——2004年10月25日在第十二届人大常委会第6次会议上
   
    　　　　　　　　　　　　　　　　　　　郑州市人大常委会城建环保工作委员会
   
市人大常委会：
    我委接到市人民政府提请市人大常委会审议的《郑州市大气污染防治条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》）的议案后，按照立法程序，于10月12日组织部分市人大常委会组成人员和市政府法制局、市环保局的有关人员对《条例（草案）》进行了初审。市人大常委会副主任刘春年参加了初审。现将初审意见报告如下：
    一、制定《条例》非常必要
    尽快制定《郑州市大气污染防治条例》是市人大代表在市人代会上提出的议案。市人民政府及有关部门在办理该议案中，做了大量论证、调研、协调工作。提交市人大常委会审议的《条例（草案）》，指导思想明确，结构框架、条款文字比较严密，反映了人民群众的意见和人大代表议案的基本内容。初审中大家一致认为，制定《郑州市大气污染防治条例》对于保护和改善大气环境质量，保障人体健康，促进经济和社会可持续发展，具有重要意义，是人民群众意志的体现，是建设郑州、发展郑州的迫切需要，应尽快出台。该《条例（草案）》符合国家有关法律、法规的规定，吸纳了我市及外地成熟的管理经验，符合郑州实际，可以提交本次常委会会议审议。
    二、对《条例（草案）》的修改意见
    初审中，与会人员对《条例（草案）》提出了一些修改意见，主要有以下７条：
    1、《条例（草案）》第三条第一款关于“其行政首长是本辖区大气污染防治工作的第一责任人”的规定属工作责任制的内容，首长负责制是行政机关的工作原则，法规没有必要作此规定，建议删去。
    2、《条例（草案）》第三章第二十一条属于监督管理内容，与“污染物排放管理”章目不太贴切，建议列入第七章第四十七条之前。
    3、《条例（草案）》第五章第三十条第二款属于监督内容，建议单独成条，移到第七章中表述。
    4、居民住宅楼内本就不能开办饭店、洗浴等影响居民生活的经营服务场所，建设项目时就应当遵守这一原则。因此，建议删去《条例（草案）》第四十四条第二款关于“但规划作为商业服务用房的除外”的表述。
    5、《条例（草案）》第四十五条第二款规定的内容不属于法规调整的内容，建议删除。
    6、《条例（草案）》第四十六条属于工作机制内容，不宜由法规规定，建议删除。
    7、《条例（草案）》应精简处罚条款，减小罚款数额和罚款额度的伸缩性；处罚条款内容应与上位法规定保持一致；处罚的办法要和郑州市行政处罚的规定相衔接。
    此外，大家还对《条例（草案）》提出了一些文字和技术上的修改意见。
    以上报告，请予审议。