“上半年，面对国际金融危机不断蔓延、经济社会发展中不稳定不确定因素明显增多的严峻形势，全区上下紧紧围绕‘保增长、保民生、保稳定’（以下简称‘三保’）的工作要求，牢牢掌握经济发展的主动权，狠抓一揽子政策措施的贯彻落实，经济社会发展不断出现积极变化……”这是7月29日郑州市金水区发展改革和统计局负责人受区政府委托向区十一届人大常委会第20次会议汇报金水区2009年上半年应对国际金融危机经济社会发展情况，有关区政府“保增长、扩内需、调结构、促改革、惠民生”的工作是本次汇报的重点。
今年以来，金水区人大及其常委会立足人大工作实际，依法、主动履行各项职能，牢固树立发展信心，以为全区经济社会的科学发展提供保障和动力作支点，通过多种途径和形式，努力把信心传递到全区上下，为全区人民统一认识、振奋精神发挥积极有力的作用，促进“三保”目标在金水区的实现。
常委会发挥自身作用，增强履职的针对性
7月14日，区人大常委会组织武治功等12名区人大代表成立财经视察组，由区人大常委会副主任鲁老斗带队，对金水区2009年上半年应对国际金融危机经济社会发展情况进行了视察。视察中，听取了金水区发展改革和统计局主要负责人相关情况的汇报，实地查看了建设中的金水区贾岗小学、建科百合管桩项目和柳林卫生院等。
之后，视察组召开了参加视察人大代表座谈会，对视察情况进行了座谈、总结和交流。参加视察的区人大代表对区人民政府2009年上半年国民经济和社会发展情况给予了充分肯定，同时针对政府投资项目进展与时间不同步、城中村改造需要进一步激发促进经济结构改善活力等问题，提出了加快我区国民经济和社会发展的建设性意见、建议。
7月29日，区十一届人大常委会第20次会议听取了金水区2009年上半年应对国际金融危机经济社会发展等情况的汇报和区人大常委会财经工委的相关视察报告后开始分组审议。
“我认为当前情况下要加大城中村改造和城区闲置资源的整合盘活力度，”区人大常委会委员王国梁针对自身所在企业建设有关项目时遇到的难题着重提出，“尤其要改善项目服务水平，必要时可以组织专门协调机构以及运用人大质询、联名议案等多种监督途径敦促上级政府有关部门工作，有利于提升工作效率和项目运行效率。”
“是的，项目运行环境非常重要，同时还应当结合产业结构升级和发展转型明确重点招商，积极挖掘经济增长点。”常委会委员成宝琴表示认同。
“针对政府投资项目进度较缓的现状，我认为还要加强对项目进度和建设质量的管理，建立对政府投资项目的绩效评价和管理问责制。”常委会副主任鲁老斗也作出补充。
常委会委员李素云则对视察报告中提出的民生领域出现的问题表示高度关注：“当前要不断扩大社会保障覆盖面，完善社会救助体系和联动就业支撑体系。”
……
随后，区十一届人大常委会第20次会议票决通过了区政府的这一报告，并以审议意见形式向区政府提出了“加快产业结构优化升级和经济发展转型；切实加快重点项目特别是政府投资项目建设；着力推进以改善民生为重点的和谐社会建设”等意见，并督促区政府要根据审议意见拿出具体整改措施，落实整改，常委会将适时组织参加本次视察的人大代表进行跟踪监督。
而本次视察活动的开展，只是区人大注重发挥自身作用，通过依法认真履行宪法和法律赋予的各项职责，推动“三保”落实的一个缩影。
常委会在落实年初议题的基础上，紧紧围绕区委中心工作和“三保”开展监督工作，适时调整当年监督规划，积极探索人大监督工作的有效方式，努力找准与“三保”的结合点，把监督重点更多地放到政府关于保增长、保稳定、保民生的专项工作方面，推动重大决策落实和重要工作深入开展。
同时为促进“保增长”落实，由常委会的各位主任带头，组织有关委室和政府对口部门开展了金融危机冲击下我区楼宇经济发展对策研究、实现市政现代化建设、城市拆迁工作等九项专题调研，为区政府更科学准确地应对危机促进经济社会协调稳步发展提供决策依据。
基层人大积极性高涨，合力推进“三保”落实
7月15日下午，是经八路街道党校社区的区人大代表、省委党校副校长阴坤山与社区的单位、商户、居民等20多位代表召开的“人大代表进社区”座谈会。在该社区会议室，社区各阶层代表畅所欲言，气氛热烈，从低收入家庭住房到就业等问题，提了10多条意见和建议，内容广泛而深刻。阴坤山代表认真听取并记录了发言者的意见和建议，表示要做好群众与政府间有效沟通的桥梁。
而代表进社区活动在经八路街道各社区早已成为居民街头巷议的美谈。
之后的7月23日上午，该街道办事处组织辖区16名省、市、区三级人大代表开展年中集中视察活动。人大代表听取了该街道、派出所等半年工作汇报后，又在实地视察了经八路派出所。还就如何促进街道“三保”提出了真知灼见。
“要加强占道经营，街边麻将摊群管理，疏堵结合，加大对重点部位的监控。”河南省建一公司董事长佘保同代表提出了加大城市管理力度的建议。
郑州人民医院院长陈刘生代表则认为要进一步加强食品卫生安全监管力度，“充分发挥政府监管职能，逐步建立一套适合辖区实际的食品卫生监管体系。”
“要逐步完善各种文化设施，充分发挥社区文化阵地作用，”省教育学院书记白威凉代表提出，“社区文化建设加强了，才能更好地满足辖区居民日益增长的文化需求。
而类似这样有针对性的代表视察等活动，在金水区各街道和镇乃至各社区都屡见不鲜。
区人大常委会各街道人大工委、镇人大主席团发挥其点多、面广、活动形式灵活多样等优势，坚持落实区街政情通报情况、法院庭审案件旁听、代表联系选民、代表信箱、代表进社区“接待日”、“走访日”、“议政日”、“双活动日”制度，为代表履职搭建平台，让代表知情知政，及时了解掌握社情民意，结合各街道（镇）工作实际和工作重心，还分别组织辖区人大代表对区域楼宇经济发展、部分在建项目农民工工资支付等视察、调研活动；开展“调研周”、“恳谈日” 和“征集月”活动，把服务群众、服务企业、积极应对经济危机作为重要内容开展调研，广泛征求“三保”方面的建议和意见，并将征求到的意见认真梳理汇总，不断推进“三保”落到实处。
代表履职能动性发挥，有效促进“三保”实现
区人大常委会将实现和发挥好代表履职主体作用始终作为增强人大在保增长、保民生、保稳定中的作用和效果的基石和桥梁。
“保增长”不遗余力
巩玉梅代表，作为大商集团郑州紫荆山百货掌门人，面对经济危机对零售商业的严重影响和竞争激烈的市场态势，通过实施一系列营销活动、开拓城市夜消费市场、提升商品品位，以时间过半、业绩同比递增32%的新突破实现了“保增长”；积极创造就业岗位，吸引大学生前来就业；坚持资助贫困在校大学生活动，每月按时将资助款送往郑州大学和省中医学院，上半年所在单位被评为商务部“金鼎百货店”并得到郑州市政府嘉奖。
金秋实业公司总经理曹法颜代表，在逆境中闯出一条“生路”，不仅通过外出调研、增加投入、加强内部管理和挖潜使所在企业及市场焕发出勃勃生机，还以让利等方式腾出了200多个就业岗位，增加社会就业等。
河南兴业担保公司负责人张爱红代表，通过增加融资直接为企业增添活力，并对要求担保企业灵活采取反担保措施， 2009年上半年担保总额52586万元，担保户数49万户，成功地为一个个因资金短缺濒临倒闭的公司力挽狂澜。
“保民生”身体力行
宋全发代表，身为郑东新区安置区祭城村党总支部书记，时刻以带领村民共同富裕为己任，2003年组建的河南神力混凝土有限公司，至今已直接安排本村失地农民283人就业，带动周围村民234人灵活就业，每年为失地农民谋福利2500万元以上，今年以来为加速扶持辖区失地农民就业，投资1.15亿元建设建科百合管桩项目；同时设立奖学助学基金，每年拿出15万元给辖区村民大学生子女和高中生子女发放助学金，平时还为许多老弱病残人员解决了实际问题。
市、区人大代表正道花园百货董事长武治功，积极收购思达连锁，并郑重作出原百余家连锁店上千名全体员工“都不下岗”承诺；和市慈善总会联合开展献爱心活动，拿出数十万元捐助100个特困家庭和20名困难学生，并号召员工利用业余时间开展义工活动，改善辖区群众居住环境。
“保稳定”细致入微
黄亚丽代表，在人民路街道办事处顺一社区可谓是家喻户晓，她常常为群众排忧解难，一位名叫张洁的居民因病无业在家，丈夫不幸也是同样状况，还要抚养一个读高三的女儿，黄主任家访时得知这一状况，很快就为张洁一家办理了一家三口的低保手续，并不时到家中嘘寒问暖，今年7月，张洁的女儿考上中国传媒大学，黄主任又把向有关部门申领的5000元助学金亲自送到了家，而像这样为困难居民解决生活或就业难题的事情比比皆是。作为现任社区的调解主任，黄主任还被社区居民称之为“灭火器”，有力地将矛盾解决在萌芽状态，今年更是被郑州市司法局推荐到河南电视台民生大参考频道“和事佬”节目中担纲评委一职。
今年以来，常委会组织区选市人大代表、区人大代表进行了法律法规和人大代表工作业务知识的培训、学习，有力提升了促进“三保”的能力和水平；向全体区人大代表、区选的市人大代表和镇人大代表发出“保增长、保民生、保稳定、促就业、促发展、促和谐”倡议书，号召并鼓励广大代表为应对国际金融危机挑战凝集合力、献计出力；通过代表参与检查访“热点”，深入调查问“难点”，就地视察化“焦点”，代表们提出了“建立学校周边的环境治理长效管理机制”， “净化经济发展环境，加强与企业沟通，拓展就业渠道”，“进一步加强政务公开”等多项建设性、有价值的意见建议。
纵观金水区过去的几个月，经济升势明显，国民经济发展的总体形势日趋回暖，内需逐步拉起，有利条件和积极因素占据主导地位，人大及其常委会包括各基层人大特别是广大代表的作用功不可没，但面对影响逐步深入的国际金融危机，深层次问题在全区仍然存在，全球需求萎缩的趋势并未改变，金水区人大做好了服务“三保”目标、打一场履职持久战的准备。 |
