党的十八届四中全会在历届中央全会中首次以依法治国为主题,作出《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），强调了全面推进依法治国的重大意义，提出了全面推进依法治国的指导思想、总目标、基本原则、重大任务，加强和改进党对全面推进依法治国领导的新要求，充分体现了中央对当前形势的清醒判断、对执政规律的深刻把握、对历史使命的勇于担当，深刻表明了我们党坚定不移走中国特色社会主义法治道路的鲜明态度，吹响了建设社会主义法治国家的进军号，开启了建设社会主义法治国家的伟大航程，具有重大的现实意义和深远的历史意义。
　　省委常委、市委书记吴天君同志在全市学习党的十八届四中全会精神培训班暨市十四届人大代表履职学习培训会和市委中心组学习会上作了专题报告，对全市各级人大及其常委会贯彻落实党的十八届四中全会精神提出了具体要求。全市各级人大及其常委会在“依法治国、从严治党、高压反腐”的政治新常态和“速度换挡、结构优化、动力转换”的经济新常态下，应该主动适应，积极作为。
　　一、始终坚持党对全面推进依法治国的领导
　　全面推进依法治国，首先要坚持正确的政治方向；建设社会主义法治国家，关键要有坚强的政治保障。这个坚强的政治保障就是党的领导。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证。党的十八届四中全会将“坚持中国共产党的领导”，作为全面推进依法治国第一条基本原则提出，是深刻总结我国社会主义法治建设的经验和教训得出来的一条基本经验。我国社会主义民主法治建设60年来的实践充分证明，只有始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，把党的领导贯穿法治工作的始终，才能保证全面推进依法治国的正确发展方向。
　　市人大及其常委会作为我市的地方国家权力机关，在推进依法治国中坚持党的领导：一要坚决。坚决保证党委决策部署的贯彻落实。紧紧围绕市委在全面推进郑州都市区建设和法治郑州建设中的重大决策部署，适时作出决议决定，善于通过法定程序把党的主张转化为国家意志，最广泛地凝聚人民群众共同推进郑州法治建设和改革发展的强大合力；善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员，为依法治国提供坚强组织保障。二要自觉。自觉维护党的权威和领导核心地位。把党的领导贯穿到人大依法履职的整个过程，落实到人大工作的各个方面。坚持重大问题向党委请示报告制度，凡人大的重要会议、立法计划、年度工作安排以及在行使职权中遇到的重大问题，都要及时向市委报告，经市委批准后再进入法定程序。
　　二、忠诚维护宪法法律权威
　　《决定》的第二部分是“完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施”。在这一部分中，明确提出要“健全宪法实施和监督制度”，并对维护宪法权威、加强宪法实施、弘扬宪法精神作出精辟阐述，提出明确要求，标志着把宪法的实施提高到了一个新水平。
　　作为地方国家权力机关，我国宪法明确规定：“地方各级人大及其常委会在本行政区域内，保证宪法、法律、行政法规的遵守和执行”；地方组织法明确规定，地方人大及其常委会的首要职责，就是在本行政区域内，保证宪法、法律、行政法规和上级人民代表大会及其常务委员会决议的遵守和执行。可见，地方人大及其常委会承担着保障宪法和法律、法规实施、维护宪法法律权威的重要使命。
　　落实《决定》，维护宪法法律权威，市人大及其常委会一要加大对宪法的宣传力度。不仅要在每年的12月4日宪法日加强宣传，更要注重日常的宣传。要充分利用郑州人大网站、郑州人大工作杂志、与市属媒体联办的郑州人大专版和民主与法制、代表之声专题等媒体平台，宣传宪法知识以及人民代表大会制度知识，让宪法家喻户晓、深入人心，提高全体市民特别是各级领导干部和国家机关工作人员的宪法意识和法制观念。二要加强规范性文件备案审查工作。进一步规范备案审查工作程序，突出审查重点，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件，切实维护社会主义法制统一。三要建立健全向宪法宣誓制度。近十年来，市人大常委会严格坚持新任命“一府两院”工作人员就职宣誓制度。下一步将根据四中全会的要求，在市委的领导下，建立人大及其常委会选举和决定任命的国家工作人员正式就职公开向宪法宣誓制度。
　　三、着力提升科学立法、民主立法水平
　　立法是整个法治建设的基础。《决定》明确提出，要“建设中国特色社会主义法治体系，必须坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用，抓住提高立法质量这个关键”，并提出“健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制”。作为有立法权的省会城市，市人大及其常委会高度重视立法工作，不断推进科学立法、民主立法，着力提高立法质量。在立法机制体制方面进行了许多创新，开展了创制性立法，建立了法规表决前评估、立法后评估、立法起草、论证、听证等制度，为我市改革发展提供了有力的法律保障。但对照十八届四中全会的新要求和我市改革发展的新需要、人民群众的新期盼，我市人大立法工作仍需深入研究、积极推进。
　　一要加强重点领域立法。坚持立法同改革发展稳定的重大决策紧密结合起来，在促进经济发展方式转变、完善市场监管体系、保障和改善民生、加强和创新社会管理、保护生态环境等方面加强立法，做到重大改革于法有据，立法主动适应经济社会发展需要。二要提高科学立法、民主立法水平。要按照《决定》的要求，进一步加强人大对立法工作的组织协调，健全立法起草、论证、协调、审议机制，健全向下级人大征询立法意见机制，推进立法精细化。完善立法项目征集和论证制度，探索委托第三方起草法规草案。健全法规起草征求人大代表意见制度，更多发挥人大代表参与起草和修改法规作用。拓宽公民有序参与立法途径，健全法规草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。完善法规草案表决程序，对重要条款可以单独表决。坚持立改废释并举，增强法规的及时性、系统性、针对性和有效性。三要加强立法队伍建设。按照《决定》的要求，逐步扩大有法治实践和理论经验的专职常委会组成人员的比例，建立健全立法专家咨询制度，加强人大常委会法治队伍建设，为提高立法质量奠定扎实的人才基础。
　　四、监督推动“一府两院”依法行政、公正司法
　　《决定》对政府推进依法行政，建设法治政府，对审判机关和检察机关公正司法，提高司法公信力，提出了明确要求。人大及其常委会作为国家权力机关的监督，是我国监督体系中最高层次、最具权威、最有法律效力的监督。人大及其常委会必须按照《监督法》的规定，认真履行监督职责，依法运用听取和审议专项工作报告、审查和批准计划和预算、审查规范性文件、罢免和撤职、询问和质询、执法检查、特定问题调查等7种法定监督方式，加强对“一府两院”执法、司法工作的监督，确保行政权和司法权得到正确行使，确保公民和法人合法权益得到切实尊重。
　　一要围绕中心加强监督。全面落实市委十届十次全会精神，紧紧围绕深化开放创新“双驱动”战略、着力推进“三大主体”工作、加快航空港实验区建设等开展监督，确保郑州都市区建设新三年行动计划总体要求和战略任务的顺利实现。二要突出重点加强监督。突出对事关群众切身利益的现实问题、宪法和法律法规有效实施的问题、行政执法体制改革的问题、预算决算审查监督的问题以及司法公正等问题开展监督，推动重点问题的解决。三要围绕提高监督实效创新监督。不断完善监督工作机制，通过开展上下级人大联动监督、跟踪监督，规范专题询问和专项评议工作等，切实提高监督实效。
　　五、不断健全讨论决定重大事项机制
　　依法讨论决定本行政区域内的重大事项是宪法法律赋予地方人大及其常委会的一项重要职权。落实《决定》要求，市人大及其常委会：一要依法行使重大事项讨论决定权。严格按照宪法、地方组织法和河南省人大常委会刚修改出台的《关于讨论、决定重大事项的规定》，以及《郑州市人大常委会讨论决定重大事项的规定》明确的“重大事项的范围”，依法讨论决定重大事项，保障人民当家作主权力。二要提高重大事项讨论决定水平。人大及其常委会在讨论决定重大事项前要深入调查研究，广泛征求代表和人民群众意见，召开专家咨询论证会，认真听取和审议专项工作报告，保证决定建立在对问题有一个客观全面认识的基础上。三要完善重大事项讨论决定机制。建立人大同“一府两院”重大事项沟通协调机制。每年12月份，市“一府两院”应提出下一年度应由市人大常委会讨论决定的重大事项建议议题，经市人大常委会主任会议研究报市委批准后，列入市人大常委会年度工作计划。
　　六、充分发挥人大代表在法治建设中的主体作用
　　《决定》提出，“推进依法治国应坚持人民主体地位的原则。人民是依法治国的主体和力量源泉。”我市目前有近万名各级人大代表，充分发挥各级人大代表的作用，必将有力地推进依法治国。
　　一是发挥代表参与决策作用。拓宽人大代表参与市人大常委会立法、监督、重大事项决定等工作的渠道，使人大代表及时了解郑州经济社会发展和民主法治建设中的重大决策，提出有针对性、建设性的意见建议。二是发挥代表监督协助作用。加强对人大代表履职的培训，注重对宪法、法律、法规和人大知识的学习，提高代表依法监督的能力和水平，协助推进宪法法律的实施，推动“一府两院”依法行政、公正司法。三是发挥代表桥梁纽带作用。充分发挥人大代表广泛联系人民群众的优势，通过代表向人民群众宣传国家法律、法规、方针、政策，宣传人大及其常委会的决议、决定和政府的重大行政决策；认真听取代表反映的人民群众关心的利益问题，通过代表尽早发现解决问题。四是发挥代表模范带头作用。建立代表履职激励约束机制，对严格遵守和执行国家宪法和法律、法规及在本行业本单位本岗位依法履职、创先争优的人大代表进行表彰，发挥代表的模范带头作用，营造全市人民维护宪法法律权威、自觉学法尊法守法用法、共同推动郑州发展的良好氛围。
　　蓝图已经绘就，关键在于落实。全市各级人大及其常委会和人大代表使命在身，重任在肩。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，主动适应新常态，积极作为新常态，向着“三大一中”的战略目标和让人们生活更美好的愿景奋力前进，为全面推进依法治市和以航空港实验区为统揽的郑州都市区建设做出积极贡献。