“不见面网上办”、“最多跑一次”、“一口受理”、“容缺受理”、消除“奇葩证明”、“互联网十行政执法”、行政审批做好“减法”、市场监管做好“加法”……近年来，郑州市金水区政府一项项改革举措的落实、一个个服务新招的实施，最大限度减少审批事项、最大幅度提升行政效能、最大程度优化经济环境、最大力度推进政府职能转变，努力探索创造出推进依法行政、建设法治政府的“金水经验”，切实让老百姓感到便利和实惠，赢得了人大代表和社会各界的好评。 11月5日和6日，金水区人大常委会组织驻金水辖区省、市、区三级人大代表23人，对近年来区政府依法行政工作开展情况进行专题视察，认真查阅了2016年以来区政府依法行政档案材料和行政执法卷宗，实地查看了区政府政务服务中心、郑州市不动产登记中心金水区分中心，深入了解区政府政务“五单一网”制度建设、“放管服”改革、服务型行政执法等工作情况，进一步督促区政府依法行政，全力推进法治政府建设。

规范权力  让权力在法治轨道上运行

　　近年来，金水区政府不断强化依法行政制度建设，先后出台了《郑州市金水区政府工作规则》、《重大行政决策听证制度》、《重大行政决策合法性审查制度》、《重大行政决策集体决定制度和行政决策责任追究制度》、《规范性文件备案审查办法》、《关于推行法律顾问制度的实施意见》、《金水区行政权责事项运行监督管理办法》等监督管理制度，搭建起了法治政府建设的顶层构架。大力推进以“权力清单、责任清单、负面清单、收费清单、基金清单和政务服务网”为主要内容的“五单一网”建设，建立健全了联合督查、监督检查、动态调整、投诉处理、监督管理、考核评价、研判会商、监督问责等十项事中事后运行监管配套机制。全区所有执法部门“五单”事项一律在“金水区人民政府门户网站”公布，让每一项权力都晒在阳光之下，自觉接受群众、社会和新闻媒体的监督，真正让权力在阳光下运行。清单管理制度的全面推行，为实现政府工作“法无授权不可为、法定职责必须为”的要求提供了重要保障。

简政放权  深入推进“放管服”工作

　　认真贯彻落实国务院关于简政放权放管结合优化服务等一系列文件精神，深入推进“放管服”改革，进一步简化办事环节，优化服务环境，提升服务水平，取消行政审批事项23项，试行审批服务“最多跑一次”事项37项、区本级“马上办”事项11项、“就近办”事项16项，推进“互联网＋政务服务”，实现“网上办”事项81项，在区级办事大厅和区工商质监局、郑州市不动产登记中心金水区分中心、办事处便民服务中心实行“一口受理”工作模式，以更高效的服务模式打通服务企业和群众的“最后一公里”。如区工商质监局通过申请人外网申请--工作人员内网审核--审核结果外网反馈运行模式，实现网上申请、网上受理、网上核准、网上发照，实现了工商登记服务由“面对面”向“键对键”转变，极大地提高了登记机关办事效率，最大程度利企便民，让企业和群众办事更方便、更快捷、更高效，真正做到让“信息多跑路，百姓少跑腿。”今年7月24日早上8点40分，郑州某餐饮服务有限公司法人李某，抱着试试的态度到工商质监所做实名认证，9点钟工作人员看到该公司信息后，确认该公司材料无问题，当即出照。公司法人喜出望外，兴奋地说道：“我预计一周能拿到执照，没想到只用20分钟，真是太意外了！”当天下午专程送来一面锦旗致谢。制定实施“容缺受理”办法，对基本条件具备、主要申请材料齐全且符合法定形式，但次要条件或申请材料欠缺的政务服务事项，经过申请人做出相应承诺后，政务服务部门先予受理和办理，当场一次性告知需要补正的材料、补正形式、时限和超期补正处理办法，申请人补正材料后，在承诺时限内及时出具办理结果意见，颁发相关批文、证照，减少申请人因申请材料不全等原因重复跑路现象，目前全区有107项行政审批事项试行了“容缺审批”。2017年以来，为消除各种“奇葩证明”“循环证明”、“重复证明”，开展减证便民工作，取消繁文缛节和不必要证明事项80项，推动企业和群众“办证多、办事难”问题的有效解决。按照工商总局《关于新形势下推进监管方式改革创新的意见》和《郑州市全面推行“双随机、一公开”监管工作指导意见》的文件要求，建立“双随机、一公开”监管机制，全区已建立随机抽查事项清单129项，已全部在郑州市政务服务网上对外公布，有效推动了政府监管服务方式的转变，提高了监管服务效能。积极推进服务型行政执法。积极探索“互联网+行政执法”，如区环保局开通新浪政务微博，及时发布工作动态和信息，并积极做好12369微信举报、“心通桥”网络舆情及网格平台的处理工作。区卫计委组建“健康金水”微信公众号，公布卫生计生政策解读专栏，在微信公众号上研发一二孩生育登记服务证办理系统。

建言献策   全力助推法治政府建设

　　11月6日，代表们走进区政府政务服务中心，实地查看了网上行政审批过程，认真查看服务大厅“一口受理”便民服务措施等情况，深入了解政务公开、优化政务服务等有关工作，专题听取了区政府依法行政工作情况的汇报，并向参加座谈会的区政府法制办、区工商质检局、食药局、国土资源管理局负责人当面质询行政执法过程中的有关问题。大家一致认为，近年来，区政府及相关部门高度重视推进依法行政工作，全区法治政府制度体系进一步健全，政府职能转变进一步加快，简政放权力度进一步加大，行政权力运行逐步规范，行政执法水平和能力得到增强，全区依法行政工作取得了明显成效。针对政府依法决策水平有待进一步提高、政府职能转变亟需加快、行政管理服务和行政执法中执法不作为、权力监督制约机制不够健全、行政问责力度还有待加强等突出问题，视察组提出了具体的意见和建议：一要进一步强化法治理念，提升依法行政能力。健全完善公务员特别是领导干部带头学法用法制度，采取领导干部任前法律知识考试、公务员网上学法考法等多种形式，切实强化法治理念和依法行政意识，提升运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。进一步健全行政决策机制，将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序，严格重大决策法制审核，对事关全区经济社会发展和涉及群众切身利益的重大行政决策事项，由政府法制机构进行合法性审查，未经合法性审查或者审查不合格的，不提交会议讨论和决策，着力提升行政决策的科学化、民主化、法治化水平。二要深化“放管服”改革，着力推进政府职能转变。加大简政放权、放管结合、优化服务的力度，大力推行“互联网+政务服务”，构建各项便民服务“在线咨询、网上办理”运行机制。全面落实行政权力清单、责任清单和负面清单制度。建立健全以“双随机一公开”监管为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础的新型监管机制，推进跨部门联合监管和“互联网监管”，营造公平有序的市场环境。严格执行《政府信息公开条例》，依法公开政务信息，进一步拓展公开渠道，切实保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权，促进政府职能转变。三要完善行政执法体制，规范行政执法行为。加快推进综合执法体制改革，建立“条块结合、以块为主”的综合执法体制。强化行政执法监督，严格落实行政执法人员资格管理制度，着力推行行政执法全过程记录工作，规范行政执法程序，实现行政执法全程留痕、可追溯。进一步健全重大执法决定法制审核制度，完善行政执法部门自由裁量基准制度，严格约束行政自由裁量权，规范裁量标准和操作流程，强化督促检查，确保从源头上预防和减少行政争议。四要加强法治政府建设考核，充分发挥考核的引领作用。区政府法制办要充分发挥在推进依法行政、加快建设法治政府中的组织协调、督促指导、考核评价作用，进一步完善对区政府各部门的依法行政考核方案，按照单位职能和权限，针对重点工作、难点工作和薄弱环节，根据不同类别分别设置依法行政考核项目和指标，注重对部门的依法行政的制度建设和履职尽责进行考核，强调对履职中的不作为、乱作为现象进行禁止和纠正，使考核“指挥棒”更加科学、具有针对性。