——在机关传达贯彻市十次党代会精神暨廉政谈话会上的讲话

郑州市人大常委会主任  白红战

（2011年9月2日）

同志们：
　　
　　这次会议的主要任务是：学习、传达和贯彻市十次党代会暨全市领导干部廉政教育谈话会精神，安排布署近期常委会的工作，统一思想，提振精神，廉洁自守，务实重干，确保圆满完成常委会全年目标任务，全力推进郑州都市区建设。刚才，培青主任传达了市十次党代会的重要精神，希望同志们把学习贯彻市十次党代会精神作为当前和今后一个时期重要的政治任务，以市十次党代会精神武装思想，指导实践，奋力开创我市人大工作新局面。下面，根据常委会党组研究的意见，我讲四个方面的问题。
　　
　　一、深入学习，全面贯彻落实市十次党代会精神
　　
　　市十次党代会是我市在全面落实科学发展观、加快推进郑州都市区建设关键阶段召开的一次重要会议。这次大会认真总结了过去五年九届市委卓有成效的工作，明确了十届市委未来五年的目标任务和前进方向，是一次与时俱进、继往开来的重要会议，是全市人民政治生活中的一件大事。大会的胜利召开，对于加强市委领导班子建设和全市各级党组织建设，对于全市上下进一步坚定信心，凝聚力量，振奋精神，迎难而上，加快推进郑州都市区建设，全力打造中原经济区核心增长区有着重大意义和深远影响。
　　
　　（一）要深入学习。机关党委和各党支部要精心制定学习计划，统筹安排学习内容，确保学习取得实效。要全面系统地学，原原本本地学习连维良书记代表九届市委所作的工作报告和在中共郑州市委十届一次全会上的重要讲话以及大会审议通过的《中原经济区郑州都市区建设纲要》，以大会精神武装头脑，统一思想。要突出重点地学，要立足人大职能，结合人大工作实际，突出重点，全面掌握郑州都市区建设纲要的基本内容，深刻领会党代会报告中有关推进民主政治建设的要求，进一步坚持和完善人民代表大会制度，依法行使人大及其常委会的职权。全力推进郑州都市区建设和民主法治建设，不断开创人大工作新局面。要联系实际地学，党代会报告对坚持和完善人民代表大会制度提出了一系列新要求，为我们进一步做好新形势下的人大工作指明了方向，我们要以大会精神为指导，推进我市人大工作创新发展。
　　
　　（二）要深入领会。要认真研读党代会的重要文件和重要讲话，紧密联系全面推进郑州都市区建设十个方面的工作重点和举措，紧密联系广大人民群众最关心最直接最现实的利益问题，紧密联系人大工作实际和常委会自身建设，全面领会市委加快推进郑州都市区建设和推进民主政治建设的决策和决心，真正把思想统一到新一届市委的总体部署上来，统一到这次会议的精神上来。
　　
　　（三）要深入贯彻。要把学习的成果体现到坚持和完善人民代表大会制度上来，体现到充分发挥人大职能作用、推动郑州都市区建设上来，围绕市委的总体部署，用新的视野认识郑州都市区建设中出现的新事物新情况，用新的理念研究郑州都市区建设中遇到的新问题，用新的思路谋划人大常委会的工作，努力在各项工作中作表率，在遵纪守法上作模范，认真完成市委交办的各项任务，为把郑州打造成中原经济区核心增长区做出积极贡献。
　　
　　二、认真总结，全面回顾今年以来的工作
　　
　　今年是中原经济区建设上升为国家战略的开局之年，也是郑州都市区建设的起步之年，同时也是我市积极创建全国文明城市的决胜之年。今年以来，市人大常委会在市委的领导下，围绕中心、突出重点、讲求实效，充分发挥职能作用，全力推进市委决策部署的贯彻落实，认真完成市委交办的各项工作，为促进我市经济社会跨越式发展和打造中原经济区核心增长区发挥了积极作用。创造了许多新经验，常委会工作呈现了许多新亮点，主要体现在以下七个方面。
　　
　　（一）贯彻落实市委决策部署取得了新成绩。按照市委的统一部署，市人大常委会领导分包重点工程项目拆迁安置、积水点改造、招商引资、“两店”建设（便民快餐店和蔬菜便利店建设）、“十大工程”、“畅通郑州”重点工程和劝阻违法行为活动等重要工作，大家既牢记职责，依法履职，监督推动各项工作；又站位全局，深入一线，亲历亲为，认真贯彻执行国家有关政策、法律法规和市委的决策部署，组织和协调相关工作部门，推行工作规范化、制度化、科学化管理，动员和带领人民群众，齐心协力推动市委的工作部署及时有效地落实。
　　
　　（二）立法工作有了新突破。坚持科学立法、民主立法，对《郑州市医疗卫生设施规划建设管理条例（草案）》等三部地方性法规进行了审议。其中《郑州市医疗卫生设施规划建设管理条例》是我市的创新性立法，在全国尚属首例。
　　
　　（三）监督工作有了新成效。加强跟踪监督力度，连续两年听取和审议了市“一府两院”关于贯彻落实上年度市人大常委会决议、决定和审议意见情况的报告。强化监督效果，主任会议和常委会会议先后四次听取我市重大项目“四进”情况的报告。
　　
　　（四）讨论决定重大事项有了新进展。就创建全国文明城市工作，第二次作出决议，全力助推我市创建工作。
　　
　　（五）干部人事任免工作有了新探索。新建立了拟任命“一府两院”工作人员任前表态发言制度；首次在市法院举行法律职务人员颁发任命书和就职宣誓仪式。
　　
　　（六）代表作用发挥有了新增强。组织近2000名各级人大代表走上街头开展劝阻不文明交通行为活动，发挥人大代表在推动“畅通郑州”综合整治工程和创建全国文明城市工作中的模范带头作用。主任会议通过了《关于充分发挥人大代表作用，建立代表闭会期间提建议机制的实施意见》，建立了市人大代表闭会期间向市委、市人大和市“一府两院”提出意见建议的经常性机制。
　　
　　（七）自身建设有了新加强。制定实施了《关于对郑州市人大常委会会议有关事项进行规范的意见》，规范会议程序，提高会议质量。在市人大常委会的督导推动下，全市两级人大常委会电子表决系统建设工作受到了省人大常委会的表彰。市人大常委会还被省人大常委会评为年度宣传人大制度和理论研究先进单位。机关年轻干部积极报名下基层和进重点项目挂职锻炼，踊跃参加扶贫点帮扶建设等工作，梅青、梁金州、段勇等同志受到市级表彰，机关干部队伍呈现新的生机活力。围绕纪念建党90周年，开展了摄影、书画、理论文章评选等一系列纪念活动。
　　
　　在大家的共同努力下，上半年常委会的工作取得了一定的成绩。借此机会，我代表市人大常委会对大家付出的辛勤劳动表示衷心感谢！在肯定成绩的同时，我们也应当看到，我们的工作与宪法、法律的要求和人民群众的期望相比，还有差距，我们的一些同志还存在不适应、不符合做好新形势下人大工作的思想，不能很快融入当前形势；一些同志工作主动性不强、积极性不高，存在“推推转转，不推不转”的现象。比如在郑州都市区建设纲要（草案）征求意见过程中，一些部门和同志漠不关心、消极应付；个别同志存在“庸懒散”现象，工作只求过得去，不求过的硬。还有一些同志潜心钻研人大业务不够，对待工作不能求精益求精，而是“做一天和尚撞一天钟”。这些问题都是需要我们在下一步工作中努力克服的。
　　
　　三、依法履职，全力推进郑州都市区建设
　　
　　市十次党代会的胜利召开，为做好新形势下地方人大工作提出了新要求，我们要以市十次党代会的胜利召开为契机，深入贯彻落实市十次党代会精神，进一步增强使命感、责任感和紧迫感，按照市十次党代会工作报告提出的“坚持和完善人民代表大会制度，支持和保障人大及其常委会依法行使职权，加强科学立法、民主立法，增强监督工作实效，健全和完善讨论决定重大事项工作机制，规范干部人事任免工作，充分发挥人大代表参与决策、监督协助、桥梁纽带和模范带头作用”的要求，紧紧围绕郑州都市区建设，立足人大职能，主动融入大局，依法履行职责，确保完成常委会年初确定的各项目标任务，为推进郑州都市区建设做出新的贡献。
　　
　　（一）坚持和完善人民代表大会制度。要加强学习培训，深化对我国“国体”和“政体”的认识，深化对人民代表大会制度的认识，深刻认识“三个本质区别”，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，坚定不移地发展中国特色社会主义民主政治。
　　
　　（二）坚持自觉接受和紧紧依靠党的领导。坚持党的领导，自觉接受党的领导，是做好人大工作的基本前提和根本保证。人大工作坚持党的领导很重要的一点就是要自觉围绕市委工作大局，服从服务于市委的工作安排，认真贯彻落实市委的决策部署，不折不扣地完成市委交办的各项工作任务。下一步，常委会要继续贯彻落实市委有关富士康项目协调督导、跨越式发展十大重点工程、京沙快速通道建设、宇通公司重点工程拆迁、劝阻违法行为和中小学校幼儿园建设等决策部署，圆满完成市委交办的任务。
　　
　　（三）加强科学立法、民主立法。要突出立法重点，围绕郑州都市区建设纲要，积极开展立法调研，通过制定和完善相关地方性法规来维护市场经济秩序，形成有利于都市区建设的体制机制，促进政府职能转变，从而推动以新型城镇化为引领的“三化”协调科学发展。要拓宽立法渠道，通过认真办理人大代表提出的立法案、面向社会公开征集立法项目、向社会公开征求法规草案意见和举行立法听证会等形式，扩大公民对立法的有序参与，不断提高地方立法工作的科学化和民主化水平。要注重宣传实施，市十三届人大常委会第二十二次会议表决通过了《郑州市医疗卫生设施规划建设管理条例》和《郑州市城市市容和环境卫生管理条例》，报省人大常委会审议批准后，要抓紧两部条例的宣传和实施，使其尽快发挥在郑州都市区建设中的保障作用。
　　
　　（四）增强监督工作实效。要突出监督重点，要把这次大会精神和郑州都市区建设纲要的贯彻落实作为今后监督工作的重点，通过发挥常委会的监督职能，促进郑州都市区建设各项工作的顺利推进。要对照今年工作要点的要求，努力完成全年的监督工作任务。除听取审议非税收入、审计、审计查出问题整改落实情况等报告外，还要围绕郑州都市区建设纲要，重点听取审议市政府关于农民增收、“十大实事”办理落实、旅游产业发展规划、创建全国文明城市、新农村现代流通服务网络工程建设、对外开放和招商引资、畅通郑州交通综合整治、西流湖综合整治、“两店”建设等专项工作报告。要重点对《郑州市城市中小学校幼儿园规划建设管理条例》、《郑州市市区中小学布局规划》、《郑州市城市供水管理条例》和《市人大常委会关于加强检察机关法律监督工作的决议》等法律法规和决议的实施情况进行检查。要创新监督形式，认真贯彻实施监督法，采用上下联动、无陪同视察、明查暗访相结合、调研检查相结合、集中视察与分组视察相结合等方法，提高监督效果。同时，要对“一府两院”办理常委会决议、决定和审议意见落实情况进行跟踪监督和检查，及时向代表通报并向社会公布监督情况和结果。要健全监督机制，在深入调研的基础上，制定专项工作评议办法、听取和审议市“一府两院”专项工作报告满意度表决办法和询问质询工作办法等工作制度，以制度保证监督工作的实效。
　　
　　（五）健全和完善讨论决定重大事项工作机制。根据这次党代会精神，在市委的支持下，修订和完善《郑州市人大常委会讨论决定重大事项办法》，建立起党委决策、人大决定、政府执行的机制。把决策、执行和监督统一起来，围绕郑州都市区建设中迫切需要解决的重大问题，及时听取审议“一府两院”工作报告，适时作出决议、决定，并保证决议决定的贯彻落实。下一步，要在充分调研、广泛征求意见的基础上抓紧起草好《关于全面推进郑州都市区建设的决定》。
　　
　　（六）规范干部人事任免工作。要坚持党管干部和人大依法任免干部的有机统一，积极争取市委支持，修改完善人大常委会干部人事任免工作办法，依法对“一府两院”组成人员的工作开展监督，将人大监督工作的成果，作为党委考核、评价和任用干部的重要参考和依据。
　　
　　（七）充分发挥人大代表作用。人大代表在推动郑州都市区建设中具有参与决策、监督协助、桥梁纽带和模范带头作用。要加强代表培训，紧紧抓住当前中原经济区建设上升为国家战略和郑州都市区建设全面启动的新机遇，增强代表培训工作的针对性和实效性。要精心组织代表活动，围绕郑州都市区建设开展专题视察和调研等活动，加深代表对郑州都市区建设全面情况的了解，提高代表审议报告和提出议案建议的能力和质量。要加强议案建议督办工作，采取专题督办、集中督办和重点督办等形式加强跟踪督办力度，提高办理质量。要建立人大代表在闭会期间向党委、人大常委会和“一府两院”提意见建议的经常性工作机制。
　　
　　（八）加强机关自身建设。在思想建设上，要坚定不移地坚持党对人大工作的领导，善于使党的主张通过人大常委会依法履职，变成国家和人民的意志，并保证和督促有效执行。在组织建设上，要强化常委会党组的领导核心作用，常委会领导集体要精诚团结，树立和维护领导班子的权威，切实加强人大常委会的地位和作用。常委会各级领导干部要讲政治、讲纪律，做到令行禁止，准确站位，摆正位置，努力完成分管和负责的各项工作。要积极建立健全常委会的工作机构和办事机构，探索在郑州新区、郑东新区、保税区等设立人大工作机构，不断扩大人大工作的覆盖面。加强常委会机关年轻干部的培养、选拔、交流和使用，增强机关干部队伍活力，为常委会依法履职提供组织保障。在制度建设上，要根据市十次党代会提出的新任务新要求，根据人大工作的新形势新实践，修订和完善常委会工作制度，为常委会依法行使职权提供制度保障。在作风建设上，要严格遵守连维良书记在市委常委会上提出的“三大纪律”、“八项注意”。“三大纪律”：一是对自己负责的工作，要第一时间到现场，第一时间解决遇到的问题；二是不能缺席省领导和省直机关召开的会议，包括市委召开的会议；三是不得违反禁止开车违章、禁止中午饮酒等党纪政纪各项规定。“八项注意”：一要注意当好表率；二要注意高效决策；三要注意及时协调；四要注意快速执行；五要注意督办反馈；六要注意协作配合；七要注意加强沟通；八要注意经常深入基层。通过强化纪律，自警自励，努力克服“懒、散、庸、拖、贪、推”等不良现象。
　　
　　四、廉洁自律，树立地方国家权力机关良好形象
　　
　　8月27日下午，我市召开领导干部廉政教育谈话会。就领导干部如何做好廉政建设工作，连维良从九个方面提出明确要求。一要舍得花时间讲廉、听廉、学廉、述廉，时刻保持反腐倡廉的高度警觉。二要重视从别人的错误中警示自己，绝不让朋友同事中的惨痛教训在我们身上重演。三是不要把廉政教育当说教，要入脑入心、严以自律，绝不以身试法、以身试纪。四要下大力气治理权钱交易腐败，从严查处新发生的违规违纪案件。五要下大力气治理行政监管腐败，严肃查处各种违法违规现象背后的“保护伞”、“消息树”、“黑后台”。六要下大力气治理司法腐败，确保政法队伍担当好社会公平正义守护人。七要下大力气治理低效的消极腐败，敢于向不负责任的党政领导干部问责。八要下大力气治理节日腐败，过一个祥和、温馨、廉洁的节日。九要着力提高个人修养，不断增强拒腐防变能力。连维良指出,下一步，全市要严厉查处十个重点领域的权钱交易腐败行为：房地产领域，城中村改造、合村并城领域，安居房分配领域，土地招拍挂、项目招投标领域，户外广告领域，干部和人事工作领域，低保认定和办理领域，村务公开领域，私设“小金库”等财务领域，教育和医疗服务领域。要严厉打击六个领域的行政监管腐败现象：一是工程质量领域，二是安全生产领域，三是食品安全领域，四是违法建设领域，五是超载超限交通运输管理领域，六是出租车运管和黑车打击领域。
　　
　　要认真贯彻落实全市领导干部廉政教育谈话会的精神，时刻保持清醒认识，经常审视自己的情趣，看看自己有没有庸俗的追求；经常审视自己的行为，看看有没有越轨的地方，始终保持思想的纯净、情趣的健康、行为的端庄，做到洁身自好、清廉自守，共同度过一个祥和、温馨、轻松、廉洁的中秋节和国庆节。
　　
　　同志们，发展形势逼人，目标任务催人。让我们在市委的领导下，认真学习领会市十次党代会精神，把市十次党代会精神转化为干事创业的强大动力，团结一致，开拓创新，充分发挥人大及其常委会职能作用，为加快推进郑州都市区建设，打造中原经济区核心增长区而努力奋斗！