——2006年6月30日在市十二届人大常委会第22次会议上
郑州市人大常委会教科文卫工作委员会主任 甄新阳
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
在市十二届人大三次会议期间，周宏伟、陈蕾等11名代表提出的《实施城乡均衡发展加大农村教育投入》的议案，市人大常委会交由我委审理，我委对议案的内容进行了认真研究。充分听取了提议案代表的意见，会同市政府有关部门深入到荥阳、中牟、新郑部分乡村对农村义务教育情况进行了调研，市人大常委会副主任尚有勇参加了调研。我委认为这件议案非常重要。议案提出的问题，是当前我市义务教育存在的突出问题之一，关系到农村义务教育全面普及和提高，关系到教育公平，符合我市农村义务教育实际情况。认真解决议案反映的问题，对于加快农村义务教育的发展具有重要意义，也是全面落实科学发展观，推进和谐社会构建进程的具体行动。
近年来，郑州市、县（市、区）采取各种有效措施重点解决农村教育发展中的难题，通过撤并、整合，使农村初中、小学向中心集镇、中心村集中，优化了教育资源；组织优秀教师进行城乡交流，提高教师素质和教学水平；县级财政集中发放教师工资，在一定程度上稳定了教师队伍；通过加大教育投入，实现了三个增长，农村义务教育有了长足发展。但是，我市农村义务教育现状仍不容乐观，特别是城乡义务教育差距较大，并有继续扩大的趋势。由于投入不足，造成了农村学校教学设施陈旧简陋，寄宿制学校建设难以全面快速推进，教育资源优化整合难以实现。由于待遇较低，高素质的教师进得少、走得多，农村义务教育教学质量较低的现状近期内还很难改变。我委建议：
一、逐步建立农村义务教育经费保障机制。将农村义务教育全面纳入财政保障范围，提高中小学公用经费水平，保障中小学维修改造所需资金，完善农村中小学教师工资发放机制，市、县（市、区）要继续加大农村义务教育经费投入，使国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例达到4％，中央财政今年已作了预算安排，市、县（市、区）也要作出相应安排。
二、进一步有效整合教育资源。调整学校布局，建立寄宿制学校，不能单单理解为学校的撤并、校数的减少，这关系到教育资源的优化组合，教育事业的长远发展和管理体制的变更。因此，在实际工作中，要有计划性和前瞻性，要因地制宜、科学设点，用科学发展观来指导工作，合理调配优化教育资源而不搞重复建设，用三年时间，完成寄宿制学校建设任务，把寄宿制学校建设成“精品工程”和人民群众满意的“放心工程”。
三、依法加强教师队伍建设。教师是人类灵魂的工程师，教师的素质对于人才的培养起着决定性作用。要帮助教师在思想上政治上进步，要严格实行教师资格制度，要切实搞好师资的培训和考核，要采取多种措施，提高农村中小学教师的生活待遇，使高素质的教师进得来、留得住，逐步提高农村中小学的师资水平。
四、继续加强农村义务教育阶段新校和薄弱学校建设。改善其办学条件，使之成为教育设施齐全、教学手段先进、校园安全整洁、校园文化丰富的合格学校，尽快缩短学校之间的差距。
建议该议案经市人大常委会会议审议后交市政府办理，并于市十二届人大四次会议前向市人大常委会报告办理情况。
