——市人大常委会预算工委加强我市财政监督全年工作扫描

　　过去的2006年，市人大常委会预算工作委员会在市人大常委会和主任会议的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届五中、六中全会精神、市十二届人大三次会议及市人大常委会的各项决议、决定，依法履行各项职责，加强了我市财政预算监督工作。全年工作综述如下：
　　一、求真务实，突出重点，全面推进我市财政监督工作健康发展
　　为促进我市财政预算监督工作健康发展，统筹安排好2006年度的工作任务。2006年初，他们就召集市财政局、市审计局、市国税局、市地税局等部门主要负责同志，召开了市直对口部门联席工作会议，在听取了各部门关于2005年度工作情况和2006年度工作安排的汇报后，就2006年度如何进一步改进我市财政预算监督工作，提高工作质量提出了具体要求。明确提出，2006年财政、审计、税务各部门要紧紧围绕推进我市跨越式发展、努力实现“加快发展、保持稳定、为民谋利”的总体要求，扎实全面地开展好各项工作。财政部门要深化部门预算改革，提高预算编制质量，加强政府财政债务管理，防范财政风险，做好市本级超收收入的管理和使用；审计部门要集中力量，突出对文教科卫、社会主义新农村建设等重点领域、重点部门、重点资金的审计监督，进一步落实审计结果公告制度，通过审计促进各部门改进管理，使预算执行更加规范、资金使用更加有效；税务部门要加强征管制度建设，加大税务稽查力度，深入挖掘税收收入潜力，进一步堵塞税收漏洞，确保年度税收任务圆满完成。这次会议为全年的工作定好了调子，谋好了路子。
　　二、创新审计监督工作制度，为增强审计监督实效提供制度保障
　　2006年，为全面加强审计监督，充分加强审计监督作用，增加审计监督工作实效，预算工委会同市政府法制局、财政局、审计局有关负责人起草了《郑州市人大常委会关于实施审计查出问题整改报告制度的决定》。该《决定》经多次讨论、几易其稿后，于2006年4月份，经市十二届人大常委会第19次会议审议、表决通过。该《决定》在起草、修改过程中，充分考虑了我市的实际情况，依据《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国预算法》、《河南省预算监督条例》等法律法规的有关规定，同时参阅深圳市人大常委会在这方面制定的有关法律法规，详细明确了四个方面的问题，即：报告主体、报告内容、报告程序和时间、问责制度。该《决定》具有很强的可行性和可操作性。这在我省以往审计监督工作中，是一个新的创举。《决定》的制定，为我市加大审计监督工作力度，提高审计监督实效，提供了强有力的制度保障。
　　三、加强对我市财政预决算、审计工作报告的初审工作
　　协助市人民代表大会和市人大常委会对市人民政府提交的年度财政预、决算、审计工作报告进行认真审议，市人大预算工委每年都将其视为年度工作的重点。2006年，预算工委在接到市人民政府提请市十二届人大常委会第23次会议《关于2005年财政决算和2006年1-6月份财政预算执行情况的报告》、《关于2005年度市本级预算执行及其他财政收支的审计工作报告》后，为提高人大常委会审议质量，加大预算审查监督力度，进一步提高监督实效，预算工委以市人大常委会办公厅的名义下发了《关于收集对市政府财政报告反馈意见的通知》，要求常委会组成人员在认真审阅《报告》的基础上，认真填写《报告反馈意见表》。然后，将反馈意见收集整理，由市人大常委会委员、人大代表及预算审查监督顾问对报告进行初审，并针对各位委员提出的问题，由市政府财政部门给予详细解读，收到了较好地效果。最后，还根据初审联席会议集中的意见和建议，写出初审报告，并把初审报告中提出的问题及建议等写进《郑州市人民代表大会常务委员会关于批准郑州市2005年财政决算的决议》，使之具有法律效力，从而成为预算执行监督检查的依据，加大了财政预算监督力度，促进了我市财政工作的改革和发展。
　　四、开展调查研究，组织好非税收入管理使用专题汇报工作
　　非税收入的管理使用，直接关系着我市财政收支的平衡和管理。每年，预算工委都将开展组织好对我市非税收入管理使用情况专题视察列为我们工作的重点内容。针对目前我市非税收入收支预算执行管理工作中还存在着落实“收支两条线”制度不彻底、部分非税收入项目应收未收或已收但未缴财政专户管理、城建资金中尚有部分贷款资金闲置等问题，为认真贯彻《河南省预算监督条例》，规范我市非税收入管理，提高市财政部门的非税收入管理水平，加强对非税收入管理的监督检查力度，保证“收支两条线”规定的全面落实，确保我市非税收入的管理使用逐步走上规范。今年预算工委组织了部分市人大代表和市人大常委会委员，对我市2005年度及2006年1—9月份非税收入收支预算执行情况进行了视察，除听取了市财政局工作汇报外，还听取了市教育局、市建委、市劳动保障局等我市这几个非税收入大户的工作汇报，在认真开展调查研究的基础上，写出了详细地视察报告，供市十二届人大常委会第24次会议审议时参考。通过对市非税收入管理使用的视察监督，进一步加强了我市非税收入征管，提高了我市非税收入使用效益。同时，从源头上遏制腐败现象的发生。进一步加快了我市非税收入管理法制建设的步伐。
　　五、认真督办代表议案、建议办理工作
　　为全面了解和掌握市十二届人大三次会议以来代表议案、建议办理情况，督促承办单位增强代表建议办理工作实效。2006年9月份，预算工委组织部分市人大代表和市人大常委会组成人员，对市政府有关部门办理人大代表议案和建议情况进行了视察。市十二届人大三次会议以来，交由预算工委督办的代表议案、建议共计29件，其中，议案转建议督办件2件，建议、批评和意见督办件27件。内容主要涉及财政、税务、金融系统。从视察的情况看，这些单位都对代表的议案、建议作了明确答复。从答复的情况看，已经办理的有5件，占总数的17%，正在办理的17件，占总数的59%，所提问题因目前条件限制需以后解决的5件，占总数的17%，所提问题留作参考的2件，占总数的7%。从代表反馈情况看，市政府各部门对代表们提出的议案、建议都非常重视，态度认真，积极主动，注重实效，答复实事求是，代表们对议案、建议的办理情况比较满意。