——2004年9月20日在市十二届人大常委会第5次会议上
   
    　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市人大常委会民族侨务外事工作委员会
   
市人大常委会：
    我委接到市人民政府提请市人大常委会审议的《郑州市清真食品管理条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》）的议案后，于8月11日，听取了市十二届人民代表大会民族宗教代表专业组代表对《条例（草案）》的意见和建议，并于8月19日组织部分市人大常委会组成人员和市政府法制局、市民委对《条例（草案）》进行了初审。在此基础上，王福成副主任、法制委员会邢桂清主任和民侨外工委一起对《条例（草案）》进行了认真研究，形成了初审报告。现将初审意见报告如下：
    制定《条例》非常必要
    初审认为，我市是一个少数民族散杂居的省会城市，有少数民族人口13万，其中具有清真饮食习惯的少数民族近12万人。目前，我市从事清真食品生产经营的单位和个人共有1300多家，直接从业人员27000余人。近几年来，因清真食品不清真问题引发的民族矛盾、造成的重大不稳定因素时有发生，影响很大。1997年10月，市政府颁布《郑州市清真食品管理办法》后，我市的清真食品管理工作得到了加强。但是，随着经济和社会的发展、城市建设规模的扩大以及流动人口的增加，我市清真食品的管理工作出现了一些亟待解决的问题，《郑州市清真食品管理办法》已不能适应现实管理工作的需要。因此，制定一部规范清真食品生产经营活动、适应我市清真食品管理工作实际的地方性法规，显得十分必要。
    二、《条例（草案）》符合我市实际，比较可行
    初审认为，该《条例（草案）》经过充分论证，征求各方面的意见，吸纳了外地经验，内容全面，与国家的法律、法规相一致，指导思想明确，符合郑州实际，具有一定的可操作性、针对性，是可行的。
    三、对《条例（草案）》的具体修改意见
    初审中，与会人员对《条例（草案）》提出了一些很好的修改意见，主要有以下十条：
    建议将第四条前三款合并为一款，修改为“市和县（市）区人民政府民族事务工作部门是监督管理本辖区内清真食品生产、经营的行政主管部门，负责本条例的组织实施。”因为区（不含上街区）对清真食品的生产、经营只有监督权而没有管理权，不利于调动区里的工作积极性，也不方便群众，不利于本条例的贯彻执行。
    建议将第七条第（一）项修改为“企业的厂长（经理）应由少数民族人员担任。如有困难，企业领导成员中至少应有1名少数民族成员，并直接参加管理。”原因是地方性法规应与国务院颁布的《城市民族工作条例》相一致。也有的委员认为此条可不作修改，应该对清真食品的饮食企业的法人代表做出严格规定，这样可以减少民族纠纷的发生，有利于社会稳定。
    建议将第七条第（四）项中的“由”修改为“有”。
    建议将第七条第（五）项中的“个体工商户”修改为“个体工商户和私营企业主”。同时将第（五）项改为第（二）项，原第（二）、（三）、（四）项依次后移。
    建议将第八条中的“向市、县（市）、上街区民族事务工作部门提出申请”修改为“向县（市）区民族事务工作部门提出申请。注册资金在5万元或经营面积在100平方米以上的清真食品生产、经营企业（含个体工商户），报市民族事务工作部门审批，由县（市）区民族事务工作部门发证。”由于修改后区民族事务工作部门具有了管理权，故条例中的第十条、十一条、二十条中的“市、县（市）、上街区”应统一修改为“县（市）区”。
    建议删去第十三条中的“清真寺”字样。在第一款后增加“证明中要标明品名、数量及卫生检疫情况等。”，以便于核查。
    建议将第十七条中的“提倡商场设置清真食品专柜”修改为“销售清真食品的商场应设置清真食品专柜”。
    建议将第十八条修改为“供少数民族群众食用的牛、羊、鸡、鸭等应按照有关规定实行定点屠宰和接受检疫。”
    有的委员建议删去第二十四条、二十五条，认为这两条是内部管理问题，不宜在条例中规定。
    建议将第二十八条第（二）项中的罚款金额由“5000元以上30000元以下”修改为“2000元以上10000元以下”。
    此外，初审中，委员们还对《条例（草案）》中的部分条款提出了一些文字和技术上的修改意见。
    以上报告，请予审议。