——2005年2月28日在市十二届人大常委会第9次会议上
郑州市人民政府常务副市长 李柳身
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
市政府编制的2005年政府投资项目计划（草案）已于2月21日市政府第23次常务会议研究通过。现在，我代表市人民政府，向本次市人大常委会报告2005年政府投资项目计划（草案），请予审议。
一、2005年政府投资项目计划编制的指导思想和原则
2005年是“十五”计划的最后一年，也是进一步巩固和保持宏观调控成果、促进经济社会快速发展的关键一年。编制好政府投资项目计划，拉动投资平稳较快增长，对于实现中心城区“三年大变”和郑东新区“三年出形象”目标，推动我市“四城联创”活动，完善城市功能，提高城市品位，改善人民生活具有十分重要的意义。
2005年政府投资项目计划编制的指导思想是：全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，坚持以人为本的科学发展观，继续贯彻落实宏观调控政策；解放思想，开拓创新，加快发展，保持稳定，为民谋利；大力开展“四城联创”活动，切实加强薄弱环节；实施稳健的财政政策，加大资金统筹力度，通过政府统贷适当加大政府投入；进一步深化投融资体制改革，积极吸收社会资金参与基础设施和社会公益性项目建设，充分发挥政府投资“杠杆”效应，促进国民经济和社会事业快速健康协调发展。
2005年政府投资项目计划编制遵循的原则：
——以人为本。政府安排的项目投向必须以提高居民生活质量，满足公众利益为主要目标，重点加强城乡基础设施、社会公益性事业项目建设。
——突出重点。今年政府投资项目的重点是：“四城联创”项目，主要包括107国道综合整治、未来大道打通改造工程和金水路东段改造工程等。社会事业项目，主要包括中州大学和郑州师专新校区、九届中运会三场六馆、市区11所初中、突发公共卫生事件后备医院病房楼建设等。农业基础设施项目，主要包括农村人畜饮水工程、林业工程、农产品质量检测流通中心等。
——保国债、保竣工、保续建。今年政府投资项目主要安排保国债项目配套，保竣工项目投产，保续建项目按计划推进。
——坚持基本建设程序。严格按照《郑州市政府投资项目管理条例》的要求，加大政府投资项目前期工作力度和深度，不具备新开工条件的项目一律不列入新开工计划。
——多方融资，量入为出。在继续做好银行、信托融资的前提下，逐步推进市政公用事业体制改革；通过垄断土地一级市场、户外广告有偿使用等方式筹集资金，确保项目顺利推进。
二、2005年政府投资项目计划安排意见
2005年政府投资项目计划安排136个，财政性资金投入42.5亿元。其中，市本级财政预算内安排项目46个，预算内资金3亿元，主要用于社会事业和农林水项目；预算外资金及政府融资安排项目90个，共计财政性投资39.5亿元（其中政府融资19亿元），主要用于城市基础设施项目。
1．社会事业项目计划安排情况
2005年共安排社会事业项目29个，涉及教育、卫生、文化、体育和政法基础设施建设等热点、重点领域，共安排市财政投资15240万元，其中：
——教育项目７个，投资7400万元，主要项目有中州大学新校区2000万元，郑州师专新校区1000万元，全国第九届中学生运动会比赛场馆建设1000万元（郑州一中、郑州回中、郑州九中、郑州四十七中、外语高中、市旅游学校6个体育馆和郑州五中、郑州七中、郑州十一中3个体育场），市区新建、扩建11所初中2000万元（郑州13中、58中、73中、75中、77中、79中、80中、82中、83中、84中、85中）和市一商技校整体迁建1000万元等；
——卫生项目3个，投资2200万元，主要项目有市120 紧急救援指挥中心300万元，突发公共卫生事件后备医院病房楼1300万元，市骨科医院病房楼600万元；
——文化项目2个，投资1220万元，主要项目有市歌舞剧院（整体购买省艺术学校）1000万元和升达艺术馆改造220万元；
——体育项目3个，投资999万元，主要项目有航海体育场600万元及其照明工程315万元等；
——政法项目10个，投资2801万元，主要项目有市公安局第四看守所420万元，市中级人民法院迁建500万元，科技强警示范城市项目建设前期工作费200万元，基层派出所建设400万元，交巡警五大队办公楼600万元等；
——其他类项目4个，投资620万元，主要项目有市人大办公楼100万元、市青少年宫主体工程270万元，市人才大厦200万元等。
2．农林水项目计划安排情况
2005年安排农林水项目17个，共安排市财政投资14760万元，其中：
——农业项目9个，投资3195万元，主要项目有惠济区天然草场恢复保护建设100万元，郑州市蝗虫地面应急防治建设50万元，沿黄滩区奶牛小区建设80万元，郑州市农产品质量检测流通中心1800万元，郑州市蔬菜所迁建800万元，农业机械专用考场及检测线建设245万元等；
——林业项目1亿元，主要是为配合“郑州森林生态城”建设进行的风沙源治理工程、嵩山山脉水源涵养林工程、苗木基地建设补助及国债林业项目配套等；
——水利项目6个，投资1000万元，主要项目有农村人畜饮水工程420万元，农村饮水安全工程300万元，中牟节水灌溉50万元、水土保持30万元，常庄水库水文站建设100万元，邙山水保生态园100万元等；
——气象项目1个，为郑州市新一代多普勒雷达项目建设，投资565万元。
3．城建项目计划安排情况
2005年政府投资城建项目90个，涉及市政道路和立交桥、综合整治重点工程、雨污水管网改造、园林绿化等领域，共安排政府投资39.5亿元，其中：
——市政道路和立交桥27项，计划投资16.4亿元，主要项目有新柳路新建工程（金杯路—花园路）11229万元，未来大道打通工程（金水路—航海路）19311万元，南三环东段新建工程（107国道—机场高速立交）5099万元，冉屯路改造工程（西三环—桐柏北路）8211万元，东风路西段打通工程（沙口路—南阳路）3938万元，农业路东段改造工程（经三路—107国道）1124万元，经三路北段改造工程（农业路—北三环）2219万元，西三环和化工路立交工程5147万元，二道街北闸口立交工程2162万元，郑州大学医学院立交东延工程4.5亿元等；
——综合整治重点工程6项，计划投资7.3亿元，主要项目有商城遗址保护一期及文物维修9688万元，107国道改造（陇海铁路—黄河路立交）4.5亿元等；
——雨污水管网改造及环保设施建设5项，计划投资4.9亿元，主要项目有城市雨水管网改造及新建工程17154万元，城市污水管网改造及新建15385万元，垃圾综合处理厂10304万元等；
——园林绿化工程10项，计划投资1.2亿元，主要项目有月季公园1314万元，金水河下游综合整治5070万元，11条示范街道路绿化改造660万元等；
——已完工工程清欠项目25项，计划投资3.8亿元；
——其他工程及经费安排15项，计划投资2.9亿元；
——银行贷款到期还本付息3.0亿元。
三、切实加强《郑州市政府投资项目管理条例》的贯彻落实工作
贯彻落实好《郑州市政府投资项目管理条例》，对加强政府投资项目管理，保证工程质量、工期，控制总概算，提高政府投资的经济效益、环境效益和社会效益意义重大。在今后的政府投资项目管理中，必须切实做好以下几个方面工作：
一是进一步加大宣传力度，增强各级领导干部、项目法人和参建单位的法制观念，树立严格按照《条例》办事的意识。
二是强化固定资产投资计划管理，特别是政府投资项目的计划管理。根据年初预算，做好总量控制和结构调整，年度计划总盘子确定后，具体项目的计划下达视项目前期工作进度和财力情况，分期分批，防止一哄而上，疏于前期管理的现象发生。政府投资项目计划执行过程中，重大变更将按《条例》规定及时向市人大常委会报告。
三是加大对政府投资项目的稽查力度。稽查工作的重点将放在规范程序、招标投标、工程质量、工程进度、资金使用、概算控制、安全生产等方面，并定期将稽查结果向社会公布。
四是加大对违反《条例》行为的查处力度。对擅自扩大建设规模、增加建设内容、提高建设标准的单位及项目法人，市人民政府将予以严厉查处。
五是开展政府投资项目“代建制”试点工作，探索从源头上遏制超概算、超规模、超标准现象的发生。
六是切实加强对政府投资项目的审计工作。对政府投资项目进行事前、事中、事后全过程跟踪审计，确保政府投资项目顺利推进，提高政府投资效益，将腐败现象消灭在萌芽状态。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员，2005年政府投资项目管理工作任务繁重。我们将以“三个代表”重要思想为指导，在市委的领导下，自觉接受人大代表的监督，认真贯彻落实《郑州市政府投资项目管理条例》，坚持“两个务必”，切实转变职能、转变作风，开拓创新，真抓实干，保持经济社会持续快速协调健康发展。
