十四届全国人大四次会议通过的“十五五”规划纲要，把完善社会治理体系、推进社会治理现代化作为今后五年经济社会发展主要目标的内容，并就提升各领域治理水平提出一系列重大举措，为推动高效能治理指明了前进方向。2026年4月1日，河南省十四届人大常委会第二十三次会议审查批准《郑州市高效能社会治理网格化服务管理条例》（以下简称《条例》）。这部共七章四十四条的地方性法规，不仅是郑州乃至河南社会治理领域的重要立法成果，更承载着这座千万级人口特大城市探索现代化治理新路径的美好愿景。

社会治理“郑州样板”　特大城市治理期待法治引领

　　2025年5月，习近平总书记在河南考察时指出，“必须扎扎实实加强社会治理”，首次对加强社会治理作出系统阐释。党的二十届四中全会提出，“走中国特色社会主义社会治理之路，确保社会生机勃勃又井然有序”。郑州作为全国特大城市和建设中的国家中心城市，人口总量大、密度大，流动人口持续增多，城市规模扩大快速，经济活动活跃，如何破解特大城市治理中的“难堵痛”，让社会治理的触角真正延伸到每个楼栋、每户人家？对城市高效能治理提出了更高要求。
　　近年来，郑州市坚持以习近平总书记关于社会治理重要论述为指引，锚定推进社会治理现代化目标，落实河南省委“五基四化”部署要求，深化运用“党建+网格+大数据”治理模式，推动党的组织优势和数字技术优势融合，形成了以建设智能体城市为底座，以党建引领网格化为抓手的“十个一”党建引领网格化高效能治理体系，有效解决群众身边急难愁盼问题。但在实践探索中，推动高效能社会治理仍面临诸多挑战，如网格建设标准不一、职责边界还未彻底厘清、职能部门资源下沉不畅、条块协同还不够有力、重点区域治理难题突出……
　　“改革探索到了深水区，必须依靠法治来定型。”郑州市人大常委会相关负责人表示。将这些经过实践检验、行之有效的经验做法上升为地方性法规，同时用法律手段破解改革难题，是推动社会治理从“实践探索”走向“法治引领”的关键一步。

开门立法倾听民声　全过程人民民主的生动实践

　　立良法，不在形式而在内容；求善治，不在繁琐而在管用。《条例》从酝酿起草到正式出台历经30余稿，征求意见建议590余条，这是让人民的智慧源源不断地融入法规条文的过程，也是践行全过程人民民主重大理念的过程。
　　——广纳群言，在汇集民意民智上察实情。收集群众诉求是吸纳民意、汇集民智，实现科学立法的的重要环节。2025年11月29日，《郑州市高效能社会治理网格化服务管理条例（草案征求意见稿）》通过郑州日报、郑州人大网等渠道向社会全文公布。一封封电子邮件、一个个电话、一条条网络留言，承载着社会各界对这部法规的期待，汇聚到市人大常委会法工委。
　　——专家把脉，在科学立法上出实招。“‘数智化支撑’这一章很有前瞻性，但要注意与数据安全法的衔接，确保数据采集的合法性和安全性。”“专属网格的管理模式还要再细化，不能搞‘一刀切’，要体现灵活性”。在专家论证会上，8名专家学者齐聚一堂，围绕法规篇章结构、适用范围、权责划分、法律责任等充分论证，提出意见建议60余条。这些专业考量与思辨智慧的意见建议，有的被直接吸纳进法条，有的为后续修改提供重要思路，通过审查修改全过程，切实转化为提升立法质量的实际成效。
　　——注重调研，在推动解决问题上求实效。立法调研组从“办公室”走向“网格内”，先后7次实地调研，详细了解党建引领网格化治理架构体系和智能中枢平台，仔细询问专属网格建设管理的难点痛点，组织召开基层网格长、网格员征求意见座谈会，就《条例》如何落实落细进行深入探讨。这些意见建议和调研成果，不仅拓展了基层群众参与立法工作的广度和深度，还有效保障了人民群众的意愿和呼声依法上升为国家意志、融入基层社会治理。
　　——拓展渠道，在倾听民声上打通“最后一公里”。在郑州，遍布城乡的“小院议事厅”不仅是居民议事协商的平台，也成了此次立法听取民意的重要渠道。《条例》中关于“建立‘小院议事厅’等议事协商机制”的条款，本身就来源于基层实践，而在立法过程中，这些“小院议事厅”又成为检验条款是否接地气的“试金石”。“以前觉得立法是上面的事，离我们很远。现在感觉立法就在身边，我们说的话真能写进法里。”一位参与“小院议事厅”座谈的基层网格员感慨道。

突出特色破解难题　特大城市治理经验的法治化升华

　　《条例》系统总结郑州市社会治理工作的有益实践经验，涵盖网格化服务、数智化支撑、一体化联动等事项，内容全面、措施具体，紧扣郑州特大城市治理实际，针对痛点难点，设计了一系列务实管用的制度，体现了浓厚的郑州特色和鲜明的时代气息。
　　一是确立“党建+网格+大数据”的治理模式。《条例》明确网格化服务管理坚持中国共产党的领导，推行“党建+网格+大数据”治理模式，构建共建共治共享的社会治理格局。这一模式的确立，标志着郑州将党的组织优势与数字技术优势深度融合的社会治理体系探索，正式以法规形式固定下来。通过智慧化手段赋能网格服务管理，按照“市级统建、统分结合、全面融入、一体运行”模式统筹搭建党建引领网格化治理平台，实现扁平化、智慧化、高效能服务和管理市域内各类社会治理事项。
　　二是推进多元力量参与社会治理。党的二十届四中全会提出，要“发挥人民群众主体作用，引导各方有序参与社会治理”。《条例》重点对各方参与社会治理作出具体规定。一方面，对市、县（市）、区人民政府及其相关部门等治理主体的职责进行明确，鼓励和引导国家机关人员、企业事业单位人员、群团组织、社会公众等依法有序参与社会治理工作。另一方面，“支持新经济组织、新社会组织、新就业群体以多种形式参与网格化服务管理”。数字城管、智慧民政、文明创建、民族宗教、热力服务等业务深度融入网格化治理体系，解锁了多元力量参与社会治理新场景，在城市管理、公共卫生、矛盾纠纷化解等关系群众切身利益问题方面发挥了重要作用。
　　三是划清网格权责边界。网格作为基层社会治理单元，是社会治理工作运行的基础载体。长期以来，“网格员什么都要干、什么都往网格里装”的现象时有发生，基层负担沉重。针对这一问题，《条例》打出了“清单管理”组合拳，规定实行网格事项管理清单制度，不得违反法律法规增加网格服务管理事项，严防清单无序扩容，加重网格负担；明确网格工作机制和禁止行为，确保网格高效运行。这意味着，行政执法、拆迁拆违等专业性、行政性较强的工作，不能随意甩给网格。
　　四是设置专属网格填补治理盲区。针对产业园区、商务楼宇、商圈市场等区域长期存在人员流动大、经济活跃度高、风险隐患多等治理难点。《条例》总结提炼专属网格事项管理、队伍配备、部门联动先进做法，完善议事协商、网格长评价等创新机制，体现郑州特色。特别是明确了专属网格一般实行属地和职能部门双重管理，网格长由街道（乡镇）选派，网格员由职能部门下沉人员、企业事业单位人员担任。这种“双重管理、多方参与”的模式，有效填补了二七塔商圈、郑州东站、中央商务区等人流量大、治理问题复杂多样的重点区域治理空白。
　　五是突出数智赋能为基层减负增效。“数智化支撑”作为独立一章，是《条例》的一大亮点。《条例》系统构建了以智能中枢、数字驾驶舱、应用场景为核心的数智化支撑体系。鼓励将智能体建设运用于公共服务和管理、民生保障、矛盾纠纷化解等重点领域，“推动数字技术与网格化服务管理深度融合，构建线上线下联动、服务管理协同的网格化治理新模式，提升社会治理效能”。“能够通过网格化平台共享利用的数据，不得向基层重复采集”，这一规定直指基层“报表多、指尖上的形式主义”痛点，有效推动“一表通”应用落地，以“法治+数治”手段为基层减负增效。《条例》强调数据安全，要求建立数据安全保障体系，确保在数据赋能的同时，守牢住安全底线。
　　六是构建多元实质性矛盾纠纷化解体系。矛盾纠纷化解是基层治理的“老大难”。《条例》不仅将“小院议事厅”等议事协商机制写入法规，还要求基层定期组织协商解决群众实际困难，进一步明确了基层矛盾纠纷排查化解的实施路径。对涉及矛盾纠纷的工单，引导进行人民调解、行政调解和行业性专业性调解联动化解；调解不成的，引导通过法律程序解决。这种“调解优先、诉讼断后”的多元化解机制，旨在将矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。让群众诉求和事件在基层得到有效化解，实现“小事不出格、大事不出网、矛盾不上交”。
　　法治兴则治理固，治理强则民生安。纵向到底横向到边全覆盖的网格，如同城市血脉，连接着千家万户。市人大常委会将持续推动高效能社会治理，将地方性法规真正立在时代潮头上，立在人民心坎上，为加快郑州国家中心城市建设、在奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章中挑大梁走在前筑牢法治根基。