中原区人大常委会两官履职评议工作动员会会议现场

　　党的二十大报告指出，加强人民当家作主制度保障。支持和保证人大及其常委会依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，健全人大对行政机关、监察机关、审判机关、检察机关监督制度，维护国家法治统一、尊严、权威。司法是维护社会公平正义的最后一道防线。党的二十大报告也指出，规范司法权力运行，强化对司法活动的制约监督，促进司法公正。
　　2024年4月，郑州市人大常委会印发《关于开展法官检察官履职评议试点工作的指导意见》（以下简称《指导意见》），并选定中原区作为试点之一总结试点经验。中原区人大常委会深入贯彻党的二十大精神，认真落实市人大常委会试点工作要求和区委人大工作会议部署，将开展对法官检察官履职评议工作（以下简称“两官”履职评议），作为贯彻习近平总书记关于“发展全过程人民民主”的生动实践和监督支持区法检两院工作、促进法官检察官队伍建设的一项重要载体，提高站位，拉高坐标，先行先试，推动进一步规范司法行为，提升司法公信力，为法治中原建设提供有力司法保障。自此，中原区人大常委会也开启了对司法机关行使监督权的新篇章。

做足功课　科学制定方案

　　中原区人大常委会始终坚持党的领导和依法依规的原则开展评议工作，召开党组会议、主任会议专题研究部署，确保履职评议有序推进。“开展‘两官’履职评议，是加强人大及其常委会监督工作的职责所在，是实现社会公平正义的使命所需，是践行司法为民的宗旨所系，要从讲政治的高度充分认识其重要意义，切实增强工作的责任感、使命感。”4月24日，在中原区人大常委会主任会议专题研究“两官”履职评议工作实施意见时，中原区人大常委会主任薛晓军如是强调。
　　为确保“两官”履职评议工作顺利进行，中原区人大常委会在《指导意见》的基础上，查找关于“两官”履职评议的理论文章、新闻报道以及不同地区人大常委会的具体实践，结合中原区实际制定了《中原区人大常委会2024年度对中原区人民法院部分法官中原区人民检察院部分检察官履职评议的工作方案》（征求意见稿）（以下简称《征求意见稿》）。高规格邀请了10名由省内知名高校的法学教授、在社会上有影响力的律所主任、省人大代表、省政协委员共同组成评审专家小组。《征求意见稿》草拟之后，中原区“两官”履职评议工作领导小组成员及评审专家组成员带着问题赴外省市学习考察，学习外省市先进经验，为工作方案的出台打下了坚实基础。
　　《征求意见稿》经工作领导小组及评审专家修改10余稿后最终成型，《工作方案》包括指导思想、评议对象、评议内容、评议步骤与方法、结果运用、工作要求等六个部分，其中评议内容针对员额法官、员额检察官的政治业务素质情况、依法履职情况、接受监督情况、廉洁自律情况，具体评议步骤分为动员部署、测评评查、听取报告、整改落实、集中评议五个阶段，其中明确测评评查与整改落实阶段是履职评议工作的关键和核心部分。

高位推动　系统动员部署

　　2024年7月25日，中原区人大常委会组织召开“两官”履职评议动员大会。中原区人大常委会领导、区政府有关领导、区法院院长、区检察院检察长，中原区法官检察官履职评议工作领导小组成员及评审专家，部分省、市、区三级人大代表，区监察委员会、区委政法委、中原公安分局、区信访局有关负责同志，部分人民陪审员和律师代表，以及全体员额法官、员额检察官参加会议，中原区“两官”履职评议的冲锋号也正式吹响。
　　“这次开展‘两官’履职评议，从本质上讲，是区人大常委会在进入新时代、面临新形势下，贯彻全面推进依法治国的新要求，推动司法公正的新实践；从方法上讲，是学习借鉴外地的成功做法、科学创新人大监督方式，把原来对事的监督和现在对人的监督结合起来，把人大的法律监督、工作监督与对所任命人员的履职监督统筹兼顾起来，实现任免监督一体化，使人大对司法工作监督渠道更宽广、机制更健全、内容更丰富、形式更多样……”中原区人大常委会副主任王东甫在动员会上向参会人员讲述了开展此次“两官”履职评议的重要性，并提出要认真组织好履职评议每个阶段的工作，在民主测评时坚持问题导向、案件评查时要专业精准、庭审评查时要耐心细致、调查走访时要广泛深入、整改落实时要不折不扣、集中评议时要坚持结果导向，确保“两官”履职评议工作取得扎实成效。
　　会上宣读了《中原区人大常委会对区人民法院部分法官区人民检察院部分检察官履职评议的工作方案》和《中原区人大常委会2024年度法官检察官履职被评议对象产生办法》，并通过电脑选定的方式现场产生了2024年度被评议的员额法官10名、员额检察官5名。会议还向13名评审专家颁发了聘书。

中原区人大常委会两官履职评议工作动员会向评审专家颁发聘书

做实评查　确保精准“画像”

　　8月16日，一起被告人邢某某涉嫌诈骗案件庭审在中原区人民法院审判庭进行，区人大常委会法工委主任谢辉带领评议工作小组到现场旁听，任公诉人的李检察官正是此次评议对象。庭审结束后，评议小组对李检察官的庭审表现进行充分讨论后进行了评分。
　　深入审判现场，查看被评议对象公开庭审情况，直观的旁听旁审，是对法官、检察官履职的一次“现场”考察，也是“两官”履职评议工作立体化开展的缩影。
　　测评评查阶段是履职评议工作的关键部分。通过民主测评、案件评查、庭审评查、调查走访四个环节，全方位、多维度、立体化对被评议对象三年来的工作成绩和存在的问题进行客观评价。测评评查部分实行百分制，扣分考核，其中民主测评占比20%、案件评查占比40%、庭审评查占比20%、调查走访占比20%，最终得出评分结果。因岗位特点没有庭审的，不再进行庭审评查，民主测评、案件评查、调查走访分别占测评评查的20%、60%、20%权重，最终得出评分结果。
　　为确保评查报告客观全面，履职评议实事求是，整改工作建议针对性强，评议工作组成立了区法官和区检察官2个履职评议专家评审小组，对被评议对象开展全方位“检阅”。
　　在民主测评阶段，由区法院党组、区检察院党组负责组织评定，注重测评结果的民主性的同时，区评议领导小组办公室邀请部分区人大常委会委员参与监督，有效保障了常委会委员对被评议对象的了解。被评议对象依据三年来履职表现书面发言材料逐一发言，每个被评议对象发言结束后，全体干警按照民主测评表对其进行现场打分。被评议对象要针对自身存在问题，立行立改，即知即改，边整边改，应改尽改。
　　在案件评查阶段，重点查阅被评议对象2021年1月1日—2023年12月31日已结案件的卷宗，针对每个被评议对象要评查10个已结案件的正卷，首先对必查案件中的正卷进行评查，必查案件不足10件的，再从其本人已结的其他案件中随机抽取正卷进行评查。区评议领导小组办公室与区评审小组成员需签订回避承诺书，对所评议案件适用个案回避制度。工作中还建立了严格的正卷卷宗送、审、收制度。
　　在庭审评查阶段，由区评审小组负责评定，调阅案件评查中必查案件的庭审录像，查看被评议对象公开庭审情况；如果必查案件没有公开庭审录像的，调阅案件评查中其他评查案件的公开庭审录像，查看被评议对象的公开庭审情况；如果其他评查案件没有庭审录像的，随机视频连线旁听被评议对象评议期间公开庭审情况。严肃庭审评查工作纪律，重点关注庭审过程中出现的明显程序问题。区评审小组召开会议，汇总研究庭审评查情况，按照庭审评查评分表对每个被评议对象进行打分。评审小组成员及部分常委会委员、代表们耐心细致地旁听，对庭审中出现的问题进行记录，并对存在的问题发函询问，最大程度确保程序正义。
　　在调查走访阶段，区评议领导小组办公室邀请部分区人大常委会委员一起参与，采取座谈、走访、个别谈话、征询意见等形式，广泛了解被评议对象的履职表现。同时向区纪委监委、人大代表、人民陪审员和律师了解被评议对象工作期间的履职情况。区评议领导小组办公室和区评审小组联合组织，将民主测评情况、案件评查情况、庭审评查情况、调查走访情况汇总，形成客观公正、实事求是的测评评查报告。
　　2024年是试点工作的第一年，尽管在前期已经做了大量准备，在实际评议中仍然出现了一些困难和不足。精准的评议报告是后续法官和检察官们整改落实的基础，如何在民主测评、案件评查、庭审评查、调查走访的基础上形成对被评议对象较为精准的评议报告是一个难题。因此，评议报告的撰写多从客观数据入手，如从案件发改率、服判息诉率等，以最大程度避免评议报告撰写的主观影响因素。在今年12月份，中原区人大常委会将对“两官”履职评议进行票决，希望通过本次“两官”履职评议，把试点变为亮点，打造法官检察官履职评议工作的中原模式，努力营造公平正义的司法环境和和谐稳定的社会环境，力争让人民群众在每一起司法案件中都能感受到公平正义。