郑州市人大常委会主任 白红战
各位代表：
我受郑州市第十四届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。
2014年的主要工作
2014年，在市委的领导下，市人大常委会深入贯彻落实党的十八大、十八届二中三中四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，围绕中心，突出重点，履职尽责，奋发有为，围绕“三大一中”战略定位，突出“三大主体”工作，依法履行宪法法律赋予的职责，实现了本届常委会的良好开局。
一、围绕中心，服务大局，推进市委决策部署贯彻落实
常委会始终坚持把推动中央和省、市委决策部署贯彻落实作为重中之重，依法依规，站位全局，谋划开展人大工作，促进了市委决策部署的有效落实。
全力助推以航空港实验区为统揽的郑州都市区建设。以城市功能提升为切入点，组织人大代表对新郑机场二期场站、轨道交通2号线、大运城项目等建设情况进行视察，听取和审议市政府关于郑州航空港区城市功能提升专项工作报告，要求进一步完善航空港区市政基础设施建设管理体制，解决交通拥堵、道路挖沟、内涝等城市顽症，多渠道多形式争取资金参与基础设施建设。以严格规划和设计为着力点，听取和审议市政府关于郑州都市区总体规划、综合交通规划、生态水系全面提升工程规划和中心城区总体城市设计编制成果情况的报告并作出决议，要求严格实施“三规划一设计”，特别要重视中小学校、医疗卫生等民生事业设施布局专项规划，优化产业结构，改善生态环境，努力打造具有浓郁中原文化特色的魅力城市。以兼顾城市建设与历史文化保护为结合点，制定《郑州市郑韩故城遗址保护条例》，对遗址保护规划、经费保障和使用、遗址的合理规范利用等作出明确规定，提升城市文化软实力，加快华夏历史文化传承创新区建设。
全力助推全面深化改革工作。听取和审议市政府深化行政审批制度改革专项工作报告，要求扎实开展行政审批“两集中两到位”改革工作，继续减少和规范行政审批，全面推进行政审批公开，促进政府职能转变取得实质性进展。按照市委全面深化改革工作部署，立足人大职能，扎实推进人大牵头的全面深化改革事项，制定和修订讨论决定重大事项规定、加强国有资产监督的意见、专题询问办法等12项工作制度，圆满完成2014年14项改革任务。
全力推进机关党的群众路线教育实践活动深入开展。按照中央和省、市委的部署，围绕“为民务实清廉”主题，严格落实中央八项规定和省委、市委有关规定，按照习近平总书记“三严三实”和“深学细照笃行”的要求，大力弘扬焦裕禄精神，深入查摆“四风”突出问题，深刻剖析思想根源，制定具有针对性和可操作性的整改措施，形成高质量的对照检查材料，召开专题民主生活会，以整风精神开展批评与自我批评。针对征求到的369条意见，常委会党组坚持立行立改，认真制定整改方案，明确责任和目标要求，着力在整改落实、解决突出问题上下功夫，努力建设公正、廉洁、高效的地方国家权力机关。
全力推进市委人大工作会议精神的贯彻落实。以人民代表大会制度建立60周年为契机，市委出台《关于加强和改进人大工作的意见》，召开庆祝郑州市人民代表大会成立60周年暨市委人大工作会议，吴天君书记作重要讲话，为全市人大工作指明了方向，明确了任务，提供了保障。为贯彻落实好会议精神，市人大常委会及时制定相关配套制度，建立会议成果落实长效机制；组织县（市、区）人大常委会、人大代表和有关部门，学习贯彻、深入落实会议精神；及时督促各县（市、区）以召开党委人大工作会议、出台相关文件等形式保证会议精神落到实处。
二、突出重点，强化监督，推动经济平稳健康发展和社会和谐稳定
常委会始终坚持全力维护改革发展稳定大局，不断强化监督职能，推进我市经济更有效率、更加公平、更可持续发展，推进“一府两院”依法行政、公正司法。
着力加强对经济社会发展质量的监督。对我市国民经济和社会发展“十二五”规划纲要实施情况开展中期评估，听取和审议市政府关于2014年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告，要求深化土地管理、户籍制度等重点领域和关键环节改革，加快释放改革红利，使发展成果更多更公平地惠及全市人民。听取和审议预算执行、审计等工作报告，强调要加大对重点领域、重点项目、重点资金的审计力度，特别要加强对专项资金的绩效审计。听取和审议市本级2014年财政收入预计完成情况及超收安排意见的报告，要求加大民生事业投入，建立跨年度预算平衡机制，实行预算执行全过程动态监控。坚持年初提前审查批准政府年度投资项目计划，依法作出相关决议，督促政府部门严守财经法纪，节约建设资金。
着力加强对新型城镇化建设的监督。听取和审议市政府城市基础设施建设与城市管理规范提升专项工作报告，提出要理顺市、区城市管理体制，建立城市管理综合协调机制，有效解决重建设轻管理、重突击轻长效、重地上轻地下等问题。听取和审议畅通郑州建设及地铁运营情况专项工作报告，建议市政府对畅通郑州建设重点项目审批设立绿色通道，在保证质量的前提下加快建设速度，有力促进畅通郑州工程建设，10条市域快速通道9条完工，打通城区断头路128条。市、区两级人大常委会上下联动，对全市267个集贸市场农产品质量安全、环境卫生综合整治进行督导，为顺利通过国家卫生城市复审发挥积极作用。
着力加强对现代产业体系构建的监督。听取和审议市政府工业转型升级、高端产业发展情况等专项工作报告，要求加快制定高端产业发展规划，着力抓好重点项目及高端产业聚集区建设，着力引进具有“国际影响力、国内辐射力、国内外资源整合力”的工业项目，加快工业结构调整。市政府加大工作力度，2014年全市战略性产业比重首次超过高耗能产业，工业结构调整取得重大突破。听取和审议现代服务业发展、文化产业发展情况等专项工作报告，对旅游法实施情况进行检查，建议抓住郑州成为国家服务业综合改革试点重大机遇，加快推进现代服务业集聚区和特色园区建设，促进现代服务业集聚集约集群发展。听取和审议都市生态农业发展专项工作报告，提出要加快转变农业发展方式，实现都市生态农业“依托都市、强化农业，服务都市、富裕农民”的目标。
着力加强对开放创新“双驱动”战略实施的监督。听取和审议市政府开放平台建设与招大引强等专项工作报告，要求突出重点产业招大引强，促进产业结构优化升级；建立健全土地储备和科学用地机制，打破制约项目落地瓶颈。听取和审议科技自主创新专项工作报告，建议积极谋划建设郑州自主创新综合实验区，努力打造郑洛新自主创新综合实验区核心区；加快企业研发中心建设，提高企业自主创新能力。
着力加强对行政、司法权力运行的监督。坚持工作监督和法律实施情况监督并重，对食品安全法、旅游法和社会急救医疗条例等法律法规的实施情况进行检查，督促解决突出问题，推进政府严格规范公正文明执法。听取和审议市中级人民法院刑事审判专项工作报告，要求全面贯彻新刑事诉讼法，落实宽严相济的刑事政策；加快深化审判制度和审判方式改革，提高刑事审判质量和效率。听取和审议市人民检察院反贪污贿赂专项工作报告，要求着力查处行政审批、执法司法、工程建设、征地拆迁、环境保护等重点领域的职务犯罪；强化对贪污贿赂犯罪审判和减刑、假释、暂予监外执行等刑罚执行活动的法律监督。加强人大信访监督，通过集中督办、专家咨询等形式，解决信访重点、难点案件，全年共受理人民群众来信来访2075件（次），督促解决一批关系群众切身利益的信访事项。加强规范性文件备案审查监督，全年共收到市政府报备的政府规章4件、规范性文件93件，重点对群众关注的食品安全监管、环境卫生管理等规范性文件的合法性进行审查。
三、履职尽责，关注民生，督促解决民生热点难点问题
常委会始终坚持履职为民，努力使人大各项工作更好地反映民意、集中民智、贴近民生，积极发挥地方国家权力机关的作用和优势。
回应群众关切。突出重点，围绕农民看病难、看病贵等问题，听取和审议市政府关于新型农村合作医疗情况专项工作报告，并开展专题询问，要求加强县级及以下医疗机构建设，不断提升农村医疗卫生机构服务能力。对《郑州市社会急救医疗条例》的实施情况开展执法检查，督促有关部门建立急救基础设施、设备资金投入保障机制，提高急救保障能力。聚焦热点，持续跟踪监督民生“十大实事”的落实情况，专项听取和审议市政府办理落实情况的报告。人民群众普遍关注的实事项目顺利完成，开工建设公共租赁住房1.6万套，完成棚户区改造19万户，新建改造燃气管网80公里，新增燃气用户8万户，新建10个公园全部投入使用，使人民群众切实享受到实事带来的实惠。突破难点，针对群众反映强烈的义务教育均衡发展难题，听取和审议市政府专项工作报告，要求将新增教育资源重点向农村地区、贫困地区、薄弱学校倾斜，切实保障进城务工人员随迁子女、农村留守儿童等接受义务教育的权利。市政府投资9020万元用于五县（市、区）405所义务教育学校改善办学条件，连续四年累计投入专项资金16.6亿元实施优质教育资源倍增工程。
助力污染治理。坚持立法、监督多措并举，督促和支持市政府加大环境污染治理力度。重新制定《郑州市大气污染防治条例》，对污染物排放管理、燃煤、机动车船排气、扬尘等污染防治及其法律责任作出严格规定。听取和审议环境综合治理及环保世纪行活动专项工作报告，全面打响治污除霾攻坚战。2014年，市区完成88台燃煤锅炉拆改任务，淘汰营运黄标车和老旧车辆4.88万辆，尾气污染、扬尘污染和燃煤污染治理得到有效加强。
推动扶贫开发。为增强对扶贫开发工作的监督效果，常委会围绕贫困群众就业创业技能培训、财政资金投入、脱贫措施落实、扶贫资金使用监管等热点问题对市政府开展专题询问。2014年，全市完成易地扶贫搬迁2.7万人、整村推进25个，预计到2015年，上街区、郑州航空港区率先完成扶贫对象整体脱贫，到2017年，实现扶贫对象全部稳定脱贫。
关注弱势群体。专门就加强妇女权益保障工作作出决议，要求各级政府提高妇女权益保障和维权服务工作水平，切实维护妇女合法权益。针对“就业难”问题，开展专题视察，听取和审议市政府就业再就业专项工作报告，强调要重点关注高校毕业生、农村转移劳动力、就业困难人员等重点人群的就业工作，完善和落实就业援助、税费减免、小额担保贷款等优惠政策。市政府积极推进就业创业，新增城镇就业15.3万人，新增农村劳动力转移就业11.4万人。
四、完善机制，强化服务，促进人大代表作用发挥
常委会始终坚持代表主体地位，不断完善代表工作机制，着力发挥代表参与决策、监督协助、桥梁纽带和模范带头作用。
提高议案建议办理质量。建立代表议案建议提出和交办网络平台，及时分类整理和交付办理。坚持重点建议督办制度，对涉及环境保护、城乡义务教育等20件代表建议进行重点督办，实现满意率和办结率两个100%。创新议案建议办理监督工作，首次半年听取和审议市政府办理代表议案建议工作情况报告，年底就代表议案建议反映的机动三轮车非法载客、空气质量改善、城市背街小巷管理等问题，对市政府及其多个职能部门进行专题询问。截至2014年底，市十四届人大一次会议上代表提出的7件议案、636件建议已全部办理完毕，440件代表建议反映的问题已经落实或基本落实。
丰富闭会期间代表活动。围绕畅通郑州重点工程建设、现代产业体系构建、大气污染防治、都市型现代农业发展等议题，组织1106人次全国、省、市人大代表开展95次视察、执法检查、专题调研和立法论证活动。坚持主任接待代表日活动，常委会主任、副主任先后开展9次接待活动，接待68名人大代表，对代表提出的加强新型农村社区社会管理、解决校园周边交通安全问题等20件建议进行现场督办。邀请72名人大代表列席常委会会议。
搞好代表履职服务保障。加强代表履职平台建设，按照行业和专业知识，成立10个人大代表专业活动组。加强代表履职培训，吴天君书记亲自为新一届市人大代表讲课，就贯彻落实党的十八届四中全会精神，全面推进依法治国作全面深入辅导。通过移动短信平台，及时向市人大代表通报全市重点工作和常委会履职情况，保障代表的知情权、参与权、表达权和监督权。
五、奋发有为，提升能力，增强常委会履职成效
常委会始终坚持“团结、干事、服务、创新”，以党的群众路线教育实践活动为契机，切实加强自身建设，不断夯实依法履职基础。
提升自身建设水平。加强思想政治建设，坚定道路自信、理论自信、制度自信，遵守党的政治纪律和政治规矩，毫不动摇坚持和完善人民代表大会制度。加强组织建设，组织机关35名干部开展驻村帮扶、对口扶贫、基层挂职等活动，让干部在改革发展主战场、维护稳定第一线、服务群众最前沿砥砺品质、提高本领。积极推进航空港区、郑东新区两个新设立的人大工委开展工作。加强廉政建设，党组认真履行党风廉政建设主体责任，支持纪检组履行监督责任，制定并实施常委会机关廉洁自律20条规定。加强制度建设，完成常委会及机关工作制度的修订工作，新制定制度9项，修订33项，废止13项。加强理论研究和宣传工作，办好郑州人大工作杂志、郑州人大网站，办好郑州人大专版和民主与法制、代表之声专题。通过中央和省、市媒体宣传我市人大工作的新做法新经验，展现人大代表履职风采。市人大常委会荣获全省宣传人大制度先进单位。
提高地方立法质量。科学编制五年立法规划，通过定点征集、公开征集和发函征集，共征集到规划建议项目83件，经过召开论证会，提请常委会会议审议，报请市委同意，形成正式立法规划项目24件，调研项目13件。加强人大立法队伍建设，成立新一届法律咨询委员会和法律咨询专家库。为增强法规的针对性和可操作性，对郑韩故城遗址保护条例等法规草案开展表决前评估，进一步推进科学立法、民主立法。
增强人大工作实效。创新专题询问方式，对专题询问实行电台、电视台、网络“三网”同步直播，增加追问和补充询问程序，增强人大监督的公开性和实效性。开展上下级人大联动监督，在听取和审议义务教育均衡发展、食品安全法实施情况报告前，市和部分县（市、区）人大常委会分别组织开展专题视察和执法检查，通过反馈问题、提出建议，形成上下级人大监督合力，增强监督实效。坚持党管干部和人大依法任免相统一，完善就职宣誓、任后任职承诺等制度，强化被任命人员的法治意识和责任意识。
各位代表，过去一年常委会各项工作取得新的进展和成效，制定修订地方性法规4件，完成五年立法规划编制工作，作出决议、决定4件，听取和审议市“一府两院”工作报告34项，开展3次专题询问，对5件法律法规的实施情况进行检查，依法任免我市地方国家机关工作人员255人（次），圆满完成了市十四届人大一次会议确定的各项任务。这些成绩的取得，是在市委正确领导下，全体人大代表、常委会组成人员和机关工作人员辛勤努力的结果；是市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院和社会各界密切配合的结果；是各县（市、区）人大及其常委会和广大人民群众倾力支持的结果。在此，我代表市人大常委会表示衷心的感谢和崇高的敬意！
回顾总结一年来的工作，我们深深感到，做好新形势下的地方人大工作：一是必须坚持党的领导。把推进中央和省、市委重大决策部署的贯彻落实作为首要政治任务，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，保证人大工作正确政治方向。二是必须坚持围绕中心。紧紧围绕市委中心工作和全市工作大局，充分发挥人大职能作用，推进以航空港实验区为统揽的郑州都市区建设。三是必须坚持履职为民。围绕教育公平、医疗卫生、食品安全、环境保护等人民群众关注的热点难点问题开展工作，切实把最广大人民群众的根本利益实现好、维护好、发展好。四是必须坚持求实求效。坚持和健全专题询问、决议决定和审议意见落实情况再审议、上下级人大联动监督、跟踪监督等工作机制，以实实在在的工作成效，树立地方国家权力机关的良好形象。五是必须坚持改革创新。常委会首次开展专题询问“三网”直播、首次开展法规表决前评估，及时完善就职宣誓制度，积极推进人民代表大会制度理论和实践创新。六是必须坚持依靠代表。尊重代表主体地位，畅通代表联系群众的渠道，不断扩大代表对常委会立法、监督、决定和任免等工作的参与，为人大工作注入生机和活力。
我们也清醒地看到，常委会的工作还存在一些薄弱环节，如立法的针对性和可操作性还有待增强；监督力度还需要加大，推动解决影响经济社会发展和人民群众关心的问题还不够到位；代表作用有待进一步发挥，代表议案建议办理实效有待进一步增强。对此，我们将认真研究，切实改进，更好地发挥地方国家权力机关的重要作用。
2015年的主要任务
2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是落实市委十届十次全会确定的目标任务、实施郑州都市区建设新三年行动计划的重要一年。市人大常委会要认真学习贯彻党的十八大、十八届二中三中四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应新常态、积极作为新常态，忠实履行宪法法律赋予的职责，为打造大枢纽、发展大物流、培育大产业、建设以国际商都为特征的国家中心城市做出积极贡献。
一、坚决贯彻市委决策，在推进全面深化改革和全面依法治国上实现新作为
认真贯彻落实市委人大工作会议精神，扎实巩固2014年14项改革成果，全面完成建立人大与“一府两院”沟通协调机制、实现人大常委会与政府预算信息联网等2015年9项改革任务；加强和改进地方立法工作，做到立法主动适应改革和经济社会发展需要；加强和改进监督工作，保障宪法法律有效实施，强化对权力运行的制约和监督；认真组织开展国家宪法日活动，在全社会弘扬宪法精神，制定并实施宪法宣誓制度，凡经人大及其常委会选举或者决定任命的国家机关工作人员正式就职时公开向宪法宣誓。善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，善于使党组织推荐的人选经过法定程序成为国家政权机关领导人员，坚决有力地推进中央和省、市委重大决策贯彻落实。
二、不断提高立法质量，在发挥立法的引领和推动作用上见到新成效
进一步完善人大主导立法工作的体制机制，发挥市人大及其常委会在立法工作中的主导作用。加强重点领域立法，围绕推进社会主义市场经济、民主法治和先进文化发展，加强保障和改善民生，推进社会治理体制创新，促进生态文明建设，认真开展地方立法。扎实开展法规表决前评估和立法后评估，进一步提高立法的针对性和可行性。2015年，常委会立足我市经济社会发展实际，将制定修订郑州市轨道交通管理条例、郑州市建设工程安全生产监督管理条例、郑州市城乡规划管理条例等3件法规，对郑州市航空港经济综合实验区发展促进条例、郑州市电力设施和电能保护条例、郑州市生态廊道建设管理条例等3件法规开展立法调研。
三、切实增强监督实效，在推动更高质量发展和依法治市上取得新进展
主动适应经济发展新常态，突出对“三大主体”工作的监督；全面推进依法治市，加强对依法行政和公正司法的监督，推动加快建设法治政府，规范司法行为，提高司法公信力。2015年，常委会将围绕抓改革创新，听取和审议航空港实验区体制机制创新、“五单一网”制度改革、科技创新体系建设、国有资产监管等专项工作报告。围绕强投资开放，听取和审议2014年度政府投资项目计划执行情况报告，审查批准2015年政府年度投资项目计划（草案），听取和审议“三力”型产业项目招商引资、现代综合交通枢纽建设、城市综合承载能力提升等专项工作报告。围绕促结构转型，听取和审议计划、预算、审计报告，以及高端产业集聚发展、工业转型升级、全域旅游产业发展等专项工作报告，对郑韩故城遗址保护条例实施情况进行检查。围绕求民生改善，听取和审议民生“十件实事”落实办理、“两环三十一放射”及高速路出入口建设、畅通郑州建设及轨道交通工程建设、保障性住房建设、城乡最低生活保障、重大疾病防控、职业教育、郑州都市区生态水系全面提升、民族工作等专项工作报告；持续对食品安全法实施情况进行检查，对残疾人保护法实施情况进行检查。围绕推进依法治市，听取和审议加强法制宣传教育和依法治市、审务公开、检务公开等专项工作报告。围绕提高监督实效，对审计工作报告反映问题整改落实、大气污染防治条例贯彻实施情况等工作开展专题询问。针对人大代表和人民群众普遍关注的问题，探索对市政府有关部门开展专项工作评议。围绕依法决定重大事项，建立市人大常委会同市“一府两院”年度重大事项建议议题沟通协调机制，对规划建设国际商都等适时作出决议决定，及时将市委的重大决策经过法定程序成为全市人民的自觉行动。
四、着力强化服务保障，在发挥代表主体作用上迈出新步伐
切实尊重和维护代表主体地位，紧紧依靠代表开展工作。探索开展“菜单式”代表履职学习培训，在抓好集中培训的同时，围绕市委中心工作、常委会工作重点和新预算法的实施，开展专题培训，提高培训的针对性和实效性。完善议案建议办理工作机制，有效使用代表议案建议办理准备金，加强代表议案建议办理落实的跟踪监督。扩大代表对立法、监督等工作的有序参与，充分发挥人大代表在闭会期间的作用。规范“人大代表之家”建设，完善代表联系群众工作平台。强化代表履职服务保障，开展优秀代表和优秀代表议案建议评选表彰活动，激发人大代表依法履职的积极性。
五、全面提升履职能力，在加强自身建设上展现新风貌
坚持常委会组成人员履职培训等学习制度，加强思想理论武装，坚定理想信念。作为地方国家权力机关，一定要按照习近平总书记的要求，做到“心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒”，“为党分忧、为国干事、为民谋利”，“依法用权、秉公用权、廉洁用权”。健全调查研究工作制度，推进人大工作理论和实践创新。巩固和深化党的群众路线教育实践活动成果，严格遵守中央八项规定，进一步改进作风，使常委会各项工作更好集中群众智慧，更好反映群众意愿。强化人大预算审查监督职能，做好设立相关专门委员会的准备工作。加强人大机关干部任职交流、轮岗培训和挂职锻炼，提高干部队伍整体素质。密切与县（市、区）人大常委会的联系，支持基层人大建设，共同开创全市人大工作新局面。
各位代表，全面深化改革，推进人民代表大会制度与时俱进，我们重任在肩；全面推进依法治国，建设社会主义法治国家，我们责无旁贷。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委的领导下，依法履职，勇于担当，为加快推进以航空港实验区为统揽的郑州都市区建设，率先在全省全面建成小康社会而努力奋斗！ |
