结合年终工作总结，进行一次机关集中学习教育活动，是经党组研究决定的。目的是进一步加强机关自身建设，更好地担负起宪法和法律赋予的职责。之所以这样安排，出于三方面的考虑：
一是新一届市人大常委会担负的任务相当艰巨。市十二届人大常委会任期的五年，是我市实现全面建设小康社会奋斗目标的关键时期。党的十六大提出发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，并作为全面建设小康社会的重要目标。这是党在民主问题认识上，在社会主义文明认识上的新发展，是落实“三个代表”重要思想的具体实践。随着政治文明建设的逐步深入和民主政治的不断发展，党的执政方式将越来越多地通过法治形式和国家形式来实现，这对人大工作提出了新的任务和更高要求；而且建设社会主义法治国家，做好人大的立法、监督等方面工作，还有很多新情况新问题需要我们认真探索。这就要求我们，一定要从实践“三个代表”重要思想的高度，以对党、对人民、对历史负责的精神，不断增强做好新形势下人大工作的自觉性，切实把发展社会主义民主、健全社会主义法制作为根本任务，继承和发扬历届人大及其常委会形成的优良传统和作风，以新的思路和新的举措进一步做好各项工作，不断开创人大工作的新局面。
二是市人大常委会机关的自身建设需要进一步加强。自身建设水平高，人大作为国家权力机关的性质、规范和制约就能充分体现，人大常委会的作用就能充分发挥；自身建设水平不高，尽管国家宪法和地方组织法对人大及其常委会的性质、地位和任务作了种种规定，都可能成为空话。所以一定要把人大及其常委会的性质、地位、任务和发挥作用同加强自身建设联系起来，使二者相得益彰。最近，吴邦国委员长在十届全国人大常委会党组会议上强调，各级人大及其常委会要切实搞好自身建设，更好地发挥国家权力机关的作用。从目前来看，市人大常委会机关的自身建设整体情况是好的，机关干部职工忠于职守，工作努力，成绩明显。但也存在一些不容忽视的问题，有的同志缺乏政治意识、全局意识和责任意识，不注意从大局上考虑问题，在大局下行动；有的同志学习不够自觉，满足于一知半解或凭经验办事，不注意研究人大工作中出现的新情况、新问题；有的同志作风浮飘，工作不扎实；有的同志办事拖拉，工作效率不高；有极个别同志缺乏团结意识，讲一些不利于团结的话，做一些不利于团结的事；还有个别同志存在“特权思想”，要求自己不够严格。这些问题虽然出现在少数人身上，但任其发展，就会影响机关的整体形象，妨碍人大工作的大局，必须坚决予以纠正。
三是市人大常委机关人员调整后需要加强教育。最近，市人大常委会党组对机关干部进行了调整。一些同志走上了新的领导岗位，同时还新进了一批高学历的年轻干部。这些同志都面临着尽快适应工作岗位的问题，需要我们进行有针对性的学习教育活动。
基于上述原因，党组研究决定要开展一次机关集中学习教育活动，并希望大家能以此为契机，进一步提高认识，转变观念，改进作风，与时俱进，使我们的干部成为学习型、创新型、实干型的干部，使我们的人大常委会机关成为“民主公正、廉洁高效、务实为民”的地方国家权力机关。要达到这个目标，需要在座各位同心同德，共同努力。借此机会，我也想结合人大工作特点，就加强机关自身建设提几点要求。概括起来有6句话、24个字，就是：政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉洁。
第一，政治坚定。政治方向决定我们努力的方向。要做好人大工作，必须坚持正确的政治方向。胡锦涛总书记明确指出：“牢牢把握这一点极为重要。如果这一点把握不好、把握不牢，走偏了方向，不仅政治文明建设很难搞好，而且会给党和人民的事业带来损害，影响社会政治稳定，影响党和国家的长治久安。”坚持正确的政治方向，一要始终保持与党中央高度一致。人民代表大会制度是中国共产党领导和支持人民当家作主、实现党对国家和社会事务领导的政权组织形式。要想把人民代表大会制度坚持好、发展好，就必须时刻保持与党中央高度一致。与党中央保持高度一致，最根本的一条就是要把思想自觉统一到中央对形势和任务、机遇和挑战、困难和风险的看法上来，统一到中央的重大决策和应对措施上来，统一到中央对于改革开放二十多年来的基本经验、基本规律的总结和党的基本理论、基本路线、基本纲领上来，忠实地贯彻执行党的路线方针政策，切实履行好人大工作职责，把党的主张通过法定程序变成国家意志，为中央政令畅通提供保证。二要坚持在党的领导下开展工作。坚持党的领导是人大工作必须始终坚持的最重大的政治原则，也是人民代表大会制度和人大工作的一项政治特色和优势。人大工作只有自觉接受党的领导，才能保证正确的政治方向；只有主动依靠党的领导，才能充分发挥人大及其常委会的职能作用。要坚持和依靠党的领导，我们必须发挥一个核心作用，抓好三项建设。首先是发挥党组在常委会工作中的领导核心作用。党组要认真贯彻市委的决策，把党的领导和发挥人大作用统一起来，通过自己的表率作用和创造性工作，团结常委会组成人员，按照法定程序把党的主张和市委决策顺利转化为地方性法规和决议决定，并在人大各项工作中加以贯彻落实。抓好三项建设：一是抓好思想建设，提高常委会组成人员贯彻执行党的路线、方针、政策的自觉性，增强履职的使命感和责任心；二是抓好依靠党的领导方面的制度建设，健全重要事项提请市委决策、加强与市委部门沟通协调等制度，及时依靠党的领导推进人大工作；三是抓好三支队伍建设，充分调动常委会的党员组成人员、机关的党员干部、代表中的党员同志的积极性，发挥他们在人大工作中的先锋模范作用。三要增强政治意识、全局意识和责任意识。增强政治意识，就是要始终坚持正确的政治立场和政治方向，严守政治纪律，在任何时候、任何情况下，都要保持清醒的头脑，提高政治敏锐性和鉴别力，始终坚持四项基本原则，坚定不移地走中国特色的政治发展道路，坚决抵制西方三权分立、多党制和两院制的消极影响，充分发挥我国社会主义政治制度的特点和优势。增强全局意识，就是从事人大工作的同志要站在改革、发展和稳定的战略高度，履行好各项职责。既要坚持党的领导，围绕党的中心工作来开展活动，又要严格依法办事，善于把党的意图通过法定程序变为人民意志；既要敢于对一府两院的工作进行严格监督，又要诚心诚意帮助他们解决实际困难和问题，使其更好地为经济建设服务。增强责任意识，就是要时刻牢记人民的重托，把最广大人民群众的根本利益作为人大工作的出发点和归宿，了解人民群众的意见、倾听人民群众的呼声、反映人民群众的愿望，自觉地把人大工作置于人民群众的监督之下，把立党为公、执政为民的本质要求贯彻落实到人大工作的方方面面，切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。
第二，业务精通。常言说，“打铁还得自身硬”。人大机关工作人员面对新形势、新任务，要想做好工作、干出成绩，必须精通业务。怎样做到精通业务？我认为，要把握好四个方面：一要掌握马列主义基本理论。马列主义基本理论是指导人大工作的根本理论，我们必须深入学习、认真掌握。尤其是要结合工作实际，学好邓小平理论和“三个代表”重要思想, 坚定理想信念,提高政治理论水平，增强立党为公、执政为民的自觉性。对马列主义基本理论的学习，要掌握原理，学会方法，解决实际问题。二要熟悉几部基本法律。人大工作法律性强，人大常委会行使的每一项权力都离不开法律。人大机关的同志必须对一些基本法律熟读熟记，了然在心。在我看来，有四部法律是机关同志的必备知识。《宪法》是国家根本大法，是我们立法的基础；《地方组织法》规定了地方人大及其常委会的组成和职责；《选举法》、《代表法》规定了代表的选举、职责的履行等，对这四部法律必须仔细研读，熟练掌握，运用自如。当然，对其他与业务相关的法律，也应该积极学习，认真理解，这样才能在宪法和法律的范围内开展工作，才能把人大的各项职权行使到位。三要了解人大工作特点。人大工作有什么特点呢？据我体会，人大工作有“四强”：一是程序性强。人民代表大会制度为了保障人民群众和人大代表依法行使自己的民主权利，规定了严格的工作程序。如选举国家机关组成人员要首先通过选举办法，工作的先后顺序和时间长短都有严格限定，不符合这些规定就是违法，工作的结果就无效。二是法律性强。人大及其常委会行使每一项权力都离不开法律，都要严格依法行使。比如市人大常委会要听取市政府贯彻落实《大气污染防治法》情况的报告，就要了解《大气污染防治法》的具体内容、工作标准和相关罚则，还要了解与大气污染相关的法律法规，否则我们就无法进行审议，更提不出有针对性的审议意见。三是政治性强。人民代表大会制度是人民管理国家事务的一种有效形式。认真履行人大的职责，切实保障人民当家作主的权利，不仅关系到党和国家的政治形象，同时关系到社会的稳定和国家的长治久安，具有很强的政治性。四是综合性强。人大及其常委会行使的立法、监督、人事任免和重大事项决定权涉及到很多部门、很多方面，仅政府就有财政、公安、市政、城管、教育、卫生等30多个职能部门，再加上两院的侦查、起诉、审判、执行等，涵盖了社会方方面面的工作。正因为人大工作具有上述特点，所以与其他机关相比，人大机关就要求工作人员具有更高的素质。四要精通本职业务。人大工作量大面广，而且法律性、程序性都很强。尤其是财政、审计等部门和审判、检察机关的工作更具有很强的专业性，不认真学习和钻研就很难搞通。因此，从事人大工作的同志需要涉猎广泛、知识面宽，不一定成为各个行业的专家，但是对绝大部分行业的业务要有较深入的了解。要达到这个标准，需要加强学习。目前，机关许多同志对学习是认真的，抓的也很紧，但总体来说，机关的学习气氛还要更浓一些，要形成一个讲学习的良好氛围。特别是新进人大机关的同志更要注意学习，尤其要注意向老同志学习，继承老同志的好经验、好做法，这样才能更快地适应新的岗位工作。
第三，务实高效。务实，就是要做到 三防四实，即防止主观主义、防止官僚主义、防止形式主义，说实话、办实事、鼓实劲、求实效；高效，就是要讲究效率，办事不拖拉。务实高效既是党组对全体机关同志的要求,也是每个干部职工应具有的品质。要做到务实高效，首先，要坚持解放思想、与时俱进。在以往的工作中，经常出现这样一种情况。有的同志刚进机关时，干啥都新鲜，敢想敢干，锐气十足。时间一长，情况熟了，人也疲塌了，干起事来，要么凭经验，要么缩手缩脚、循规蹈矩，对工作中出现的新情况、新问题也是闭目塞听，视而不见。这样的状态怎么能干好工作呢？对此，我们人大机关的同志一定要引以为戒，努力加以克服。要坚持解放思想、与时俱进，始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气，积极动脑筋，想办法，求新意，增强工作的主动性和创造性，在宪法和法律规定的职权范围内，积极探索履行职责的新路子，开辟人大工作新领域，开创人大工作新局面。其次，要坚持求真务实、务求实效。一是工作重点要突出。选准几件工作中突出的事情，把它抓得更深一点，抓得更扎实一点。尤其是对人大及其常委会监督的事项，对人大代表提出的建议、批评和意见，对群众反映强烈的热点难点问题，要有一种追根寻源、求真务实、一抓到底的工作作风，确保落到实处，发挥作用。二是工作目的要明确。我们组织开展视察、执法检查和评议等活动，听取“一府两院”的工作汇报，一定要有明确的目的，明确所要解决的问题，不搞花架子、不搞形式主义。其三，要坚持质量第一、效率第一。人大工作程序性强，但越是这样越要强调质量和效率。不注重质量和效率，再严密的工作程序也会流于形式，达不到应有的效果。因此，机关的同志一定要注重工作效率，对党组定下的事、领导交办的工作要雷厉风行，今日事今日毕，不要拖拉，无为地浪费时间；要提高工作质量，本着“好了再好、细了再细、精了再精”的态度，认真细致地对待每一项工作，确保不出现任何纰漏，不出现一丝马虎。
第四，作风过硬。要造就过硬的作风，首先，必须坚持发扬党的三大作风。理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评，党的这三大作风永远都不过时，永远都要发扬。对于我们从事人大工作的同志来说，尤其要注意密切联系群众。人大工作最大的优势是密切联系群众，最大的危险是脱离群众。要把实现人民群众的利益作为一切工作的出发点和归宿，畅通人大常委会机关与人大代表、人民群众保持密切联系的渠道，逐步扩大人民群众对人大工作的知情权和对人大工作的有序参与。市人大机关的同志要经常深入实际，深入基层，听民声，摸实情，把人民群众普遍关心的热点、难点问题及时纳入重要工作议题，多为群众办实事、谋利益，真正做到深入了解民意、充分反映民情、广泛集中民智，把人民群众的根本利益实现好、维护好、发展好。人大代表是人民代表大会制度的主体，离开了代表，人大工作就寸步难行。换届以后，我们进行了人大代表全员培训，组织了代表进社区，常委会组成人员联系代表等一系列措施，就是为了加强代表工作。机关的每一位同志都要清醒地认识到，做好代表工作是机关每个人的责任，大家都应该积极主动地为代表提供各种良好的服务。其次，必须牢记“两个务必”。在历届市人大及其常委会的努力下，我们的办公、生活条件得到很大改善，人大工作也越来越广泛地得到社会上的认可。在这种大好形势下，我们要乘胜前进，把人大工作提高到一个新的水平，就一定要牢记“两个务必”，务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风。“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”，模范地遵守和执行国家法律、法规和有关制度、规定，自觉接受人民群众和人大代表的监督，廉洁从政，以实际行动树立起人大机关和人大干部的良好形象。其三，必须强调发扬“不怕苦、不怕累”的作风。人大机关除了日常工作外，还承担着一些非常繁重的任务。比如每年至少召开一次的人代会，从筹备到闭会人大机关都一直比较繁忙，加班加点、连续作战是常有的事。在这个时候、这种情况下，要特别强调机关的同志发扬“不怕苦、不怕累”的作风，艰苦工作主动请缨，关键时刻勇挑重担，抗得了挫折，受得了辛苦，勤勤恳恳，任劳任怨，无私奉献。
第五，团结协作。团结出凝聚力，出战斗力，出生产力，也出干部。要想把工作搞上去，我们必须心往一处想，劲往一处使，做到思想上同心，行动上合拍，工作上协力，使市人大常委会机关成为团结的集体、战斗的集体。讲团结，一要有团结意识。人大机关是个整体，必须相互协作地为人民代表大会服务，为常委会服务，为广大代表服务。人大机关有法制委、办公厅、研究室、法制室、信访室以及八个工作委员会，虽然大家分工不同，但都是为市人大及其常委会依法履行职责服务的，大家为了郑州的民主法制建设走到了一起，我们的理想和目标是一致的，已经有了搞好团结的基础。我们每一个同志都要强化团结意识，珍惜团结局面，努力做团结的模范。二要坚持民主集中制。集体行使职权是人大及其常委会的一项重要工作原则。市人大常委会在讨论决定问题时，要充分发扬民主，严格依法办事。要坚持走群众路线，在深入了解情况、广泛听取意见、充分酝酿、反复讨论的基础上，按照民主集中制的原则，集中正确的意见，做出决议或决定。市人大机关的同志也要坚持民主集中制原则，做到遇事协商，平等待人，同心协力干事业，团结一致向前看，共同完成宪法和法律赋予人大及其常委会的神圣使命。三要讲究团结的方法。一是要识大体、顾大局，在任何时候、任何情况下都做到大事讲原则，小事讲风格。二是要有宽广的胸怀，遇事多谈心、常沟通，多做有利于团结的事，多说有利于团结的话，共同营造民主团结、和谐融洽的工作氛围，使人大常委会机关真正成为一个团结战斗的坚强集体。
第六，勤政廉洁。党和人民信任我们，把人大的工作任务交给我们，我们就要勤政廉洁、恪尽职守、兢兢业业，千方百计把工作作好，让党和人民放心。一是勤奋工作。人民在将权力赋予人大及其常委会的同时，也交付了一份沉甸甸的责任。机关全体同志要切实增强责任感，时刻牢记党的宗旨，做到对本职岗位负责，对人民负责，以让组织放心为最大光荣，以为群众谋利为最大快乐，以干好工作为最大幸福，在其位、谋其政、尽其职、负其责，不辜负党和人民对我们的期望。二是树立省会意识、首位度意识。人大工作同“一府两院”工作性质不同，硬指标、硬任务相对较少，但这决不意味着可以庸庸碌碌、无所作为，决不意味着可以饱食终日、不思进取。从事人大工作的同志也应当树立强烈的竞争意识、省会意识和首位度意识，善于跳出单位看全局、跳出本地看全国，敢于同先进水平比较，找差距、定措施，通过比、学、赶、超，用一流的工作创一流的业绩。三是树立正确的权力观，廉洁自律，严格要求自己。权力观，是我们对权力的看法和态度。权力观是否正确，直接关系到我们用权的方式和效果。人大的权力属于人民，集体有权，个人无权。如果说人大有权力，是它具有宪法和法律赋予的立法、监督、人事任免和重大事项决定权；如果说人大没权力，也就是说从事人大工作的同志没有为自己谋私利的专权和特权。这种工作性质和工作机制，没有给个人谋私利留下任何空间，在客观上为我们廉洁从政提供了条件。但也必须看到，我们并不是生活在真空里，社会上各种腐朽思想也在时时刻刻地影响着我们，我们一定要保持高度的警惕性，防微杜渐，做到拒腐蚀，永不沾。我们市人大常委会的各位领导同志，也要严格要求自己，率先垂范，不要在这个事情上出问题。
同志们，市十二届人大常委会的任务是十分繁重的。要完成好各项工作任务，必须抓好人大机关的自身建设，调动机关全体干部职工的积极性，充分发挥大家的作用。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央的坚强领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，振奋精神，扎实工作，为开创我市人大工作的新局面而努力奋斗。
