地方立法，首次在媒体发布公告向社会各界和广大市民公开征集2004——2008年立法规划项目，首次召开立法听证会，更广泛地听取各方面的意见，制定的法规更加切合郑州实际，更加符合民意！
开展执法检查，举行就职宣誓，进行述职评议，监督力度明显加大，监督形式的创新进一步增强了监督成效！
定期接待代表，设立“主任信箱”，常委会领导亲民务实，与代表和群众的联系更加紧密！
……
在郑州市十二届人大二次会议上，代表们对市人大常委会过去一年的工作给予了充分肯定。同时，对新一年人大工作寄予厚望。近日，记者对郑州市人大常委会主任郝建生进行了专访。
记者：去年是全国人大及郑州市人大历史上具有重要意义的一年。请您介绍一下市人大及其常委会取得了哪些新的进展？
郝建生：2004年，是市十二届人大及其常委会的开局之年，我们迎来了郑州市人民代表大会和全国人民代表大会成立50周年纪念日，市委、市人大常委会举行了隆重的纪念大会，常委会还邀请部分专家、学者、人大代表召开了纪念座谈会。各县（市）区人大也举办了丰富多彩的纪念活动。人大制度在郑州进一步深入人心，人大工作的环境进一步优化。
市人大常委会坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真履行宪法和法律赋予的职责，推进人大工作与进俱进，开拓创新，并着力突出亲民务实，各项工作取得了新的进展。
一是坚持为民立良法。去年初，市委常委会专题听取了市人大常委会立法工作情况汇报后，对市人大常委会坚持以立法质量为重点，开门立法，立法为民的做法给予充分肯定，同时也对立法工作提出了新的要求。我们认为，高质量的立法必须以维护和实现人民利益为前提。为了使郑州市2004—2008年立法规划更加符合郑州实际，更加具有民意基础，常委会首次在媒体发布公告，向全社会征集立法规划建议项目，共收到郑州广大市民提出的立法建议128件，常委会认真研究吸取，使编制的立法规划充分体现了民意，更加科学合理。在立法选题上，始终着眼于让立法为促进经济社会全面协调可持续发展服务。首次举行了立法听证会，听取各方面的意见。在立法过程中，注重从条款细节中充分尊重和保障公民权益，注重突出法规的地方特色和可操作性。
二是审议决定重大事项。常委会抓住全市经济和社会发展中的关键环节，围绕人民群众关心的热点问题，突出重点，注重实效，听取审议市人民政府专题工作汇报11项，作出了5项决议、决定，提出了11项审议意见，进行跟踪督办。
为了改变过去审查财政预算时“外行看不懂，内行说不明”的情况，常委会聘请了8位专家担任预算审查监督顾问，组织专家在审议前对常委会组成人员作辅导报告，推动了预算审查监督由程序性向实质性的转变。
为提高常委会会议的审议质量，常委会制定了《关于提高市人大常委会会议审议质量的办法》，认真抓好审议意见的起草和督办落实，并采取了当面向市政府及有关部门负责人当面交办、主任会议听取办理情况汇报等形式，保证了审议意见的落实，推动了政府工作。
三是监督工作求实效。常委会坚持依法监督，讲求实效的原则，抓住我市经济建设、社会发展、环境保护等方面的关键问题和群众反映强烈的问题，对12件法律法规实施情况进行了执法检查，对发现问题的整改情况跟踪监督，督促“一府两院”解决了一批执法中的突出问题。
为加强对建筑工程的监督管理，规范我市建筑市场秩序和城市房屋拆迁行为，常委会组织对我市贯彻实施《中华人民共和国建筑法》、《河南省建筑市场管理条例》、《河南省城市房屋拆迁管理条例》、《郑州市建筑市场管理条例》、《郑州市城市建设拆迁管理条例》等“一法四条例”情况进行了执法检查和评议，共查出不符合“一法四条例”规定的建筑工程169项、251万平方米，查出拖欠工程款和民工工资30起。针对检查评议中发现的问题，常委会作出了审议意见，督促有关部门认真整改，对违反法律法规的建筑工程全部依法进行了处理，清理拖欠工程款7.4亿元和拖欠民工工资9800万元，促进了我市城市建设的健康发展。
针对近年来人民群众反映的中小学“入学难”问题，常委会对我市贯彻实施《中华人民共和国教育法》情况进行了检查，针对市区内中小学校数量不足、某些学校严重超班额办学，以及学校之间、城乡之间发展不平衡等问题，提出了审议意见，督促政府采取有力措施，尽快解决。市政府对此高度重视，决定投资新建22所中小学，并在2005年投入使用。
四是任免工作有所创新。常委会不断探索完善人事任免工作的新途径、新方法，在坚持任前法律知识考试制度、拟提请任命人员与常委会组成人员见面制度、法检两院提任法律职务人员任前公示制度的同时，为进一步增强被任命人员的宪法意识、公仆意识和接受人大及其常委会监督的意识，常委会作出了《关于依法任命的国家机关工作人员实行就职宣誓的决定》，对任命的“一府两院”工作人员举行了就职宣誓仪式，进一步完善了常委会的人事任免工作。这一举措受到社会的广泛关注，取得了良好的社会效果。
记者：2005年是本届市人大履职的第二年，请您介绍一下市人大常委会的主要工作思路？
郝建生：今年将是我市抓住中部崛起机遇，加快发展、完成“十五”计划、衔接“十一五”发展的关键一年，也是继续深入贯彻落实党的十六届四中全会精神，向全面建设小康社会宏伟目标迈进的重要一年。市人大常委会将按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，充分发挥人大代表的作用，发挥地方国家权力机关的作用，进一步加强人大及其常委会的组织制度和工作制度建设，在立法、监督等重大课题上努力实践，大胆创新，争取取得新的成绩，更好地促进我市社会主义现代化建设和社会主义和谐社会的发展。
记者：为实现这些目标，市人大常委会将在履行各项职责的过程中采取哪些新的举措？
郝建生：在地方立法工作上，常委会将继续坚持党对立法工作的领导，按照年度立法计划，今年将从改革和发展的实际出发，重点围绕经济发展、城市规划、人居环境等方面开展立法，制定《郑州市大气污染防治条例》、《郑州市农产品质量安全条例》、《郑州城市中小学校幼儿园规划建设管理条例》等5件地方性法规。常委会在继续扩大人民群众对立法的参与度、坚持民主立法、开门立法、科学立法，搞好与老百姓利益密切的法规项目立法听证的同时，将更多地借助“外脑”开展立法工作，探索专家学者与实际工作者相结合，共同起草法规草案的新路子，并探索建立立法评价制度。为了切密解决法规实施效果问题，常委会还将对以往颁布法规的实施情况进行检查，注重对立法质量的跟踪问效。
监督工作的重点依然是围绕全市工作大局，改革发展稳定中的热点难点，关系人民群众切身利益的问题。常委会将集中力量，突出重点，通过几个方面的举措加强监督实效。
首先是进一步加强和规范对财政预算的审查监督，努力推动预算审查监督由程序性向实质性转变。今年，常委会将以政府投资项目为监督重点，对常委会审查批准的2005年度政府投资项目计划的落实情况进行重点监督，盯紧政府“钱袋子”，并尝试对专项资金的部分项目进行绩效评价；督促政府继续细化预算和提前编制预算；加强对非税收入、中央转移支付、专项拨款及有关匹配资金的管理和监督；充分发挥审计监督作用，建立审计问题整改报告制度，公布审计结果，加强跟踪监督。
对于视察检查工作，我们将提前做更充分的调查研究，把项目选得更准，根据视察检查内容，探索实行不打招呼、不要陪同的新形式，将明察和暗访结合起来；常委会听取审议“一府两院”的专题工作报告，在提高审议质量的同时，将对报告实行表决制度，常委会组成人员不同意票超过半数时，报告机关必须在限定时间内认真整改，重新报告，报告仍然得不到半数以上同意票时，常委会将采取质询、责令辞职等进一步监督措施。加强对代表大会议案、代表建议的督办；常委会今年将实行代表建议网上交办，督促承办单位及时回复办理情况；对代表议案和一部分建议还将进行重点督办，对代表不满意的建议要督促重新办理。
代表工作一直是我们不断寻求的加强人大与人民群众紧密联系的途径之一。2005年，常委会将制定“关于加强代表的决定”，积极组织代表开展视察、调查、检查、评议和持证视察活动。同时在去年支持各县（市）区普遍设立街道人大工委的基础上，选择部分有条件的街道和社区，逐步推广设立代表信箱和代表接待室，方便群众与代表的经常性沟通。为促进代表依法履行职责，加强对代表履职情况的监督，逐步尝试人大代表履职情况登记通报制度。
记者：本届人大常委会亲民务实，成效显著，您现在最想对读者说些什么？
郝建生：郑州市本届人大常委会的工作虽然有了一个良好的开端，但与宪法和法律的要求、与人民群众的期望还有不小差距。党的十六届四中全会对人大及其常委会履行职责提出了更高要求。我们将依据宪法和法律所赋予的职责，着力抓好工作制度和组织制度建设，完善各项运行机制，切实改进工作作风，用制度来保证人大代表和常委会组成人员依法行使职权，突出重点，注重实效，亲民务实，勇于创新，谱写郑州市人大工作的新篇章！
