地方各级人大及其常委会是地方国家权力机关，监督权是宪法和法律赋予人大的一项重要职权。登封市二届人大常委会选举产生以来，围绕如何做好新形势下人大各项工作这一主题，结合本地实际，在充分行使各项职权，提高人大工作实效上进行了积极探索，创新了工作方法，取得了积极成效。
一、抓住代表工作关键点，促进代表履行职务
人大代表是人民代表大会的主体。为了促进人大代表依法履行职责，充分代表人民行使当家作主的权利，我们根据本市代表工作实际，积极借鉴外地的成功做法和经验，牢牢抓住“三点”，即“以加强代表培训为基本点、以开展代表活动为切入点、以开展代表述职为提升点”，推动了我市代表工作开展。
近几年来，根据代表换届后新代表较多，他们对人大工作程序、人大职能和作用以及法律法规知识欠缺的情况，市二届人大常委会把不断加强代表培训、提高代表素质作为人大工作的基础。一是市人大常委会每次举行会议时，都要安排一定时间举行法制讲座，对人大常委会组成人员和各乡镇人大负责人进行有关法律法规知识的培训。二是采取集中培训与分散培训相结合的方式，加强对各级人大代表的培训。2004年在《建筑法》等“一法四条例”执法检查评议中，为了让各级人大代表了解掌握“一法四条例”的有关内容，我们专门邀请专家对四级人大代表进行了集中培训，并印制“一法四条例”法律汇编700余册，人手一册发放给各级人大代表。今年4月份，我们又组织全市代表和驻登郑州市代表进行了一次集中培训。除此之外，我们还以各乡镇为单位每年至少要组织两次代表培训，由人大常委会督促检查，切实提高代表素质和履职能力。
开展代表活动是代表发挥作用的基本形式。我们以代表活动小组为载体，认真组织、引导、督促代表活动小组开展各种活动，使人大代表的职能作用得到充分体现和发挥，能够真正地反映民意、反映民声。在今年8月份召开的登封市全市代表工作会议上，又对代表活动小组进行了专门的强调，要求各代表活动小组每年至少要活动两次。市委还在这次会议上下发了登发[2005]29号文件，要求各乡镇都要加强代表活动阵地建设，做到“六有”（有房子、有牌子、有组织、有制度、有规划、有记录）、“四簿”（签到簿、学习记录簿、活动记录簿、群众反映情况登记簿），进一步保障各代表活动组更好地开展活动。
为了加强对代表履行职务的监督，改变“荣誉代表”、“挂名代表”的现象，我们探索开展了代表向选民述职活动。去年，在各乡镇进行了人大代表向选民述职工作试点，组织22名人大代表就履行监督职责、密切联络群众等内容，向选民述职，促使人大代表自觉、主动地履行职务，接受选民监督。我们将根据试点情况，对这项工作进一步完善，并全面推开。
通过对代表工作的积极尝试创新，全社会对人大代表的认同得到了提升，人大代表的职能作用得到了广大人民群众的普遍认可，人大及其常委会为人民群众代言的主渠道作用得到有效发挥。
二、依法行使人事任免权，增强监督实效
述职评议是常委会对任命的地方国家机关工作人员进行监督的有效途径，几年来，登封市人大常委会不断改进、完善这一监督方法，形成了一套比较完整、系统并具有可操作性的述职评议办法。在述职评议前，组织考察组到所在单位召开干部职工大会，听取被评议人员的述职报告，进行民主测评和座谈，发放调查问卷，掌握对述职人员的评议意见和建议；在常委会会议上，以无记名投票的方式对被评议人员进行信任表决。
根据当前社会反映涉法问题较多的情况，为了加强对司法人员执法情况的监督，促进其公正司法，达到维护人民群众利益的目的。今年我们用了2个多月时间，通过广泛征求意见、座谈、测评等环节，对市法院47名法官开展了述职评议，最后经常委会会议无记名信任表决，对4名法官进行了戒免警告，并以常委会文件形式发到全市各单位、各乡镇，在全社会引起了很大反响，收到了很好的社会效果。通过述职评议活动，使被评议人员增强了接受人大监督的自觉性，强化了“一府两院”工作人员的责任意识、法律意识和公仆意识。
依法任免国家机关工作人员，是人大常委会的一项重要职权。今年，为了有效行使人事任免权，我们对人事任免工作进行了创新。一是通过常委会会议票决确定政府组成人员向常委会述职人员；二是对拟任命的人员改任命后表态发言为任命前作供职报告。以前在任命“一府两院”工作人员时，在投票表决前，常委会组成人员对拟任命人员了解得很少，通过做供职报告，拟任人员在任命前到会向常委会组成人员就本人任职的总体设想、工作思路、主要措施及如何履行职务等内容向常委会汇报，让常委会组成人员对拟任命人员有比较充分的了解，真正投上一张明白票。
三、改革人代会，重节简重质量
一年一度的人代会，是人大代表代表人民行使国家权力最重要、最集中、最权威的形式。如何把人代会开好，开出成效，开出新意，也是地方各级人大需要探索的一个重要方面。登封市人大常委会按照务实创新的原则，大胆改革，促进人民代表大会既严格按照法律规定，又充分反映广大人民群众的意愿，把人民代表大会真正开成人民的大会。今年年初召开的市二届人大三次会议，与以往召开的人代会相比有四点不同：一是坚持节简，不再搞隆重的入场式。人代会入场式体现了人民代表大会的庄严隆重，但也浪费大量人力、物力、财力，按照“节约型社会”的要求，市人大常委会达成共识，届中例会不再搞入场式，从最庄严的人代会做起，做节约的表率，今年人代会没有再搭建彩门、铺地毯、请小学生欢迎等，把大会开得既隆重又大方。二是借鉴郑州市做法，在大会期间召开两次座谈会，请代表与“一府两院”领导面对面交流，“一府两院”领导直接听取人大代表意见，对代表提出的问题当面进行答复说明，收到了很好的效果。三是凡在政府担任职务的领导不再进入大会主席团，提高人大地位和权威。四是首次采用多媒体技术，在作政府工作报告和人大常委会工作报告时，利用多媒体技术向代表展示市政府和市人大常委会开展的工作和取得的成果，让代表更直观了解市政府和人大常委会工作。这四点不同也是我们在开好人民代表大会方面的创新，成为今年人代会的四个亮点。
四、加强机关建设，提升服务水平
结合登封市委开展的创“六型”机关活动和中央开展的保持共产党员先进性教育活动，我们狠抓“四风”，加强常委会机关建设。一是大树学习之风。按照登封市委创建“学习型”城市，争创“学习型”机关的要求，我们结合人大机关工作实际，认真贯彻实施。每年年初我们都要制订出常委会学习计划、机关干部学习计划，及时学习党和国家的方针、政策以及省委、郑州市委有关精神，使上级各项方针、政策能迅速得到贯彻落实。在机关内部管理上，我们要求广大机关干部认真进行自学，做到“四个一”，即：“每天看一遍当天的报纸，每天看一遍收到的各级文件，每天练一张钢笔字，每月写一篇宣传人民代表大会制度的文章”，形成了良好的机关学习氛围，提高人大机关干部素质和服务水平。二是大树创新之风。鼓励机关干部职工不断研究人大工作的新情况，发现新问题，创新工作理念和工作方式，创造性地开展人大工作。三是大树务实之风。在人大常委会机关大力弘扬求真务实精神，用实事求是的思想路线指导人大各项工作，围绕全市发展和人民群众利益，深入调查研究，提出意见和建议。如根据我市市区初中、小学拥挤和我市教育落后的状况，市人大机关认真组织调研，并提出调研报告，在今年3月份的市人大常委会会议上，常委会组成人员根据调研报告认真讨论，积极发言，建议增加政府投资，尽快完成在市区新建一所初中，目前该初中已经开工建设。四是大树为民之风。采取常委会主任联系有关乡镇、常委会委员联系人大代表等多种措施，畅通民主渠道，密切与人民群众的联系，扎扎实实地为广大人民群众办实事、解难事。
以上是我们登封市人大常委会就如何加强新形势下人大工作进行的一些探索和尝试，但还需要进一步的完善和提高，希望通过这次与各兄弟县（市）区交流，进一步提高我市人大工作水平，促进我市人大各项工作再上新台阶。
