（2008年12月17日）

同志们：
　　经党组研究，报市委学习实践科学发展观活动领导小组同意，从今天起，机关学习实践活动转入分析检查阶段。这次会议的主要任务是：总结第一阶段的工作；安排部署分析检查阶段的任务。市委对开展学习实践科学发展观活动非常重视，市委指导检查组副组长王和平同志出席今天的会议并要作重要讲话。下面，我根据市委的部署和常委会党组研究的意见，讲三个问题。
　　一、高度重视，精心组织，学习调研阶段成效明显
　　按照市委的部署，自10月上旬以来，市人大常委会党组在机关全体党员干部中扎实开展了深入学习实践科学发展观活动。在市委深入学习实践科学发展观活动领导小组的领导和市委检查指导组的指导下，常委会党组加强领导、广泛动员、精心组织，学习调研阶段取得了明显成效。省委常委、市委书记王文超作出批示给予充分肯定：“人大学习实践科学发展观活动搞得有声有色，富有成效”。总结我们的做法，主要有以下几个特点：
　　（一）高度重视，行动迅速。市人大常委会党组高度重视在机关开展深入学习实践科学发展观活动，党组召开扩大会议专题研究并制定了活动实施方案，成立了活动领导小组，由郝建生主任和我担任组长，各位副主任和秘书长任副组长，下设办公室，具体负责组织开展活动，迅速启动了机关的学习实践活动。
　　（二）精心组织，载体丰富。一是认真抓好学习培训。制定了详细的学习计划和学习进度表，采取个人自学、集中培训、专题辅导和集中研讨等形式，有针对性地开展了学习培训。二是深入基层调查研究。常委会党组根据市委的安排，结合人大工作实际，确定了改进立法工作、增强监督实效、提高代表履职实效、推进农村改革发展、生态环境和资源保护等十二个调研题目，由常委会领导和各委、厅、室主任领题调研，形成了高质量的调研报告。三是组织“学典型，促发展”活动。采取“走出去”的方法，组织机关全体干部职工到巩义市参观学习科学发展的典型经验，加深了对贯彻落实科学发展观的认识。采取“请进来”的方法，邀请省科学院冯德显教授为机关广大干部职工作 “三化两型”城市建设专题辅导报告，增强了把郑州建设成为“三化两型”国家区域性中心城市的使命感和信心。四是深入学习贯彻党的十七届三中全会精神。常委会机关召开全体会议，学习传达市委九届十一次全体（扩大）会议精神，把深入学习实践科学发展观活动与学习党的十七届三中全会、省委八届八次全会和市委九届十一次全会结合起来，丰富了学习内容，提高了学习效果。
　　（三）领导带头，做好表率。在学习实践活动中，郝建生主任和常委会领导坚持做到“四个亲自”：亲自研究制定各项活动计划和方案、亲自对总体活动和具体活动进行动员部署、亲自参加各项具体工作和活动、亲自督促检查常委会各部门工作落实情况。郝建生主任和我分别到市人事局和教育局调研学习科学发展观活动，并分别作了题为“以科学发展观为统领，做好新形势下的人事编制工作”和“深入学习实践科学发展观，努力办好人民满意的教育”的辅导报告。常委会副主任王平、栗培青、魏深义、赵明恩、王旭彤、张发亮、雷志、刘全心等也都到各自分管和联系的部门调研辅导。常委会党组先后召开学习体会交流会和调研成果交流会，每位党组成员畅谈了学习体会，栗培青、魏深义、王旭彤等副主任向大家交流了调研成果，为常委会机关党员干部做出了表率。
　　（四）认真督导，纪律严格。制定了督导工作制度，采取巡回检查、抽查学习笔记等形式，对各党支部的自学和集中学习情况进行明察暗访，对活动开展得好、学习认真的党支部进行表扬，对活动重视不够、组织不力、走过场的，明确指出，通报批评，责令纠正，及时补课。市委指导检查组多次到常委会机关督促指导工作和传授经验，有力地推动了学习实践活动顺利开展。
　　（五）广泛宣传，氛围浓厚。制定了宣传工作方案，运用简报、板报、网站、刊物、广播、电视等多种形式，构筑立体宣传网络。制作了图文并茂的学习实践活动宣传展板两期，编发活动简报16期。《人民代表报》、《郑州日报》、《郑州工作》、《郑州人大工作》、郑州电视台、郑州人民广播电台等新闻媒体及时报道了常委会机关学习实践活动中的重大活动，营造了深入开展学习实践科学发展观活动的浓厚氛围。
　　（六）结合实际，推动工作。通过学习调研阶段各项活动的开展，机关广大党员干部深化了对科学发展观的认识、进一步解放了思想、理清了思路、激发了工作热情，各部门把学习实践活动与做好工作结合起来，以科学发展观统领人大工作，为推动我市经济社会又好又快发展尽职尽责。立法质量有新提高。通过深入开展学习实践科学发展观活动，常委会科学立法、民主立法进一步推进，更加关注环境保护、城乡统筹发展、医疗保障等事关科学发展的立法项目；更加注重拓宽人民群众参与地方立法的渠道。监督实效有新增强。常委会的监督工作更加贴近发展这个第一要义，更加关注民生这个核心，更加注重全面协调可持续这个基本要求，更加坚持统筹兼顾这个根本方法。办公厅、农工委、城建工委、经济工委、教科文卫工委、民侨外工委等先后组织人大代表对我市八项重点工程建设、农业综合开发、“十件实事”的办理和贯彻执行劳动合同法、环境保护法、《郑州市大气污染防治条例》等情况开展了视察和执法检查，努力为科学发展营造良好的法治环境。信访室等部门创新人大信访工作机制，在全省人大系统率先实行了“人大信访法律法规咨询日”制度，畅通了了解民情、汇集民意、沟通民心和宣传法律法规的渠道。常委会决定重大事项、干部人事任免以及代表工作等也都有了新举措、新成效。成立了郑州市人大制度理论研究会，为人大理论和工作研究提供了新的平台。同时，研究室筹备召开了全市人大工作研讨会第16次会议，法制室在省人大常委会审议通过三部条例的过程中做了大量的工作。
　　总之，通过学习实践活动学习调研阶段工作的开展，常委会机关取得了“五新”效果：干部职工在理论武装头脑上有了新进展、对科学发展观的认识水平有了新提高、工作作风有了新转变、人大工作有了新突破、自身建设有了新加强。机关干部职工进一步树立起 “四种形象”：一是认真学习的形象。把在干中学与学中干紧密结合起来，增强了学习的自觉性。二是勇于创新的形象。进一步明确了人大工作面临的新形势、新任务，理清了工作思路，增强了创新人大工作的意识。三是扎实工作的形象。服务大局的意识进一步增强，服务郑州“三化两型”建设的自觉性不断提高。围绕中心、关注民生，依法履职，使人大的各项工作更加顺应民心、反映民意、解决民忧。四是清正廉洁的形象。广大干部职工特别是领导干部严格检查自己，把心思用在工作上、用在为人民群众谋利益上，无私奉献、清正廉洁的观念进一步增强。
　　总的看，常委会机关学习实践活动开局良好，发展健康，取得了一定的成绩和经验，但我认为在以下几个方面还需要进一步改进：一是学习实践活动在各党支部之间和每个党员干部之间开展的不平衡，有些党支部不够重视，对本支部党员干部的学习抓得不紧，没有认真组织专题讨论；二是有些同志思想认识不到位，学习不够深入，行动不积极，学习笔记不认真，存在应付了事的思想；三是有些同志学习新知识的积极性不高，思考问题、安排工作墨守陈规，凭老经验办事，缺乏创新意识；四是有些同志集体观念需要加强，无故不参加机关组织的集体活动。对于这些问题和不足，需要我们在第二阶段的活动中引起高度重视，切实加以解决。
　　二、准确把握，认真组织，切实抓好分析检查阶段的工作
　　分析检查阶段既是对学习调研阶段工作的检验，又是搞好整改落实的前提和基础，具有承前启后的重要作用。各部门要高度重视，采取有力措施，扎实做好这一阶段的工作。
　　（一）进一步深化对学习实践科学发展观活动重大意义的认识。前不久，胡锦涛总书记到学习实践活动联系点陕西省安塞县调研时强调指出，要进一步深化对开展学习实践活动重大意义的认识，正确把握党员干部受教育的要求，使广大党员干部特别是领导干部切实增强贯彻落实科学发展观、走科学发展道路的自觉性和坚定性；正确把握科学发展上水平的要求，把科学发展观转化为促进科学发展的正确思路和自觉行动；正确把握人民群众得实惠的要求，切实解决群众反映强烈的突出问题。胡锦涛总书记的讲话高屋建瓴、内涵丰富、寓意深刻，为我们开展好深入学习实践科学发展观活动指明了方向。我们一定要按照胡锦涛总书记重要讲话要求，站在用全面贯彻落实党的十七大精神、深入贯彻落实科学发展观的高度，站在适应国际国内形势深刻变化，克服世界金融危机影响，促进经济社会又好又快发展的战略高度，站在以改革创新精神推进人大工作、充分发挥职能作用，推动郑州“三化两型”建设的战略高度，进一步深化对学习实践活动重要意义的认识，增强做好分析检查阶段工作的责任感和使命感。要把做好分析检查阶段工作、扎实推进学习实践活动，作为统一思想、应对挑战、解决矛盾的契机，进一步把人大的政治优势、法律优势、集体行使职权的优势、密切联系群众的优势转化为推动经济社会又好又快发展的强大力量，不断提高坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐的能力，为全面建设小康社会、加快推进郑州经济社会跨越式发展奠定思想、政治和组织基础。
　　（二）抓好“访民情、听民声、集民智”这一有效载体。分析检查阶段的主要任务是，检查分析本部门落实科学发展观的情况，进而查找出不符合科学发展观要求的突出问题，深刻分析这些问题产生的主客观原因，总结经验教训，明确科学发展的思路。在分析检查阶段，常委会机关党委、各党支部和广大党员干部职工要运用好“访民情、听民声、集民智’’这一载体，把情况分析清楚，增强落实科学发展观的动力；把存在问题找准，有针对性地解决问题；把主客观原因弄清，为创新体制机制提供科学依据；把经验教训总结好，准确把握科学发展的规律，形成符合科学发展的举措。具体来讲，就是要在分析检查中拓宽视野，自觉地以新观念研究新情况，以新思路谋划新发展，以新办法解决新问题，以新制度激发新动力，使各项工作更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性。要在分析检查中转变作风，更加自觉地增强服务意识、提高服务水平，更加自觉地深入基层、深入群众、深入实际，更加自觉地造福群众、改善民生，更加自觉地做到求真务实、狠抓落实，以良好的作风聚力量、干工作、求实效。要开好纪念改革开放30周年座谈会，结合纪念改革开放30周年，总结经验，在分析检查中完善措施，紧密结合人大工作实际，明确发展方向，完善发展规划，破解发展难题，创新发展举措，加快构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。机关党委和各党支部也要积极探索符合实际、富有特色的载体，使学习实践活动进一步增强吸引力、感染力，进一步提高针对性、实效性。
　　（三）准确把握分析检查阶段的关键环节。分析检查阶段整体时间安排40天左右，从12月15日开始，到明年元月中旬结束，主要任务是征求意见、找准问题、分析原因、理清思路、明确方向。我们不但印发了工作安排，而且制定了详细的任务分解意见，各党支部都要认真组织落实。重点要抓好三个关键环节：
　　第一个环节，召开专题民主生活会和组织生活会。一是要确定好主题。党组和各党支部要从工作实际出发，紧紧围绕深入贯彻落实科学发展观、进一步推动科学发展确定生活会主题。二是要查找好问题。在广泛征求各方面意见的基础上，对照科学发展的新要求、先进地区的新经验、发展阶段的新变化、人民群众的新期待，认真查找推动发展、促进和谐，解放思想、改革创新，体制机制、政策制度，为民务实、清正廉洁方面存在的问题和不足。三是要做好会前准备。生活会前，要相互谈心，交换看法，认真撰写发言材料，做好充分准备。四是要开好会议。生活会上，要紧紧围绕会议主题，紧扣党的十六大以来的发展实践，正确开展批评与自我批评，开诚布公地谈问题、找原因、提建议，吸取经验教训，自觉改进提高。专题民主生活会和组织生活会可适当扩大列席人员范围，邀请部分人大代表、专家学者、老干部和党内外群众代表列席。党组成员要参加党组和党支部双重生活会，率先垂范，当好表率。机关学习实践活动指导检查组要督促检查各党支部开好专题组织生活会。生活会要坚持正面教育为主的原则，重在分析问题，重在总结经验，重在明确方向，对领导干部以往工作中的成绩和问题要历史地、客观地、辩证地看待，不纠缠历史旧账，不纠缠个人责任，形成民主团结、务实创新的良好氛围，按照科学发展观的要求，分析查找自身的差距和不足，明确下一步的努力方向。
　　第二个环节，形成分析检查报告。分析检查报告一定要实事求是撰写。要在深入查找问题、深刻分析原因、科学制定对策上下功夫，充分反映机关广大党员干部和各党支部党员干部在贯彻落实科学发展观上形成的共识；充分反映党的十六大以来常委会机关和本部门贯彻落实科学发展观的情况；充分反映常委会机关和本部门科学发展的主要方向、总体思路、工作要求和主要措施；充分反映常委会机关和本部门按照科学发展观要求加强领导班子和党员干部自身建设的具体措施。党组和各党支部书记要全程主持分析检查报告的起草工作。要充分运用前段深入调研、开展解放思想讨论和民主生活会、组织生活会的成果，突出检查分析问题，理清科学发展思路，切实做到查摆问题突出客观性、剖析原因突出深刻性、明确方向突出科学性、整改落实措施突出可操作性，避免写成一般的工作性报告。初稿形成后，要以适当方式听取各方面意见。党组和各党支部的分析检查报告要召开党组扩大会议和党支部会议进行充分讨论，反复修改，不断完善，使之成为常委会机关和部门落实科学发展观，搞好各项工作的指导性文件。机关学习实践活动领导小组办公室要督促各党支部撰写分析检查报告，并审阅分析检查报告。
　　第三个环节，组织群众评议。确定参评范围要坚持代表性、层次性和广泛性的原则，合理确定参加评议的人员，组织熟悉情况、有较强履职能力的人大代表参加评议。要着重从领导班子和部门对科学发展观的认识深不深、问题查找得准不准、原因分析得透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面，精心设计评议内容，组织广大党员、群众有针对性地对分析检查报告进行评议。评议形式可以灵活多样，既可以召开座谈会、评议大会，也可以书面评议。各党支部还可结合实际，探索其他评议方式。通过评议，要把群众提出的正确意见吸收到分析检查报告中来，并采取适当方式在一定范围内公布分析检查报告和群众评议结果。
　　（四）坚持做到“四个贯穿始终”。为高标准、高质量地开展好学习实践活动，各党支部要坚持做到“四个贯穿始终”。
　　一是坚持把深化学习贯穿始终。各党支部要在前段学习的基础上，大力弘扬理论联系实际的学风，紧密联系当前国际国内经济形势的发展变化，紧密联系自身实际，进一步深化学习，在解决精神状态上下功夫，在解决作风问题上下功夫，在提高素质和能力上下功夫。在抓好自学的同时，再拿出一些时间组织开展集中学习和培训，深入学习中央和省委、市委规定的必读篇目，学习十七届三中全会精神，学习中央经济工作会议精神。对重点学习内容要反复读、深入读；没有完成学习任务的党支部和同志要抓紧补课，补充笔记，活动领导小组办公室要严格检查。通过学习，不断加深对科学发展观的理解，树立科学发展的理念，增强科学发展的信心，凝聚科学发展的共识，提高科学发展的能力。
　　二是坚持把开门教育贯穿始终。坚持充分发扬民主，走群众路线，党组的学习实践活动要邀请普通党员代表参加，党内学习实践活动要邀请党外群众代表参加，共同学习、形成互动。召开专题民主生活会和专题组织生活会要邀请党内外群众代表列席会议；分析检查报告要向党内外群众征求意见；对分析检查报告进行评议的过程，要成为倾听民声、了解民意、集中民智的过程。
　　三是坚持把边查边改贯穿始终。对于分析检查中查摆出来的各方面突出问题，要制定措施，抓紧整改。具备条件的要马上改正；对于应该解决但由于受客观条件限制一时解决不了的问题，要向群众说明情况，采取措施逐步解决；对于影响科学发展的大事、制约科学发展的难事、阻碍科学发展的急事、关系民生的实事，要下大气力解决好，让干部群众看到学习实践活动带来的新变化、新气象。
　　四是坚持把推动发展贯穿始终。要认真贯彻中央和省委、市委要求，把学习实践活动与贯彻落实十七届三中全会精神、推进农村改革发展紧密结合起来，进一步督促政府加强农业基础设施建设，推进农业发展，增加农民收入，加快推进社会主义新农村建设；把学习实践活动与应对国际金融危机、推动经济又好又快发展紧密结合起来，引导广大党员干部增强攻坚克难、解决突出矛盾和问题的信心和能力，在科学发展观指导下做好当前经济工作，以学习实践活动的扎实开展，推动党中央、国务院和省委、省政府“保增长、扩内需、调结构”各项政策措施的贯彻落实；与纪念改革开放30周年紧密结合起来，进一步促进思想大解放、改革大深化、创新大弘扬；与全面完成今年工作、谋划好明年工作紧密结合起来，在圆满完成今年各项任务的基础上，按照科学发展观的要求，提早研究，谋划安排好明年工作，牢牢把握经济社会发展的主动权，克服各种不利因素，推进我市经济社会实现跨越式发展。
　　三、强化领导，狠抓落实，确保分析检查阶段取得扎实成效
　　深入学习实践科学发展观活动是机关当前的一项重要工作。机关党委和各党支部要进一步提高认识，把这项工作摆在重要位置，切实加强组织领导，继续保持良好的精神状态，投入足够的时间和精力，积极主动地抓好工作，确保学习实践活动顺利进行。
　　（一）要积极履行职责。开展深入学习实践科学发展观活动，是对党员领导干部政治意识、大局意识的一次实际检验，特别是分析检查阶段任务重、要求严、标准高，各级党员领导干部要以高度的政治责任感抓好这项工作。各党支部书记要履行好第一责任人的职责，要认真组织好、坚决贯彻落实好党组的各项工作部署，分管负责同志要切实承担起直接责任。常委会各位主任还要加强对联系点的指导，使联系点成为创新点、示范点。
　　（二）要带头作好表率。党员领导干部要充分发挥表率作用，带头深入学习，比其他党员学早一步，学多一点，学深一些；要带头征求意见，真诚主动地向同事、下级和群众征求意见，特别是批评意见；要带头开展谈心活动，和班子成员、党员群众推心置腹地谈心交心，相互帮助、共同提高；要带头分析检查，深入查摆问题，深刻剖析根源，做到触及思想、触及实质，不走过场、不流于形式；要带头开展批评与自我批评，既要勇于进行真诚的自我批评，又要敢于批评错误的思想和行为，还要虚心接受别人的批评；要带头整改落实，针对存在的突出问题，认真总结经验教训，提出具体的整改措施，坚持边查边改，以实际行动为广大党员干部作出表率。
　　（三）要抓好组织协调。机关学习实践活动领导小组办公室要充分发挥组织协调职能，根据中央和省委的要求，按照市委的统一部署，精心安排好、组织好每个步骤、每个环节的工作，每个环节都制定学习的工作方案，对每项工作的进展和落实情况实行台账管理。要把有关政策要求研究得更透彻一些，把可能出现的情况分析得更全面一些，把可能遇到的问题思考得更深入一些，把解决问题的措施考虑得更具体一些，确保学习实践活动不走过场、不出偏差，真正取得实实在在的效果。
　　（四）要严格检查指导。领导小组办公室要积极配合市委指导检查组工作，切实担当起应有的责任，发挥好应有的作用，按照各个环节的工作要求，掌握活动进展情况，加强工作指导和督促检查。要紧紧依靠各党支部开展工作，遇事多与各党支部沟通，把握工作重点，注意工作方法，做到常联系、多商量，常指导、多帮助，共同做好各个环节的工作。
　　（五）要大力营造氛围。要积极联络全市各新闻媒体，充分利用网络、电视、电台、报刊等多种形式，坚持宣传报道的政治性，加强正面引导，做到实事求是、客观准确。要增强宣传报道的生动性，既要宣传学习实践活动整体开展情况，也要宣传常委会机关和各党支部推动科学发展的工作实践；既要宣传特色鲜明、成效明显的典型经验，也要宣传活动中涌现出的先进集体、先进个人典型，为搞好大讨论活动营造浓厚氛围。
　　同志们，分析检查阶段工作任务重，时间紧，标准高。全体干部职工都要以高度的政治责任感和历史使命感，以更加务实的工作作风和良好的精神状态，积极主动地做好分析检查阶段的各项工作，真正把分析检查的过程变为谋划对策、破解难题、推动工作的过程，切实做到党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠，以新理念谋划发展、以新思路开展工作、以新举措解决问题，全面提高实践科学发展观的能力，为推进我市经济社会跨越式发展做出更大贡献！