划定禁煤区域
　　孔令仪（退休职工）：基本同意，但冬季采暖要烧煤，建议在本市某些区域内实行，集中供暖和居民蜂窝煤取暖的除外。
　　杨超（郑州市环保局污染控制处处长）：建成区应划定禁煤区域。郑州属于燃煤型污染城市，郑州市的大气污染中的30％来自燃煤，每年郑州市的燃煤量在400万吨，其中1／8是居民烧的蜂窝煤，而这些位于居民区内，又没有任何防护措施，更易被人体吸收，危害更大。
   
　　“一刀切”禁煤尚不现实
　　钱波：要慎重划定禁煤的范围，必须提前对划定的禁煤区域公示，征求辖区居民的意见，否则就根本无法实施。
　　黄允：我市的经济发展水平不高，而污染相对较严重，国家环保总局公布的113个重点污染防治城市，郑州名列其中，郑州不应以污染环境为代价换来经济的发展。参考河北、天津、湖北等地成功经验，结合郑州实际，我认为，“一刀切”禁煤尚不现实，应采取渐进的措施，用清洁型能源逐步代替煤等高污染燃料。
   
　　逐步扩大范围，特殊人群给予补贴
　　杨小萍（中原区人大代表）：对禁煤的区域划定有一些建议：应优先考虑对郑东新区、新建商品房区、省市政府行政区、中心商业文化区、大学园区等这些地方划定，逐步扩大范围。
　　张自福（民革郑州市副主委、市政协委员）：从郑州大气防治的角度考虑，赞同禁止燃煤。但目前郑州市还有5万～6万人生活在贫困线以下，一旦划定禁煤区域，政府应考虑对这些困难人群有所补贴，从而循序渐进扩大无煤区。
　　焦金龙：应增加“居民住宅内用于炊事、采暖的除外”。郑州市还有许多集中供暖覆盖不到的地区，还有许许多多的低收入家庭，要考虑他们的实际困难和需求。更何况家庭燃煤对大气污染是非常有限的，就是像北京等大城市也未禁止居民住宅用煤。
    听证会上，除了这三大焦点问题之外，关于汽车尾气的治理问题、关于工业废气的治理问题、关于扬尘治理问题，大家也都比较关注，提出了许多合理化建议和意见。
    听证会结束后，郑州市人大常委会副主任刘春年在听证会上做重要讲话，他强调指出，民主立法是现代法治精神的集中体现，是时代发展的必然要求。今后，郑州市人大常委会将继续贯彻“立法为民”的根本宗旨，对社会普遍关注的、与人民群众利益密切相关的事项，坚持开门立法、民主立法，充分发挥人民群众在地方立法工作中的重要作用，进一步研究和尝试新的民主立法方式，扩大公民参与立法的广度和深度，使我市地方立法的民意基础不断增强，立法工作水平和立法质量再上新台阶。
    据悉，听证会结束后，市人大常委会将把将对听证内容认真进行归纳和整理，形成听证报告，向市人大常委会提交倾向性意见，作为常委会审议修改《条例（草案）》的重要参考依据。