郑州市人大常委会预算工作委员会
郑州市人大常委会：
我委接到市人民政府提请市十二届人大常委会第十三次会议审议的《关于2004年财政决算和2005年上半年财政预算执行情况报告》（以下简称《报告》）后，于8月11日组织了部分市人大常委会委员和预算审查监督顾问对《报告》进行了认真初审，现将初审意见报告如下：
一、总体评价
与会人员一致认为，今年的《报告》实事求是，分析问题客观具体。从去年财政决算情况看，我市国民经济持续、稳定、健康发展，并且保持了较快的增长速度，收入稳定，支出合理。全市财政收入实际完成了1147596万元；为年度预算的118.03%，财政支出1186338万元，为预算的90.99%，其增长速度与上年相比，均超过30%以上。2004年，市政府进一步加大了财政的投入力度，优化了财政支出结构，确保了农业、教育、科技和社会保障等重点支出。2004年，市财政决算收入比年初预算超收95105万元。仅基本建设资金、支农资金、社会救助、改制企业职工身份置换、道路整治和住房贷币化补贴这五项就达86844万元。2005年上半年，全市财政预算执行情况运行良好，也保持了较强的增长势头，上半年财政收入已完成715367万元，支出结构上更加合理，突出了以下两个重点内容：一是全面落实“惠农”政策；二是加大社会事业投入力度。下面一组数字可以反映。上半年，对全市农民免征农业税、种粮农民发放直接补贴、农村困难学生发放“两免一补”、拨付财政支农这四项资金就达31325万元。在促进社会事业发展方面，今年新增加了为破产、困难企业退休人员办理大病医疗统筹，筹措资金就达3705万元，有效地解决了困难企业退休干部医疗费用问题，这在往年是没有的。另外，今年市级还拨付补助资金22090万元，支付了22所中小学、4所新建高中和学校体育场馆建设。
二、工作中应高度重视的几个问题
初审会上，与会人员在充分肯定成绩的同时，也指出了今后工作中应注意的几个问题，要求市政府财政部门高度重视。反映在：
1、部门预算执行上还不够规范、科学，缺乏“刚性”。
2、财政预算执行上，严肃性不够，特别是超收收入安排上还需进一步规范化。
3、存在非正常性预算支出过大现象，一般性支出控制力度不够，造成资金浪费。
4、市级财政债务负担日益沉重，逐渐影响到市级预算的正常执行。
三、对今后工作的建议
为认真做好下半年财政工作，实现全年财政工作目标，与会人员建议，今后应重点加强做好以下几方面工作：
1、强化部门预算管理，增强部门预算编制的科学性、规范性。部门预算改革能有效提高预算资金的使用效益，改革过程中，阻力大，执行困难，市财政部门要坚持持之以恒，按照“内容全面完整、定额科学公平、项目具体明细、程序规范透明”的原则，严格执行《预算法》和市人大常委会规定的有关法规，规范执行，增强预算的约束力。
2、严格预算执行，维护预算的严肃性。要强化财政预算监督管理，克服随意性。自觉接受人大和审计部门的监督，加强依法理财和财政监管，不断提高工作透明度，提高财政管理的规范性，安全性和有效性。
3、财政支出规模结构要规范合理，注意量入为出。严格内部监督管理，加强预算资金支出的跟踪问效，反对铺张浪费，把钱用在刀刃上，建设节约型社会，有效地杜绝和制止腐败现象的发现。
4、制定稳健的债务政策，加快地方经济快速发展。积极稳健的债务政策，可以有效地支持地方经济快速发展。从目前情况看，市级债务负担现象，金融风险已转化为财政风险，债务管理制度的不完善，对我市财政预算的正常执行造成了较大的冲击，因此，如何有效地加强债务管理，防范和化解财政风险，是市政府做好财政工作所面临的重要课题。与会人员建议，要借鉴国内外经验，合理确定我市债务的总体规模和科学的债务结构，切实加强管理，提高政府性债务资金使用效益，建立完善的偿债机制，同时还要建立完善的政府债务风险防范机制。此外，要采取积极的债务政策，为我市公共基础建设和社会的稳定与发展筹措急需的资金。
以上报告，请予审议。
