——2004年10月29日在市十二届人大常委会第6次会议上
   
   　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 市人大法制委员会副主任委员　王新义
   
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
    10月26日在本次常委会会议上，常委会组成人员对《郑州市农村财务管理条例（修正案草案）》（以下简称修正案草案）进行了审议。10月28日，法制委员会召开全体会议，根据常委会组成人员的审议意见，对修正案草案进行了统一审议，形成了《郑州市人民代表大会常务委员会关于修改＜郑州市农村财务管理条例＞的决定（草案表决稿）》（以下简称《决定（草案表决稿）》）。现将审议结果报告如下：
    一、关于修正案草案第三十四条。有常委会组成人员建议就对单位设罚是否合适进行研究；另有常委会组成人员建议适当提高该条规定的罚款数额。经认真研究，法制委员会认为，修正案草案所称的“单位”实际上就是指村民委员会及村民小组，而村民委员会、村民小组的财产属于村民集体；个别村组干部从事违法行为，不应由村民以集体财产为其承担责任。另外，该条所列的部分违法行为属于个人违法行为，并不存在单位违法的问题；对于个别可能构成单位违法的行为，也可按有关法律规定追究单位的责任，不会造成执法上的空白。为此，法制委员会建议取消有关对单位设罚的规定。关于罚款的数额问题，法制委员会研究认为，由于不同地方农村的经济条件差距相当大，提高罚款数额可能不符合一些相对落后地区农村的实际。为此，建议对该条关于罚款数额的规定不作修改。
    二、关于修正案草案第三十五条。由于该条涉及的法律责任部分在第三十四条已有规定，且违反其他法律、法规行为的法律责任在第三十六条也有相关规定，法制委员会建议，删除本条。
    此外，法制委员会还对《条例（修正案草案）》部分条款的文字表述进行了技术性修改，对修改后的条序作了调整。
    法制委员会认为，经过法制委员会审议形成的《郑州市人民代表大会常务委员会关于修改＜郑州市农村财务管理条例＞的决定（草案表决稿）》，其内容符合国家法律、行政法规规定，与上位法不相抵触，符合我市实际，具有一定的可操作性。建议本次常委会会议表决通过。
    以上报告连同《郑州市人民代表大会常务委员会关于修改＜郑州市农村财务管理条例＞的决定（草案表决稿）》，请一并审议。