——2005年5月17日在市十二届人大常委会第11次会议上
郑州市人大常委会教科文卫工作委员会
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我委接到市人民政府提请市人大常委会审议的《郑州市城市中小学校幼儿园规划建设管理条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》）的议案后，先后组织召开了市政府有关部门负责同志参加的征求意见座谈会，组织法律咨询委员会专家对《条例（草案）》进行了论证。按照立法程序， 5月10日组织部分市人大常委会组成人员、市政府法制局和市教育局有关人员对《条例（草案）》进行了初审，市人大常委会副主任尚有勇参加了会议。现将初审意见报告如下：
一、制定《条例》非常必要
随着我市城市规模的不断扩大，城市人口剧增，教育需求与教育资源不足的矛盾非常突出。在市十二届人大一次会议上，42名市人大代表提出议案，要求尽快制定《郑州市城区教育规划建设条例》，解决“中小学入学难”问题。市人民政府及其有关部门在办理该议案时，做了大量的论证、调研、协调工作。在该法规起草时，我委和法制室、市政府法制局、市教育局有关人员到广州、贵阳、长沙等地进行调研，学习外地经验。现提请市人大常委会审议的《条例（草案）》，立法指导思想明确，对教育用地规划、资金来源、建校责任等问题作出了切实可行的规定，基本反映了人大代表和人民群众的意愿，体现了广大人民群众的根本利益。制定《郑州市城市中小学校幼儿园规划建设管理条例》对于保证城市中小学校幼儿园规划、建设与城市发展相适应，促进教育事业健康发展，具有重要意义。该《条例（草案）》符合国家有关法律、法规的规定，充分吸纳了我市及外地成熟的管理经验，符合郑州实际，可以提交常委会会议审议。
二、对《条例（草案）》的具体修改意见
（一）《条例（草案）》第二条对于“中小学校、幼儿园”概念的界定，内涵不太清楚。建议删除“各级人民政府依法举办”及“开发建设单位配套建设的幼儿园”的内容。
（二）建议删除《条例（草案）》第五条中的“方便入学，配套建设”的内容，将其修改为“——坚持统一规划、合理布局的原则。”
（三）《条例（草案）》第七条。关于“中小学校、幼儿园专项布局规划”的规定，主要有两点意见：一是建议强化教育行政主管部门的监督力度，参照南京的做法，规定“教育部门负责中小学校、幼儿园规划用地的保护管理工作。”二是建议强化人大监督。有两种意见：一是参照河南省人大常委会决定重大事项的有关规定，中小学校、幼儿园专项布局规划属于重大事项，应当经人大常委会批准。未经法定程序批准，任何单位和个人不得变更；二是中小学校、幼儿园专项布局规划不一定非要经过人大常委会批准。我们认为可以规定“专项布局规划经政府批准并向市人大常委会报告后公布实施”。
（四）《条例（草案）》第八条。为确保预留的建校用地落实，建议增加“预留的中小学校建设用地经过核定位置和界线后，应当向社会公示，以接受社会各界和人民群众监督”的规定。
（五）《条例（草案）》第九条。本条第（一）项规定比较含糊，不太清楚，中学建设用地不仅仅包括初中，而且还有高中。建议修改为，预留一所18个班的初中和一所18个班的高中建设用地。
（六）《条例（草案）》第十条。建议删除本条第一款中的“擅自”一词，同时将第二款中“必须拆除”修改为“必须限期拆除”。
（七）《条例（草案）》第十三条。本条关于“从土地收益中按照一定比例提取”的规定，有两种建议：一是“一定比例”的规定太含糊，建议作出具体规定或设一个底限；二是建议将“按照一定比例提取”修改为“提取一定比例”。我们意见，采取第二种建议较妥。
（八）《条例（草案）》第十五条。本条关于“因城市建设需要拆迁”的规定，内涵太宽泛，随意性大，建议参照南京的做法，修改为“因城市基础设施建设和国家重点工程建设需要拆迁”。
（九）《条例（草案）》第十六条。建议删除本条第一款中的“擅自”一词。鉴于第二款前半句规定与实践脱节，后半句规定缺乏可行性，建议删除该款。
此外，建议对《条例（草案）》作进一步的文字和技术上的修改。
以上报告，请予审议。
