——2006年6月30日在市十二届人大常委会第22次会议上
郑州市人大常委会教科文卫工作委员会主任 甄新阳
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
在市十二届人大三次会议上，刘慕华、贺保森等11名代表提出的《关于解决城乡弱势群体看病难、看病贵问题》的议案，市人大常委会交由我委审理，我委对议案的内容进行了认真研究。先后到巩义市和提议案代表交换了意见，组织部分市人大代表到市儿童医院进行了视察，认真听取医务人员的意见和建议。市人大常委会副主任尚有勇主持召开由市卫生局、市物价局、市药监局、市医保中心、市中心医院、市第五人民医院、金水区人民医院等部门和单位负责同志参加的座谈会，对议案提出的问题进行了商讨。我委认为，议案所提问题，是关系人民群众切身利益的重大问题，它反映了广大人民群众的心声和愿望。认真解决议案反映的问题，是全面建设小康社会的需要，也是目前必须认真解决的最紧迫的问题之一。
近年来，各级政府及其卫生行政部门十分重视解决群众看病难、看病贵问题。2005年，市本级财政投资1400万元支持乡镇卫生院建设，改善农村医疗卫生条件，积极实行新型农村合作医疗制度；认真落实徐光春书记的讲话精神，采取多种措施，加强医院管理，切实减轻群众医疗费用负担；积极发展城市社区卫生服务；成立了市低保医院。但是，造成看病难、看病贵问题的原因很复杂，既有财政投入不足，医疗保险覆盖面小，医疗卫生资源分布不均，药品和医用器材虚高定价，也有公立医疗机构运行机制出现了市场化的倾向，公益性质淡化等等，必须认真研究，逐步解决。我委建议：
一、市政府要把解决群众看病难、看病贵问题放在重要议事日程，立足我市实际，协调有关部门，统筹考虑，逐步解决；继续加大卫生财政投入，保障公立医疗机构公益性的主导地位，建立一定数量的低保医院及其良好运行机制，为群众提供基本医疗保障。
二、加强农村医疗卫生服务体系建设。健全县、乡、村三级医疗卫生服务体系和网络，继续对乡镇卫生院房屋和设备进行改造，改善医疗卫生条件；加快推进新型农村合作医疗制度建设，管好用好合作医疗资金，提高农民医疗保障水平，坚持把每年新增卫生经费主要用于农村，加强农村卫生人才培养，组织城市医生对口支援农村。
三、大力发展城市社区卫生服务。要通过调整城市医疗卫生资源、加大政府投入、加强人才培养、完善服务功能等措施，加快构建以社区为基础的城市医疗卫生服务体系。将符合条件的社区卫生服务机构纳入城镇基本医疗保险定点范围，实行社区首诊制度试点，逐步实现小病不出社区，大病才上医院。
四、加强医院管理，深入整顿和规范医疗服务、药品生产流通秩序。要全面落实省委书记徐光春“爱心是根本，医术是基础，管理是关键，投入是保障”的重要指示，规范医院、医生的医疗和用药行为，加强医德医风建设，提高医疗服务质量，控制医疗费用。加强对药品、医用器材、医疗服务的价格监管，依法严厉打击虚高定价，一药多名等不法行为，保障群众安全、有效、廉价用药。
五、尽快建立郑州市中小学生、婴幼儿医疗互助基金。学习和借鉴外地先进经验，结合我市实际，制订切实可行的郑州市中小学生、婴幼儿医疗互助基金实施方案，基金启动之初建议市政府拨付一定的启动资金，以保证基金的正常运转；要做好宣传工作，不仅让有中小学生的家庭积极参与，也吸纳社会各界的爱心捐助，不断扩大互助基金覆盖面。
建议该议案经市人大常委会会议审议后交市政府办理，并于市十二届人大四次会议前向市人大常委会报告办理情况。
