(2010年3月17日)

同志们：
　　根据市委关于领导干部以“四个重在”为主题讲党课的要求和常委会党组的安排，现在，我就坚持“四个重在”，创新人大工作，着力推进我市经济社会跨越式发展，讲几点意见。
　　一、充分认识“四个重在”的重要意义，切实增强做好人大工作的使命感责任感
　　 “重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民”，是省委、省政府对今后一个时期全省工作的总体要求，是深入贯彻落实科学发展观、实现中原崛起、推进我市经济社会跨越式发展和做好新形势下人大工作的实践要领。
　　（一）“四个重在”是践行科学发展观的具体体现
　　第一，持续是科学发展观的基本要求。“重在持续”既是对当前我省经济社会运行状态的准确判定，也是对未来发展之势的期望和要求，体现了发展中静态与动态的有机统一，与科学发展观的要求完全一致。 坚持“重在持续”，一是要坚持持续发展的理念，坚持科学发展不动摇、不懈怠、不折腾；二是要坚持持续发展的思路，眼界决定境界，思路决定出路。要紧紧围绕科学发展谋划工作，完善政策措施，以思路的持续带动发展的持续；三是要坚持持续发展的举措，不断夯实科学发展的基础，增强科学发展的后劲，挖掘科学发展的潜力；四是要坚持持续发展的趋势、态势和气势，不断激发和凝聚党员干部、人民群众的精神和斗志，形成推动科学发展的合力。
　　第二，提升是科学发展观的内在要求。“重在提升”就是强调发展水平和质量的提高，发展不仅要从量的方面保持稳定和持续，更要在质的方面体现质量和层次，促进经济社会发展由量的积累走向质的提升。“重在提升”关键是把加快转变经济发展方式作为一项重要而紧迫的任务切实抓紧抓好。刚刚闭幕的全国两会，对加快转变经济发展方式提出了更加迫切的要求，继续应对国际金融危机，对转变经济发展方式提出了更具长远性的要求。我们必须紧紧抓住机遇，增强责任感和紧迫感，把加快转变经济发展方式作为深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措，出实招、重实效，毫不动摇地加快转变经济发展方式。
　　第三，统筹是科学发展观的根本方法。毛泽东同志说过，我们的方针就是统筹兼顾，各得其所。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央，进一步发展了统筹兼顾的战略思想，强调在现代化建设进程中，要统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放，使各个方面的发展相适应相协调。党的十七大把统筹兼顾作为科学发展观的根本方法，进一步提出统筹中央和地方关系，统筹个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益，统筹国内国际两个大局，形成了科学发展观关于统筹兼顾的丰富内容，使发展方式、发展模式、发展途径更加科学、更加协调。
　　第四，为民是科学发展观的核心。科学发展观的核心是以人为本。把科学发展观落到实处、取得实效，最根本的就是要实现保障和改善民生这个发展的最终目的。我们要时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨，坚持以人为本、以民为重，做到立党为公、执政为民。始终坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为各项工作的出发点和落脚点。
　　（二）“四个重在”是推进郑州跨越式发展的实践要领
　　第一，重在持续才能实现新跨越。近年来，郑州市全力推进实施跨越式发展战略，各项事业有了重大发展。但是，与发达城市相比，与广大人民群众日益增长的物质文化需求相比，还有相当大差距。这就要求我们必须抓住持续发展这个主基调，把持续发展渗透到经济社会发展的各个方面，按照跨越式发展的总体战略部署，进一步拓宽思路，找准定位，锲而不舍，及时跟进。不断克难攻坚，蓄积新优势，实现新跨越，把已经形成的我市经济社会跨越式发展的良好态势不断巩固和发展下去。
　　第二，重在提升才能实现又好又快发展。只有坚持重在提升，才能发挥好我市在实现中原崛起中的龙头作用，凸显我市作为国家区域性中心城市的重要地位；才能树立郑州形象，为河南的振兴、中原的崛起做出应有的贡献。我们要按照重在提升的要求，着力推进工业化、城镇化、农业现代化协调发展，大力推进跨越式发展十大工程，更加注重提高经济增长质量和效益，更加注重推动经济发展方式的转变和经济结构的调整，更加注重推进改革开放、机制创新和自主创新，更加注重改善民生、保持社会和谐稳定，更加注重利用国内国际两个市场、两种资源，努力保持经济平稳较快增长和经济社会跨越式发展的基本态势。
　　第三，重在统筹才能汇聚发展合力。只有坚持“重在统筹”，才能解决和处理好发展中的各种关系，促使各项事业整体推进、良性互动。市委经济会议提出抓好一个载体、实施两个规划、建设三个体系、做强四大产业、打好五个战役的“一二三四五”工作思路，跨越式发展新三年行动计划提出的在加快现代化服务业发展上取得新突破、在推进城乡一体化上取得新突破、在建设资源节约型和环境友好型社会上取得新突破、在构建和谐社会上取得新突破，都体现了“重在统筹”的要求。我们在关注经济增长的同时，要更多地关注质量、效益和生态，更多地关注教育、科技、文化、卫生、体育，更多地关注社会稳定、社会管理、社会服务等方面的问题。统筹推进经济发展，统筹各项事业发展，统筹各方面力量，形成共同支撑发展的良好局面，形成齐心协力推动发展的强大合力。
　　第四，重在为民才能不断保障和改善民生。只有坚持“重在为民”，才能实现好、维护好、发展好人民群众的利益。我们要始终把改善民生作为最终目标，在决策规划、推进发展时坚持以民为先，始终把人民群众利益放心上，从人民群众实际利益、具体利益着手，多为群众办实事办好事解难事，让公共财政、公共服务的阳光覆盖到更广范围，让老百姓享受到更多的发展成果。今年市政府计划投入超60亿元为民办“十大实事”，切实解决好就业、社会保障、就学、公共卫生等人民群众最关心、最直接、最现实的突出问题，整体投入是去年的两倍。
　　（三）“四个重在”是做好新形势下人大工作的必然要求
　　第一，“四个重在”为人大工作开拓了新思路。“四个重在”为做好地方人大工作指明了目标和方向，也为地方人大工作提出了思路和举措。人大工作作为党的工作的重要组成部分，坚持 “四个重在”，最根本的就是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，要通过做好人大工作，巩固党的执政地位，保障人民当家作主，努力建设社会主义法治国家。
　　第二，“四个重在”为依法履职提出了新要求。在谋划和开展工作上，要围绕全市工作大局依法行使职权，在服务全局上有所作为。在立法工作上，要注重经济立法，同时要关注社会和民生立法。在监督工作上，要不断创新监督方式，着力提高监督实效，保证权力在阳光下运行。在代表工作上，要尊重和突出人大代表的主体地位，促进代表依法履职，密切人大代表与人民群众的联系。在行使职权上，要坚持民主集中制的原则，充分发扬民主，集体行使职权，积极开拓创新，努力提高依法履职的能力和水平。 
　　第三，“四个重在”为自身建设提出了新标准。要按照“四个重在”的要求，充分发挥人大在推进科学发展中的作用，必须加强人大常委会自身建设。我们要加强学习，研究法律，学习政策，尊重民意，发扬民主，强化理论武装，做到依法履职。要加强常委会组成人员和人大机关干部队伍建设，不断优化年龄结构和知识结构，增强人大工作的生机与活力，为常委会有效履职提供保障。
　　二、贯彻落实“四个重在”的总体要求，努力开创人大工作新局面
　　坚持“四个重在”，是对全省工作的总体要求，也是对人大工作提出的新要求。我们要按照“四个重在”的要求，充分发挥人大的职能作用，着力推进我市经济社会跨越式发展。
　　(一)围绕“重在持续”发挥人大职能作用。一要监督重大决策部署的贯彻落实。近年来，为了保证市委部署的落实，常委会先后作出了关于大力推进跨越式发展新三年行动计划实施等多项决议决定，常委会要通过发挥监督职能，保证这些决策部署得到全面落实，扎实推进跨越式发展。二要围绕持续发展决定重大事项。要紧紧围绕跨越式发展大局，进一步完善讨论决定重大事项办法，加强对产业集聚区建设、郑州新区规划建设、战略支撑产业规划建设、“畅通郑州”及城市交通综合整治、跨越式发展“十大工程”等事关我市经济社会社会发展的全局性、长远性问题的调查论证，适时作出决议决定，并监督贯彻落实。
　　(二)围绕“重在提升”发挥人大职能作用。常委会要通过发挥职能作用，着力推进经济又好又快发展。坚持做到“四个着力”：一是要着力加快经济结构调整。督促和支持政府着力推动经济结构调整和战略性新兴产业发展，加大用新技术改造和提升传统产业，争取在工业结构调整和转型升级方面有实质性突破。二是要着力推进节能减排。根据建设资源节约型、环境友好型社会的要求，要加强对节能减排工作的监督，搞好郑州市循环经济促进条例立法调研，加快立法进程，促进经济发展与人口、资源、环境相协调，加快生态型城市建设。三是要着力提高自主创新能力。督促政府加大对研发的投入和支持力度，加快培育战略性新兴产业。做好郑州市科学技术投入条例修订调研工作，加强对河南省专利保护条例、郑州市专利促进和保护条例实施情况的执法检查，加快创新型城市建设。四是着力促进中小企业发展。认真做好郑州市中小企业发展促进条例立法调研工作，积极为中小企业发展提供法制保障。常委会要加强对我市落实党中央、国务院促进中小企业发展政策措施情况的监督和调研，督促政府切实解决中小企业发展遇到的实际问题。
　　(三)围绕“重在统筹”发挥人大职能作用。要坚持统筹兼顾的根本方法，正确处理发展中的各种关系。一要加强立法，统筹各项事业发展。认真做好郑州市医疗机构设置条例、郑韩故城保护条例、城乡居民养老保障条例的立法调研工作，高质量完成《郑州市农业投资保障条例》的修订工作。二要加强监督，促进城市、城乡协调发展。市政府2010年工作报告提出，要全面实施郑州新区规划和郑州城市总体规划，建设现代城镇化体系。常委会要加强对城市建设和新农村建设的视察和调研，认真组织开展郑州市城乡规划管理条例的执法检查。三要发挥代表作用，形成发展合力。加强对人大代表的学习培训，坚持“双联系”制度，扎实开展“双联系”活动，提高代表议案建议办理实效，激发和调动代表的履职积极性，团结和凝聚各方力量，形成齐心协力推动发展的强大合力。
　　(四)围绕“重在为民”发挥人大职能作用。要坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，实现好维护好发展好最广大人民群众的根本利益。一要加强财政监督，建设公共财政。认真贯彻监督法和预算法，不断加强和改进财政监督，既要保证财政资金对社会和民生事业的投入，更加保证财政预算中农业、教育、科技、文化、卫生、社会保障等资金的落实和有效使用，让公共财政的阳光照亮所有百姓的生活。二要加强工作监督和法律监督，解决人民群众的实际问题。就业、就学、就医和食品安全关系群众的切身利益。今年，常委会将通过听取和审议社区医疗卫生服务、重点群体就业等专项工作报告，对未成年人保护法、食品安全法、郑州市中小学校幼儿园规划建设条例和郑州市市区中小学校布局规划的实施情况进行检查，使这些问题不断得到解决，民生不断得到改善。
　　三、坚持按照“四个重在”的检验标准，不断提高常委会会议质量和水平
　　常委会会议是人大常委会依法行使职权的重要形式，常委会按照“四个重在”的要求发挥职能作用，重要的就是要开好常委会会议，不断提高会议质量和实效。
　　(一)把握发展大局，选准选好议题。会议议题定得好，所要解决的问题抓得准，常委会会议就会开得富有成效，常委会职能作用就能得到充分发挥。选准选好会议议题，要以“四个重在”为指导，做到“五个坚持”：一要坚持服务大局。推进经济社会跨越式发展是我市的发展大局，常委会要围绕市委关于推进跨越式发展的重大决策、重要部署、重点工作确定常委会会议议题，全力以赴实现跨越式发展的目标。二要坚持依法办事。地方组织法对地方人大常委会的职权进行了明确规定，监督法对各级人大常委会确定年度听取和审议“一府两院”专项工作报告、执法检查的议题规定了六个途径，对听取和审议国民经济和社会发展计划、预算执行情况和审计工作报告也作了明确规定，这些都是我们确定常委会会议议题的重要依据，应当自觉遵从和执行。三要坚持关注民生。要围绕人民群众关注的热点难点问题，推动解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。四要坚持突出重点。人大工作涉及经济、政治、文化和社会生活的方方面面，一定要把那些事关全局性、长远性、根本性和人民群众普遍关心的问题确定为会议议题，不求多，但求精；不求广，但求好，量力而行，注重实效。五要坚持民主公开。确定常委会会议议题，要发扬民主，公开透明，科学决策。要建立健全机制，广泛听取人民群众、人大代表和基层人大的意见和建议，要搞好同“一府两院”的对接沟通，使常委会的工作既充分体现民意，又切实可行。
　　(二)服务审议决定，搞好视察调研。会前视察调研是提高常委会会议质量的基础。做好会前视察调研，一要精心组织，周密安排。常委会有关工作部门要根据常委会会议议题的安排，制定周密可行的视察调研方案，保证视察对象要有代表性，能真实反映某项工作的全面情况；对参加视察调研的常委会组成人员和人大代表要提前通知，确保按时参加；同“一府两院”有关部门要提前沟通，明确要求，及时到场解答询问；要合理安排时间，保证有足够的时间了解情况，发现问题。二要扩大参与，专字当先。会前视察调研既是为常委会会议做准备，也是常委会组成人员依法履职的一种重要形式，因此，一定要尽可能多地组织常委会组成人员参加视察调研。同时，要注重发挥专业组代表和专家代表的作用，使那些熟悉和了解视察调研议题的代表更多地参加视察调研，保证视察调研质量。三要改进作风，创新形式。会前视察调研活动，是为了发现问题、了解情况、提出意见和建议、推进“一府两院”改进工作的，因此，视察调研活动要力戒形式主义，坚持深入群众、深入基层、深入实际，掌握了解真实情况，不能走马观花、蜻蜓点水。要坚持视察与调研相结合，明查与暗访相结合，积极开展无通知、无陪同视察和上下级人大联动视察，鼓励常委会组成人员走访和调研，提高视察调研质量。四要客观全面，认真总结。视察调研结束后，有关工作部门要根据视察调研情况和常委会组成人员、人大代表提出的意见和建议，按照实事求是，客观全面的原则撰写好视察调研报告。视察调研报告不能简单照抄“一府两院”的工作汇报，肯定成绩要恰如其分，指出问题要深刻全面，分析问题要有理有据，提出意见、建议要有针对性、可行性。
　　(三)认真审议议题，做到议深议透。组织好会议审议，保证常委会组成人员充分表达自己的意志，是提高常委会会议质量的中心环节。提高审议质量，一要合理安排审议时间。一方面，要严格按照监督法的要求，在常委会举行会议七日前，将工作报告和其它会议材料发给常委会组成人员，保证他们有充足的时间进行审阅，做好审议发言准备。另一方面，会议审议期间，日程安排不能过于紧张，保障常委会组成人员有充足的审议时间和发言机会，把问题议深、议透、议实，提出高质量的意见和建议。二要准确把握审议重点。会议审议主持人要积极引导组成人员的审议发言，严格遵循“紧扣主题、突出重点”的原则，紧紧围绕议题核心问题、关键问题以及如何解决问题、推动工作，充分发表意见，避免言之无物，离题千里。三要创新审议方式。要积极探索实行小组审议和联组审议相结合的审议形式，选择会议重点议题，在小组审议的基础上，进行集中审议，全面展示组成人员对议题的意见、建议，使会议决议决定和审议意见充分体现审议成果。要探索实行中心发言人制度，各审议小组确定一名组成人员在联组审议中作重点发言，解决部分组成人员在联组审议时不愿发言的问题。严格“一府两院”及其有关部门负责人列席会议的考勤，保证按时列席会议，随时回答组成人员的询问。
　　(四)坚持求实求效，落实审议成果。常委会听取和审议“一府两院”工作报告、讨论决定的重大事项，能不能达到解决问题、推动工作的目的，关键取决于作出的决议、决定和审议意见能否落实到位。落实好决议决定和审议意见，是提高常委会会议质量的重要保证。有效落实审议成果，一要起草好决议决定和审议意见。决议决定和审议意见既要综合概括常委会组成人员多数较为一致的意见，又要注重反映少数人的不同意见；要突出重点，简明扼要，避免空话、套话，增强决议决定和审议意见的针对性和可操作性。二要及时当面交办。《市人大常委会提高常委会会议审议质量办法》对审议意见当面交办作了具体规定，要执行好这一制度，各相关部门要做好组织衔接，为当面交办决议决定和审议意见搞好服务。三要认真跟踪督办。建立跟踪督办制度，常委会每年要有计划地组织常委会组成人员、人大代表进行专题视察，及时了解决议决定和审议意见的落实和办理情况，跟踪问效，督促落实。建立定期听取落实办理情况报告制度，对常委会作出的决议决定和审议意见，常委会每年要听取“一府两院”落实和办理情况的汇报。
　　(五)切实依法履职，充分发挥作用。常委会组成人员是人大代表的代表，是常委会的主体，比一般代表担负着更加重要的责任和使命，组成人员作用发挥的情况，直接影响常委会工作的水平和成效。各位组成人员要强化“四个重在”的意识，按照“团结、干事、服务、创新”的要求，积极履行职责。一要坚持党的领导。坚持党的领导是人大工作的根本政治原则，坚持党的领导一要坚决，二要自觉。常委会组成人员中的中共党员要坚定不移地服从党的领导，积极主动地开展工作，通过依法履职，把党的意志和主张转化为国家意志，变为全市人民的自觉行动。二要加强学习。人大工作联系面大，涉及面广，常委会组成人员履行职责，不只是简单地反映情况，而是要通过深入的调查研究，向“一府两院”提出有深度、有针对性的意见和建议。打铁还需自身硬，常委会组成人员必须做到学习在先，只有掌握宪法法律知识，熟悉人大工作程序，具备经济、管理、科学等专业知识，熟悉社情民情，才能有效履职，善于创新，更好地胜任人大工作。三要依法履职。要强化使命感责任感，正确处理好本职工作和人大工作的关系，做到统筹兼顾，一肩担起双重责任，人大工作和本职工作两不误、两促进。要积极参加常委会组织开展的履职活动，自觉遵守常委会议事规划、组成人员守则等制度，踊跃参加视察调研，按时参加常委会会议，积极提出意见和建议。四要团结协作。常委会组成人员来自不同的界别、不同的战线、不同的岗位，要在人大这个家庭中合作共事五年。大家要珍惜共事机会，珍视班子团结，互相尊重，互相信任，互相支持，使市人大常委会成为气氛和谐、关系融洽、团结共事的集体。五要心系群众。常委会组成人员要经常深入基层，贴近群众，注重了解群众的冷暖疾苦，特别要关注困难群体，了解和反映他们的意愿和诉求，积极促进解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
　　同志们，市十三届人大二次会议对今年的工作作出了全面部署，我们的目标催人奋进，我们的任务艰巨繁重，让我们在市委的领导下，深入贯彻落实科学发展观，深入学习贯彻全国、省、市“两会”精神，坚持“四个重在”，团结进取，奋发有为，扎实工作，为开创人大工作新局面，推进我市经济社会跨越式发展做出新的贡献。
　　谢谢大家！