——在郑州市第十四届宣传人大制度好新闻颁奖会上的讲话

郑州市人大常委会副主任 尚有勇
（2007年8月15日）

同志们：
　　今天，我们举行一年一度的宣传人大制度好新闻颁奖会，对获奖作品的作者进行表彰。在此，我代表市人大常委会，向获奖的同志表示热烈祝贺，向所有为宣传人大制度和人大工作做出贡献的单位和同志们表示衷心的感谢！
　　一年来，郑州市的人大新闻宣传工作在市人大党组的领导和市委宣传部的指导下，在常委会领导和各委、厅、室的关心支持下，在各新闻单位和县（市）、区人大常委会的积极配合下，工作又上了一个新台阶。据不完全统计，2006年市属新闻媒体报道我市人大新闻1000多条，省属新闻媒体报道我市新闻300多条（比2005年增加100多条），人民日报、中央电视台、法制日报、中国人大、人民代表报等全国媒体刊发我市人大新闻110多条。对人代会、常委会会议、主任会议和立法工作、代表视察、执法检查等重要活动及日常工作的新闻报道，在数量和质量上都有了进一步提高。这些成绩的取得，得益于以下几个方面：
　　一是同志们对人大新闻宣传工作重要性的认识进一步提高。人大新闻宣传工作是党的宣传工作的重要组成部分，也是人大工作的重要组成部分。加强人大宣传工作，是坚持和完善人大制度，发展社会主义民主政治的需要，是进一步做好人大工作的需要。做好这项工作是人民代表大会制度的内在要求。为什么这么说呢？因为，胡锦涛同志对全国人民代表大会及其常委会的定位是三个机关：一是实现人民当家作主的国家权力机关；二是全面担负起宪法赋予的各项职责的工作机关；三是同人民群众保持密切联系的代表机关。这样一个定位，既明确了人大的性质和地位，也明确了人大的作用和任务。那么，当前我们的人大及其常委会职责和作用发挥得如何呢？实事求是地讲，我觉得应当用三句话来概括：第一，在党的领导下，正在不断地加强和改善，地位不断在提高，作用不断在加强，在人民群众心目中的威望不断在增强，这一点我们从事人大工作和人大宣传工作的同志都会有切身的感受。第二，距离宪法和法律的规定、党和人民的要求和愿望，还有很大差距，还有很多不到位、没做好的地方。西方有学者称，从宪法和法律角度看，中国人大是世界上权力最大的议会。从我们人民当家作主的社会主义国家的性质来说，也应当是这样。但在现实中，发挥得还不到位。第三，坚持和改进人民代表大会制度，路还很长，任务还很艰巨。这既是党中央的要求，也是人民的愿望。那么，靠什么加强和改进？一靠人大工作的实践和创新，二靠宣传工作的助推。二者缺一不可。人大工作是基础，是主体，宣传工作是助推器，是联系人民群众的一个重要纽带和桥梁。我想我们从这个角度来认识和理解加强和改进人大宣传工作的重要性，就能进一步增强我们的责任感和紧迫感。
　　二是大家勤奋努力的工作。首先是新闻单位的领导和记者的大力支持、积极配合和勤奋努力的工作。如去年人代会，省、市新闻单位上会采访的记者达80多位，是历年人代会上会记者最多的。报刊发稿量明显增加，广播、电视和现场报道的场次都有较大的增幅。报道内容丰富，有深度有广度，突出民生热点问题。会议期间共刊发新闻400多条（篇、幅），其中报纸专版50多个，广播专题32期，电视专题22期。省级媒体报道我市人代会新闻100多条。说句实话，对于近年来人代会的采访热、新闻热，作为分管人大宣传的我，包括办公厅宣传处的同志，既感到高兴、感动，又有些为难。高兴的是每年人代会都有省、市新闻单位的许多记者要求上会采访，而且一年比一年人多，发稿也一年比一年多，这当然是件好事。但是大会规定的上会工作人员包括新闻记者人数有限，不允许突破。尽管每年上会的新闻记者的指标都在增加，但仍然满足不了要求。这个人大新闻热的现象，是十分可喜的，是我们民主政治建设在不断进步的一个有力印证。其次是县（市）、区人大常委会的领导同志和通讯员、信息员同志的努力工作。县（市）、区的同志写出了很多高质量的稿件，宣传报道了基层人大工作的创新和成绩，反映了基层民主法制建设的新风貌。县（市）、区人大是藏龙卧虎之地。从这几年人大好新闻评选情况看，县（市）、区人大确有不少年轻的人才，工作勤奋，水平很高，写出了一批质量很高的稿子。当然，也包括市人大机关的年轻人，长江后浪推前浪，各领风骚若干年。第三是市人大常委会机关的同志们，特别是一批年轻人，在做好自己本职工作的同时，积极写稿投稿，既宣传了人大制度、人大工作，又锻炼提高了自己的文字能力，是一件值得大力提倡的好风气，好现象。如市人大常委会研究室张国宏同志的《问责，让审计监督更锋利》这篇文章，今年在全国人大好新闻评比中获得二等奖，也是河南省唯一的一篇获奖作品。这标志着我们机关的一种新的精神风貌，我们年轻同志的一种新的境界，新的追求，就是积极上进，把心思和精力用在工作上，用在提高自己、完善自己上。
　　三是各级领导高度重视。市人大常委会领导对人大新闻宣传工作十分重视。郝建生主任、白红战书记等常委会领导经常过问人大宣传工作。我们很多县（市）、区人大常委会的领导同志也是这样，不仅关心、支持人大宣传工作，而且带头写稿。市委宣传部的领导同志对市人大常委会宣传工作非常地关心、支持，把人大的宣传工作作为党的宣传工作的重要组成部分和任务，通盘考虑，统一安排，主动协调，加强指导。市人大常委会副秘书长柴清玉同志经常到各县（市）、区讲课，以身作则，带头写稿。他本人在全国、省、市新闻媒体发稿多篇，并多次获奖，起到了表率作用。
　　四是完善工作制度，不断总结工作经验，新闻宣传工作水平进一步提高。市人大常委会办公厅与市委宣传部联合下发了《关于进一步加强和改进人大宣传工作的意见》，进一步明确了人大宣传工作的指导思想、人大宣传工作应把握的重点。办公厅还修订完善了《郑州市人大常委会会议新闻宣传工作规程》、《郑州市人大常委会主任会议新闻宣传工作规程》、《郑州市人大常委会视察、评议、执法检查、调查活动新闻宣传工作规程》，制订了《郑州市人大常委会机关新闻宣传工作奖励制度》，修订了《郑州市宣传人民代表大会制度好新闻评选表彰奖励制度》。办公厅宣传处每两个月对常委会的新闻报道工作进行总结并写出总结报告，总结经验特点，查找差距和不足。这些制度和措施有效地促进了我市人大新闻宣传工作。
　　为进一步提高人大新闻宣传工作的水平，办公厅宣传处更加重视新闻策划。宣传处对市人代会、常委会会议、主任会议和常委会组织的重要活动，都进行策划，制定报道计划，认真组织落实。如2006年10月份市人大常委会组织三级人大代表对我市农民工权益保护工作情况开展视察，视察前《民主与法制》专题节目按照策划方案对视察内容进行预告，公布热线电话，为视察收集信息，提供线索；省、市10家媒体按照策划方案分别随同视察小组进行报道，取得了很好的效果。宣传处还积极策划对县（市）、区人大常委会工作的宣传报道，组织市属媒体到新密市采访村民代表议事会的好经验、好做法，到管城区采访人大街道工委开展活动情况及县乡两级人大换届选举工作等，制作专题进行播出。 这方面的工作只能算是开了一个好头，今后不但要续继做下去，而且要加强。几乎每年的这个颁奖会上我都讲，一是郑州市的人大工作，绝不仅仅是指市人大常委会这一个方面，而是包括县（市）、区、乡镇和办事处，都应当宣传；二是基层人大确有很多好的工作经验、好的实践创新值得宣传。
　　网络宣传取得可喜成绩。网络宣传是一种新的宣传形式，新的宣传渠道，作用不可小看。随着时代发展，它的作用将越来越大。负责人大网站的办公厅文电处的同志们，在没有经验、没有现成模式的情况下，积极主动，不断探索，不断改进，付出了辛勤的劳动，应当说，取得了很好的成绩，为全市的人大宣传工作尽了心，出了力。
　　2006年，我市的人大新闻宣传工作虽然取得了新的进展，但是也应看到，我们对人民代表大会制度和人大常委会工作的宣传，还存在着一定差距和不足：一是有些单位和同志对人大宣传工作的重要性认识还不够高，致使工作进展不平衡。如今年的好新闻评选，有的县（市）、区是空白。二是如何在坚持和完善人民代表大会制度的过程中，形成适应新形势的人大新闻宣传工作的观念、机制和方法需要我们进一步去思考。三是如何在信息网络迅速发展的条件下，有效地占领人大工作舆论阵地，形成网上舆论优势，需要我们进一步研究。四是通讯员、信息员队伍的积极性没有充分调动起来，培训没有制度化。今年6月份举办了一期全市人大信息宣传及公文培训班，办得很好、很成功，希望今后每年都要举行一次，并形成制度。以上问题，希望各县（市）、区分管新闻宣传工作的领导和从事新闻宣传工作的同志们高度重视，认真思考，研究解决。
　　简要回顾市人大常委会和全市人大系统过去一年的工作，我们可以越来越深刻地体会到：在市委的正确领导下，我市人大工作的地位和作用越来越得到加强，人大的工作越来越被社会所关注，人民代表大会制度也越来越深入人心，这就给我们营造了一个更好的社会舆论环境，同时也对我们人大的新闻宣传工作提出了新的更高的要求。下面我就当前和今后我市人大新闻宣传工作讲几点意见。
　　去年市委宣传部和市人大常委会办公厅联合下发了《关于进一步加强和改进人大宣传工作的意见》的通知，郑宣通 [2006]97号文件。文件明确了我市人大宣传工作的指导思想和工作重点，这是我们做好新形势下人大新闻宣传工作必须遵循的原则。我们要以《关于进一步加强和改进人大宣传工作的意见》为指导，做好我市的人大新闻宣传工作。
　　首先，必须坚持正确的政治方向。人大工作的政治性很强，要做好人大的新闻宣传工作，就要求我们的新闻工作者和人大机关从事新闻工作的同志必须增强政治意识，包括政治方向、政治立场、政治观点、政治纪律、政治鉴别力和政治的敏感性。在政治问题上一定要头脑清醒，任何时候都要坚持正确的政治导向。比如，我们讲民主政治建设，讲坚持和完善人民代表大会制度，一定要讲三句话：坚持党的领导，人民当家作主，依法治国。不能只讲两句，更不能只讲一句，而是三者的统一。这既是政治原则，也是政治纪律。在推进社会主义民主政治的进程中，有些同志容易犯急躁病，脱离国情，脱离实际，恨不得一步到位，老是埋怨太慢了，太慢了。在理论界，还时不时有一些杂音，否定社会主义民主，鼓吹西方的政治模式和发展道路，“三权分立”、“两党制”、“只有民主社会主义才能救中国”等，对此，我们要有政治鉴别力和敏感性，绝不能人云亦云。
　　第二，必须坚持走群众路线。人大必须把人民群众根本利益和共同意志作为一切工作的出发点和归宿。人大的工作就是要更加鲜明地体现坚持以人为本，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。人大是代表机关，更应该体现民意、凝聚民心、集中民智，这也是我们人民代表大会制度保持旺盛生命力的一个根本出发点和归宿。这三个原则，最核心的是要坚持党的领导。我们的党是执政党，作为执政党通过国家最高权力机关来实现党的主张，这是天经地义。在西方多党制的国家，执政党同样也要实现自己的意图。所以在我们的人大工作中，要理直气壮地、自觉地坚持、维护党的领导。在这个问题上，不应该有半点含糊。我们的人大工作也好，人大的新闻宣传工作也好，指导思想的核心是坚持党的领导。
　　第三，要围绕中心，服务大局。要紧紧围绕市人大常委会的中心工作和全市跨越式发展的大局来开展。
　　第四，稳中求进，努力创新，不断加强和改进人大新闻宣传工作。稳就是始终坚持正确的政治方向，坚持我们以前一切卓有成效的做法。在这样的基础上，要不断的创新、发展。这里我想着重说一下提高宣传质量，增强宣传效果问题。近些年来，由于大家的努力，宣传人大新闻稿件数量大幅增长，这当然是件好事情。虽然每年都有一些好稿件产生、受到表彰，但总体看，质量还没有大的提升。我们发展到现在这样一个阶段，稿件数量已经达到相当的水平，应当说有条件、也有必要把提高质量放到首位，使我们的宣传报道向更活、更深、更高、更新的方向发展。比如，关于人大的会议报道，能不能改进？怎样改进？大家知道，会议是人大行使职权的重要形式，我们不能把对人大会议的报道当成一般的文山会海来对待。如果不报道会议，就等于人大行使权力的主要活动无法报道。但是人大的会议报道也不能够仅仅停留在会议的消息上，或者是会议的程序报道上，要进行深入的报道。比如说对地方性的法规的审议，常委会组成人员的发言里有非常丰富的新闻资源可以利用。可以进行一些深层次的报道。再比如对新通过的地方性法规的宣传。过去我们的人大工作有一个薄弱环节，认为我们就是立法的，地方性法规通过了，宣传就是主管部门的事情了。但是从现在情况看，人大机关不能说只要是法规通过了，工作就完了。除了要进行执法检查以外，对法规的宣传非常重要。对新通过的法规进行一些解读，宣传立法本意，抓住法规里最关键、最核心、老百姓最关心或者是最容易产生歧义的内容，作一些解读性的、点拨性的宣传，群众是需要和欢迎的。
　　同志们，我市的人大新闻宣传工作取得了可喜的成绩，同志们写出很多优秀作品，受到了广大群众的喜爱和称赞，市人大常委会对此给予了充分的肯定。党的十七大即将召开，学习、宣传、贯彻十七大精神将是今后一个阶段全党的首要任务。希望同志们在今后的工作中，认真学习、深入领会、坚决贯彻好十七大精神。以此为契机，进一步提高认识，相互交流经验，相互学习借鉴，共同努力把我市的人大新闻宣传工作提升到一个新的台阶。
　　谢谢大家！