“爆竹声中一岁除，春风送暖入屠苏”。从明年开始，郑州市民欢度新春佳节之时将有望迎来久违的“火树银花不夜天”。10月10日，备受关注的《郑州市市区烟花爆竹安全管理条例》（以下简称《条例》）经郑州市十二届人大常委会第14次会议表决，最终以26票赞成，9票反对，5票弃权获得通过。按照《条例》规定，在郑州市区实施11年之久的“禁放”将改为“限放”，春节期间市民可以在限定的时间、限定的地点，燃放限定品种的烟花爆竹。该《条例》将于11月报送省人大常委会批准后，有望于明年春节实施。
一、《条例》出台始末
《郑州市禁止燃放烟花爆竹条例》於1994年月12月1日起正式实施，对郑州市市民的生命财产安全、保护环境卫生、减少火灾隐患等起到了积极作用。近年来，一些大城市和周边城市对燃放烟花爆竹纷纷解禁，我市市民要求“解禁”的呼声越来越高，人大代表、政协委员也多次提出了关于修改“禁放条例”的议案和提案。今年7月，郑州市人民政府法制局通过网上调查、信函等多种方式广泛征询了社会各界的意见，并按照主流民意会同有关部门共同起草了该《条例》初稿，经市政府常委会议审议通过，提交郑州市十二届人大常委会第13次会议上进行初审。按照 “认真、严肃，对人民负责，让人民满意”的要求，常委会组成人员对《条例》（草案）进行了分组审议，提出了许多修改意见和建议；9月中旬，市人大常委会法制室召集有关部门和单位，再次对《条例》（草案）进行了认真修改；9月21日，法制委员会召开全体会议，对草案进行了统一审议，形成了《条例（草案修改稿）》；为使广大市民能够更加安全地燃放烟花爆竹，郑州市人大常委会对该《条例（草案修改稿）》进行了第二次审议，并最终通过。
“在春节、元宵节期间对燃放烟花爆竹实施有限解禁，是尊重民意的一种体现，同时也是维护法律的尊严”，市人大常委会主任郝建生在会上表示，人大常委会根据民意和多数城市的做法修改“禁放条例”，虽然允许市民在一定限度内燃放烟花爆竹，但更考虑和突出了安全的重要性，增加了不少安全管理的内容，甚至条例名称也由《郑州市市区烟花爆竹燃放管理条例》修改为《郑州市市区烟花爆竹安全管理条例》。此次新制定的《条例》，其内容是禁改限，核心是安全，即对烟花爆竹的储存、销售、燃放的时间、地点、品种等都作了明确规定。条例经报请省人大常委会批准后，市政府有关部门要及早拿出工作方案及处置预案，周密部署，明确责任，加强对条例的宣传工作，把安全教育工作落到实处。广大市民要增强法制意识和安全意识，自觉遵守规定，公安、安监、供销、教育等部门要在各自职责范围内，共同做好烟花爆竹的燃放安全管理工作。
二、解读《条例》
安全放在第一位 《条例》名称发生变化
10月10日举行的郑州市十二届人大常委会第14次会议第二次全体会议，听取了市人大常委会法制室主任司久贵作的“关于《郑州市市区烟花爆竹燃放管理条例（草案修改稿）》修改情况的报告”。
“经过认真审议，常委会组成人员认为，本条例不仅是规范烟花爆竹的燃放行为，而且还调整烟花爆竹的生产、运输、销售等行为，其核心是一个烟花爆竹的安全管理问题。”司久贵表示，因此，“条例”名称修改为《郑州市市区烟花爆竹安全管理条例》。
限放时间最终确定
考虑到春节期间人们燃放烟花爆竹的习惯，同时为了尽量减小执法难度，《条例》规定，除禁放区域外，本市城市建成区范围内在农历除夕至正月十六期间，每日七时至二十四时可以燃放烟花爆竹。其他时间，本市城市建成区范围内禁止燃放烟花爆竹。除夕夜燃放时间不受这一规定限制。
限定区域要设警示标志
对于有关禁止销售、燃放烟花爆竹的场所及区域的规定，也成为《条例》的焦点问题。《条例》决定：“禁止在下列场所及其周边销售、燃放烟花爆竹：（一）加油站、加气站等存放易燃、易爆危险物品的场所；（二）重要军事设施；（三）文物保护单位；（四）医院、敬老院、疗养院；（五）车站（含火车站广场）、机场等交通枢纽地区；（六）市人民政府确定并公布的其他场所和区域。”
同时，按照规定，在这些禁止燃放烟花爆竹的场所及其周边具体范围，必须由有关单位设置明显的禁止燃放烟花爆竹警示标志，并负责看护。这样，可以让市民明确知道哪里可以放炮，哪里不允许放炮了。
农历腊月二十六 ，方可零售烟花爆竹
在此次通过的《条例（草案）》中对烟花爆竹的零售时间作出了明确规定。有常委会组成人员提出，烟花爆竹零售的起始时间与允许燃放的起始时间间隔太长，容易造成安全隐患，也不利于管理。于是《条例》规定，在本市城市建成区范围内，允许零售烟花爆竹的时间为农历腊月二十六至正月十六。
限制燃放品种 升空类烟花爆竹不能放
究竟哪些烟花爆竹不可燃放？在审议中，有常委会组成人员提出，燃放升空类烟花爆竹，危险性较大，应当明确禁止。经研究，《条例》规定，在本市市区禁止销售、燃放的烟花爆竹种类为：国家标准《烟花爆竹安全与质量》中的A级、B级烟花爆竹；拉炮、摔炮、砸炮等危险性大、含高敏感度药物的烟花爆竹；升空类烟花爆竹。
流动兜售烟花爆竹罚款加重
在审议中还有常委会组成人员提出，对流动兜售烟花爆竹或占道经营、露天经营烟花爆竹，处以“一百元以上二百元以下”的罚款，数额过低，建议适当提高。《条例》最终将“一百元以上二百元以下”修改为“二百元以上五百元以下”。
郑东新区也在开禁范围
究竟那些区域可以有限制地燃放烟花爆竹，是该条例的焦点之一。对此，有部分常委会组成人员和个别法律咨询委员会专家学者提出，条例的适用范围除市内五区外，还应该包括“郑东新区”、“郑州高新技术产业开发区”和“郑州经济技术开发区”。
市人大常委会法制委员会研究认为，从行政区划来看，“三区”是包括在市内五区范围之内的，但在行政管理上，“三区”有各自的管委会，并不隶属于区级政府。目前，郑州高新技术产业开发区、郑州经济技术开发区及郑东新区的一部分已划入市区建成区，将“三区”纳入条例的适用范围是必要的。因此，修改后的《条例》规定，“凡在本市市区（不含上街区）范围内燃放、储存、运输、销售烟花爆竹，均应遵守本条例。”
