2008年,城建环保工委在市人大常委会党组和魏深义副主任的领导下,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入学习贯彻落实科学发展观,认真学习党的十七大及十七届三中全会精神,积极开展解放思想大讨论和学习实践科学发展观活动,紧紧围绕经济建设和市人大常委会工作要点,认真履行职责,扎实开展工作,较好地完成了各项工作任务,促进了我市城市建设和环境保护工作的发展。 一、参与制定、修改地方性法规,完善城建环保系统法制建设 城市公共交通与人民群众的生产生活息息相关。近年 来,随着城市规模的扩大和机动车辆的迅速增加,我市人口、资源、环境的压力越来越大,“车多路少”,道路拥挤阻塞现象日益突出,严重影响了我市经济社会的发展和人民群众生活水平的提高,对此,人民群众强烈要求出台一部优先发展城市公共交通的地方性法规。城建环保工委及时向常委会领导汇报情况,和有关部门密切配合,将《郑州市公共交通管理条例》列入了常委会的年度立法计划。在法规起草过程中,为了提高立法质量,工委在基层调研的基础上,组织市政府有关部门到外地学习先进经验,撰写出有价值的考察报告,为审议条例提供资料,有效地促进了该条例的尽快出台。《郑州市公共交通管理条例》(草案)》提交常委会后,工委组织部分市人大常委会组成人员和市人大代表进行认真初审,并结合郑州实际提出了修改意见。按时将该条例草案提交常委会会议审议。一审后,城建环保工委积极配合有关部门做好二审和上报省人大常委会的工作,目前该条例已经省人大常委会审议批准,并于2009年3月1日起施行。该条例的出台对于提升郑州城市品位,彰显郑州城市形象,促进郑州经济社会又好又快发展起到了重要作用。 二、组织执法检查,促进法律、法规的贯彻执行 执法检查是《监督法》赋予人大常委会的职权,也是市人大常委会实施监督的有效方法。一年来,根据市人大常委会的工作部署,工委先后对《中华人民共和国环境保护法》、《郑州市大气污染防治条例》、《中华人民共和国环境影响评价法》、《郑州市城市养犬管理条例》、《中华人民共和国邮政法》、《中华人民共和国邮政法实施细则》、《河南省邮政条例》等多部法律法规贯彻执行情况进行检查,发现并解决法规执行中的问题,维护了法律、法规的尊严。 建设生态文明是十七大报告和十七届三中全会的重要内容,也是贯彻落实科学发展观的主要标志,环境质量的好坏直接影响人民群众的健康安全,环境保护一直是人民群众和人大代表关注的热点问题。按照市人大常委会2008年工作要点安排, 11月上旬,市人大常委会副主任魏深义带领部分市人大常委会组成人员和人大代表对《中华人民共和国环境保护法》、《郑州市大气污染防治条例》(以下简称一法一条例)贯彻执行情况进行执法检查。视察前,为全面了解我市环保工作情况,确保视察取得圆满成功,城建环保工委多次与市环保局联系,听取有关汇报、了解有关情况、掌握有关问题。10月30日,城建环保工委组织召开“一法一条例”执法主体和有关配合部门的负责人座谈会,听取贯彻执行“一法一条例”的意见建议,为搞好“一法一条例”执法检查奠定了基础。11月4日至5日,在市人民政府副秘书长陈新、市环保局局长刘炳辰陪同下,视察组分别听取了荥阳市和上街区政府的情况汇报,实地察看了荥锦绿色环保能源有限公司的废气治理及垃圾发电工艺、郑州沃源化工股份有限公司的废水治理工程、郑州龙泰电力有限公司的烟气脱硫工程、上街区中国铝业河南分公司废气治理及上街区污水处理厂、郑州市机动车尾气检测中心、郑州市王新庄污水处理厂运行及脱氮工程情况等十家企业单位;听取了市环保局刘炳辰局长关于我市贯彻执行“一法一条例”情况汇报。市人大常委会部分组成人员及人大代表在座谈中,充分肯定了市政府各级环保部门在贯彻执行“一法一条例”实施中取得的成绩,我市大气环境质量和污染减排问题得到明显改善,环保运行机制已经走上良性发展轨道,人民群众比较满意。针对视察情况,代表们还提出了“一法一条例”在贯彻执行过程中存在的问题,提出了建设性的意见建议。市长助理刘本昕代表市人民政府表示,将根据代表们的意见、建议,进一步提高监控手段,改进工作方法,加大打击环境违法行为的力度,确保郑州天更蓝、水更清、草更绿、环境更优越。主任会议后,城建环保工委将主任会议审议意见迅速转交市政府有关部门,督促政府贯彻执行。 根据全国人大常委会安排,城建环保工委还配合省人大环资委王国平主任一行对《中华人民共和国环境影响评价法》在我市贯彻执行情况进行了执法检查;迎接省人大常委会副主任刘新民率“中原环保世纪行记者团”到郑州调研。每次执法检查都得到市人大常委会领导的大力支持,通过检查,有效督促政府有关部门严格按照环保法律、法规办事,对新、改、扩建项目达不到国家排放标准,不能落实“三同时”的坚决不予审批,使我市环境保护朝着良性方向发展。 为加强城市养犬管理,规范城市养犬行为,维护郑州形象。5月份,魏深义副主任带领部分市人大代表对条例贯彻执行情况进行了执法检查。为使执法检查取得实效,检查前期,城建环保工委组织召开了有关部门参加的预备会,指出了当前犬只管理的现状,明确了任务,提出了要求,随后检查组又深入基层社区、市养犬办、市行政执法局等单位进行调研,摸清犬只办证及免疫情况,执法检查采取“市区联动、三级参与、政府配合”的方法,督促政府有关部门加大执法力度,加强部门配合,切实把犬只管好。 根据省人大通知要求, 5月至8月,我们还对《中华人民共和国邮政法》、《中华人民共和国邮政法实施细则》、《河南省邮政条例》贯彻执行情况进行了执法检查,通过召开座谈会、中原区现场会、实地察看小区邮政设施、邮政营业网点运营等情况,有力推动邮政基础设施建设,有效促进我市邮政事业又好又快发展。 三、组织视察、调研,作好市人大常委会会议、主任会议审议的准备工作 为市人大常委会会议和主任会议服务,提供相关材料,提高会议审议质量是工作委员会的重要职责。一年来,城建环保工委针对常委会会议和主任会议议题,组织相关人员视察、调查,起草有关文件,保证了会议的顺利进行。 经济适用房、廉租住房建设与老百姓的生活息息相关,是维护社会稳定和构建和谐社会的重要内容之一。为了推进我市经济适用房和廉租住房建设,缓解郑州市住房供需矛盾,9月9日至10日,魏深义副主任带领工委和部分人大代表,视察了我市经济适用房和廉租住房的建设情况,针对视察情况,视察组指出,目前我市的经济适用房和廉租房供应总量不足,不能满足广大中低收入阶层的住房需求;布局不合理,北部集中,西部、南部地区相对较少,大部分经济适用房位置偏远。要求市政府有关部门树立科学发展观和以人为本的理念,进一步加大对经济适用房和廉租住房的财政投入,严格审查经济适用房供应对象,扩大廉租住房保障范围,同时做好经济适用房和廉租房的前期规划,拓宽融资渠道,加快工程进展,搞好配套服务设施建设,确保全市住房保障工作健康有序发展。 为做好城市防汛工作,确保汛期我市人民群众生命财产免受侵害。6月11日,副主任魏深义带领部分市人大代表视察了我市防汛工作。视察组实地察看了中原区绿都小区人防工程、中原区互助路38号院危房、陇海路与京广路交叉口积水点改造等。听取了市政局、市房管局、市人防办负责同志关于城市防汛工作情况汇报。针对我市城市防汛情况,代表们建议市政府有关部门要从四川汶川大地震中受到启迪,牢固树立人的生命高于一切的以人为本理念,深刻认识城市防汛工作的重要性,从思想上做好防大汛、抢大险、抗大灾的准备,做到未雨绸缪,有备无患。对市内防汛设施和隐患进行拉网式排查,制定措施,消除隐患。要把城市防汛工程与地铁和轻轨建设结合起来,与郑州城市总体规划结合起来,与郑州的未来发展结合起来,防止城市建设中打遭遇战,确保人民群众的生命安全和财产不受损害。 为了编制好郑州市城市总体规划,为郑州市未来发展提供法律依据,城建环保工委根据市人大常委会领导的要求,本着特事特办的原则,及时协调对市政府提请《郑州市城市总体规划(2008-2020年)》的议案进行初审,通过初审为常委会8月22日通过总体规划打下了基础。会后工委将常委会决议及时转交政府,督促政府有关部门严格按照常委会决议执行,为把郑州建设成为现代化、国际化、信息化、生态型和创新型城市提供法制保障。 一年来,工委还组织视察了解放路立交工程、中州大道北段综合整治情况、精品街改造情况、植物园建设情况等,促进了我市重点工程建设和市容综合整治工作。同时对市委安排的8项重点工程建设情况、10件实事办理情况、火车站人防工程建设、燃气集团有限公司企业改革发展等进行视察,为市人大常委会会议、主任会议审议相关议题提供了详实的材料,有力地推进了相关工作的进展。 四、认真督办代表议案、建议,积极组织人大代表开展活动 督促办理好人大代表议案和建议、批评意见是贯彻落实科学发展观,坚持以人为本,维护人民群众利益的具体体现。一年来,城建环保工委始终把督办工作当作大事努力抓紧、抓好。在督办工作中,城建环保工委着重抓了以下几个方面:一是开好代表建议转办会,减少错转、漏转现象;二是加强与政府及办理部门的联系,组织代表视察,督促办理工作健康发展;三是对代表议案和重要的代表建议加强督察,上门听取意见,协助有关部门克服办理中的困难,努力落实;四是召开代表座谈会,听取他们对办理工作的意见,针对问题,要求办理部门采取相应措施做好补办工作,达到代表满意。9月16日市人大常委会主任接待日,魏深义副主任接待了市人大代表刘战伟,督促办理“加强我市居民楼房、住宅区邮政信报箱群(间)建设”的建议。同时还接待了市人大代表李刚,督促办理了“增加背街小巷大修改造资金投入”的建议并进行了现场办理。魏深义副主任要求市政府有关部门高度重视代表建议的办理工作,加强沟通,尽快解决提出的问题,给人大代表和广大市民一个满意的答复。为了督促办理工作更好的落实,交流经验,9月23日,城建环保工委组织召开了城建环保系统12个职能部门负责同志及具体承办人员参加的座谈会,听取了相关部门的议案、建议办理情况。,城建环保工委督办城建环保系统所提建议176件,占全部代表所提建议总数的44%,市人大常委会确定的20件重点督办的建议有7件由城建环保工委督办,目前176件建议已全部办结,结案率100%,代表比较满意。 2008年,工委精心组织城建环保系统两个人大代表专业组集中活动,组织学习《代表法》和有关城建环保方面的法律法规,提高了代表的法律水平和参政议政的责任感;召开座谈会,为推动我市的城市建设、经济发展和构建和谐社会献计献策;组织视察、调查,提出改进工作意见、建议;魏深义副主任和张文田主任还召开了常委会分工联系人大代表座谈会,听取意见,帮助协调解决问题。这些活动内容广泛、形式多样,增强了代表们的履职意识,增进了代表之间、代表与工委之间的了解,提出的各项意见建议有力地推动了我市城市建设的发展,收到了很好的效果。工委还根据市人大常委会的统一安排,组织城建环保两个代表专业组开展调研活动,在充分调查研究的基础上,分析了我市城中村改造的现状,针对存在的问题,依据有关政策和法律、法规,吸纳外地先进经验,写出了调研报告。城建环保代表专业组撰写的加强经济适用房建设管理、城中村改造等调研报告,质量高,针对性强,受到市人大常委会领导的充分肯定,有些意见建议在经济适用房建设管理和城中村改造中被政府采纳使用。 |