——2005年8月23日在市十二届人大常委会第13次会议上
郑州市民政局局长 苏俊魁
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
首先，感谢市人大常委会给我这次述职评议的机会，这不仅是对我工作的鞭策和鼓励，也是对民政工作的关心和支持，我一定虚心接受评议，以此改进工作，促进工作。
民政工作具有社会性、群众性、多元性的特点。民政局是政府的重要职能部门，内设17个处室，直属单位36个，主要职能是：城乡低保、救灾救济、五保供养、双拥优抚、退伍安置、军休服务、军供军转、基层政权、社区建设、区划调整、地名管理、社会福利、社会救助、老龄事业、婚姻登记、社团登记、殡葬改革、边界管理、福利彩票、福利企业、农村养老保险等22项。
一、认真履行职责，全面推进民政工作
我是2002年11月任民政局长的。任职以来，坚持以“三个代表”重要思想为指导，坚持以民为本、为民解困的工作理念，按照整体工作争先进，保持全省首位度，单项工作创一流，提高全国知名度的工作思路，制定措施，狠抓落实。概括讲，突出抓了十个方面工作。
（一）抓好城乡社会救助体系建设
认真抓好城市低保工作，做到了动态管理下的应保尽保。城市低保标准从2004年1月1日起由每人每月180元提高到200元，对70岁以上低保对象每人每月增发50元的养老补助金，全部实行社会化发放。目前，全市保障城市居民17267户、41428人，人均月补差92元，1—7月发放低保金2684万元。
实施农村特困户救助制度，建立农村低保制度。从2003年10月1日，我市建立农村特困户救助制度，今年上半年，全市农村特困户35118户、74782人，每人每月发放救助金36元，发放救助金1666万元。从今年7月1日起，全市实施农村低保制度，每人每月70—100元，补差发放。这在全省是走在前例的，标准是最高的。
统筹建立城乡住房、教育、医疗、就业、临时困难等救助制度。筹措资金370万元，对26所敬老院进行了维修改造，提高五保供养能力。我市的城乡救助体系建设，在全省社会救助体系建设会议上作了典型发言。
（二）抓好救灾救济工作
今年春节前和春荒期间，下拨救济款690万元，解决灾民的生活困难。投入资金50万元，建立了救灾物资储备。7月21—24日受“海棠”5号台风影响，我市大部分地区受灾，我们及时赶往灾情较重的县（市）区查灾、核灾、救灾，并从省民政厅紧急借调帐篷350顶，协调武警总队出动车辆、人员连夜装车，运往灾区。积极向省民政厅争取救灾资金360万元，目前，因灾塌房重建工作正在进行。
（三）抓好双拥优抚安置工作
认真落实双拥优抚安置政策，坚持开展经常性走访慰问活动，近两年来，慰问驻军240余次，各类优抚对象3.1万余人次，赠送慰问品价值330余万元。发放未就业随军家属生活困难补助1269人次94.95万元。做好退伍安置工作，加大自谋职业力度，全市退伍安置工作获全省先进单位。落实军休干部的政治、生活待遇，军休工作2004年被民政部、总政治部、总后勤部命名为全国先进单位。圆满完成了军供军转任务，军供站荣获全国先进单位。深入开展“三个光荣”活动，得到了民政部、总政治部、济南军区的肯定，在全国双拥工作会议上，“三个光荣”活动写入了回良玉副总理的工作报告。2004年，我市连续第四次获得“全国双拥模范城”称号，实现了“四连冠”。今年“八一”前夕，我市荣获省“双拥模范城”六连冠。
（四）抓好第五届村委会换届选举工作
村委会换届选举工作是农村基层民主政治建设的一件大事，直接影响农村的稳定和发展。为切实做好换届选举工作，我们制定了具体方案，广泛宣传，抓好试点，严格程序，依法选举，全市有换届任务的2289个行政村全部完成了换届，换届率100%，实现了新的突破。
（五）抓好社区建设
目前，全市有66个办事处，520个社区，其中，城区50个办事处，399个社区。在完成社区整合、抓好社区“三个一”工程建设的基础上，认真组织了社区居委会首届换届选举，并首次实行了直选，比例达21.4%，在全国处于领先水平。深入开展社区建设示范活动，二七区、管城区、金水区等受到省民政厅表彰。制定了社区工作意见，规范社区建设，提高补贴标准。从2005年7月起，社区主任、副主任和委员基本工资每人每月300元，岗位工资分别为550元、450元、350元，增长40%多。
（六）抓好殡葬改革工作
市人大通过的《郑州市殡葬管理条例》，从2004年元月1日起在全市实施，我们抓住这一法规颁布的重大契机，认真宣传，强力推进全市殡改工作。今年1—6月，全市火化遗体17900具，火化率达89.9%。除新密市外，其他县（市）区的遗体火化率均达到100%。我市在全省火化率排名由第13位上升到第5位，取得了突破性进展。
（七）抓好社会福利事业
积极推进社会福利社会化，全市社会福利机构28家，床位3400多张，入住老人1640多名，基本满足了社会养老需求。
认真落实敬老优惠优待政策，免费办理老年优待证17000多人。督促各县（市）区健全了老龄机构。争取省民政厅资金支持，完成县市“星光计划项目”，各区全部建立了老年活动中心。
加强福利彩票销售管理，2004年销售2.09亿元，首次突破2亿元，占全省的1/4多。今年1—7月，销售1.3亿元,增长16.6%。
开展多种形式的慈善活动，一年多来，募集资金250多万元，救助城乡困难群众、贫困学生2万多人。
（八）抓好城市流浪乞讨人员救助管理工作
2003年8月1日，国务院《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》的实施，实行了50多年的强制性收容遣送制度转变为人性化的社会救助制度。我们面对新的形势和任务，转变观念，创新思路，大胆改革，在全国率先实行了流动车上街主动救助和在繁华地区设立固定点救助，开展救助工作进社区试点工作，建立了比较完善的救助网络。截至目前，共救助流浪乞讨人员26608人次，其中进入救助站接受救助14598人。
认真开展流浪少年儿童的救助保护工作，初步形成了围绕维护流浪少年儿童的基本权利，以救助保护流浪少年儿童中心为依托，以社区预防和与联合国儿童基金会项目合作为基础，引入新的救助理念，采取全天候救助点、固定救助点、流动救助车、类家庭、家庭寄养、技能培训、网站服务、跟踪回访、高校社工合作、定期评估等多种形式，构建综合性、多功能的流浪儿童救助保护体系。受到民政部、联合国儿童基金会驻华官员的充分肯定，被誉为“郑州模式”， 8月17—21日，民政部在我市召开了全国社会救助管理暨流浪儿童保护工作现场会，在全国推广郑州经验。
（九）抓好专项社会事务管理工作
一是坚持培育发展和管理监督的原则，依法开展登记工作，市本级社团达274家，民办非企业单位达316家。开展民办非企业单位自律与诚信建设。大力培育发展农村各类专业经济协会，已登记注册132家，7月14日，全省农村经济专业协会经验交流现场会在我市召开，我们介绍了经验。
二是围绕建设全国区域性中心城市的要求，拟定了我市行政区划调整方案。调整了上街区的行政区划，考察上报惠济区、金水区乡（镇）改办，新密市撤并乡镇的调查方案等。
三是完成了全市地名命名规划方案。地名公共服务系统正在建设之中。
四是加强边界管理，开展了边界线的联合检查和界桩的补设测绘、维护工作。
五是依法进行婚姻登记工作。今年1—6月，全市办理婚姻登记31237对，其中结婚26522对，离婚4715对，离婚率17.7%，低于全国平均水平。
六是认真做好稳定工作，成立复退军人专项工作组，做好原21核基地、对越自卫反击战等复退军人的工作，努力保持稳定。
（十）抓好基础设施建设
近两年，注重抓好民政基础设施建设，增强民政工作发展后劲，先后建成了郑州市老年公寓、福利院院民综合服务楼、救助站办公楼、少儿救助中心、军供宾馆、救灾仓库等，改善了民政工作条件。第二殡仪馆、军队离退休管理服务中心、陵园改扩建等项目，正在规划和报批之中。
二、加强依法行政，认真贯彻执行法律法规和人大决议
一是加强学习，加大宣传。采用多种形式组织干部认真学习了《宪法》、《行政许可法》、《村民委员会组织法》、《军人抚恤优待条例》、《信访条例》等法律法规。认真开展法制宣传活动,增强法制意识，提高依法行政能力。
二是清理规章,依法行政。对民政政策、法规及规范性文件进行了全面的清理，对保留的1项审批事项、2项审核事项、1项核准事项进行了严格规范，做到依法行政，方便群众。
三是认真执行人大决议，及时办理人大代表建议。努力抓好人大各项决议的落实。《郑州市殡葬管理条例》2004年元月1日实施后。我们印发各种宣传手册、资料15万多份，利用广播、电视、宣传车等进行广泛宣传，召开动员大会，签订目标责任书，加强督查，分别督导，在全市强力推进火化工作，扭转了殡改工作的被动局面。同时，还根据人大代表建议，进行了取消医院太平间、实行遗体集中存放的试点工作。
认真做好人大代表建议办理工作。第一，办理代表建议工作实行局长负总责制，分管副局长直接责任制，局办公室两名专职人员与有关处室相结合负责具体办理工作。第二，在办理工作中，办理人员交办、督办到答复各个环节程序规范、有章可循。我对每一件建议答复都认真进行审阅，提出修改意见。第三，建立与人大代表联系制度，承办单位和办理人员定期与人大代表联系，了解代表提出建议的意图，找准解决问题的办法，及时听取代表对办理情况的反馈。第四，把人大代表对答复的意见认真汇总，及时督促检查有关处室落实。第五，把办理工作重点，放在提高质量、讲究实效、改进工作、狠抓落实上，确保人大代表建议落到实处。2003年、2004年，我局共办理市人大代表建议23件，办结率、满意率均为100%。今年承办人大代表建议14件，已全部办理完毕，正在政府审核。
三、坚持协调发展，不断提高整体素质
一是加强保持共产党员先进性教育工作。圆满完成了第一批学习教育任务，党委领导班子制定整改提高措施15项，从民政工作角度为全市人民办实事10件，为机关干部职工办实事10件，达到了提高党员素质，加强基层组织，服务人民群众，促进各项工作的目标要求。目前，第二批（37个单位1580名党员）先进性教育活动正在健康进行之中。
二是加强领导班子和干部队伍建设。坚持党委工作制度、中心组学习制度等，强化领导班子思想政治建设，提高领导班子的思想政治素质和领导能力。严格实行民主集中制，重大事项集体研究决定。注重加强干部队伍建设，做到“四个坚持”，即：坚持以人为本，为民解困；坚持与时俱进，改革创新；坚持依法行政，勤政廉洁；坚持求真务实，争创先进。
三是加强精神文明建设。积极开展“文明单位、文明系统”创建活动，局机关、社会福利院、军干五所、市殡仪馆获省级“精神文明单位”称号，民政系统荣获“市级文明系统”。深入开展“依法行政、规范服务”活动，14个基层窗口单位受到省民政厅表彰，社会福利院获郑州市职业道德建设“十佳”称号。最近，在全省民主评议行风中，我市民政工作在全省各省辖市中名列第一。
四是加强作风建设。大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，坚决反对形式主义，坚持重实际，讲实话，办实事，求实效。
五是加强党风廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，一把手负总责，坚持“两手抓”，一手抓业务工作，一手抓廉政建设。严格执行廉洁自律各项规定和财务制度、重大事项申报制度、民主生活会制度、廉洁自律登记制度等，落实领导干部“五不准”配偶、子女从业的有关政策规定。时刻保持清醒的头脑，做到自重、自省、自警、自励。
四、存在的不足和今后工作打算
回顾任职以来工作，虽然取得了一些成绩，但还存在不少薄弱环节和不足，比如：日常事务多、会议多，下基层少;调查研究不够;有些工作抓落实不够;有些工作推进速度较慢等。通过这次述职评议，我一定虚心接受各位代表提出的意见建议，认真改进工作。
关于今后的工作，我在这里，郑重表示，对各位主任、常委和代表们提出的意见建议，进行认真梳理，制定整改措施，明确责任，明确时间要求，逐项抓好落实。特别是要着力抓好代表们提出的以下几个方面的工作。主要是：加强基层政权建设的指导和调研，推动基层民主建设，加强社区建设；提高工作透明度，严格条件、标准、程序，做好城乡低保工作；关注弱势群体，关心困难群众，重点做好五保户、残疾人、重大病困难户、老复员军人、优抚对象、流浪乞讨人员等困难群众的救助工作；加强敬老院建设，做好五保供养工作；加大殡改力度，公开收费标准，加强管理，改善服务。加快农村骨灰堂建设，加快第二殡仪馆筹建工作，争取早日开工建设，尽快搬迁现在的殡仪馆；加强婚姻登记管理，严肃查处非法婚介；加强干部职工学习、教育和培训工作，提高政策水平和业务素质，简化工作程序，搞好政务公开，改进工作作风，改善服务态度，提高办事效率，为群众提供高效、优质、便捷服务，全面提升民政工作水平，为构建和谐社会做出贡献。
