——2006年6月27日在市十二届人大常委会第22次会议上
市林业局局长 史广敏
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
按照市人大常委会的安排，我受市政府委托，就2005-2006年度森林生态城建设规划实施情况向市人大常委会本次会议作汇报，请予审议。
把郑州建设成森林生态城市，是市委、市政府全面建设小康社会，促进经济社会全面协调和可持续发展的重大战略决策。2005年6月22日，市十二届人大常委会第12次会议听取并审议了市政府关于《郑州森林生态城总体规划（2003-2013）》的汇报，作出了关于实施《郑州森林生态城总体规划》的决议。
为了落实好市人大常委会的决议，我们按照市委、市政府的部署和要求，始终把森林生态城建设作为工作的重中之重，通过宣传造势，及早安排，狠抓落实，加强督查，动员全社会力量积极参与等措施，强力推进森林生态城建设，各项工作进展顺利，取得了显著的成绩。
一、《规划》实施进展情况
（一）完成了既定工程造林任务
按照《规划》要求，我们紧紧围绕森林生态城建设总体布局，全面落实市政府下达的造林目标任务。
2005年完成森林生态城工程造林18.62万亩，是目标任务15.87万亩的117%。
2006年共完成森林生态城工程造林12.75万亩，是年度目标任务12.03万亩的106％。
（二）编制了森林生态城详细规划
按照市人大常委会《决议》要求，为确保《郑州森林生态城总体规划》有计划、有步骤地实施并落到实处，我们委托河南农业大学规划设计并编制了森林生态城详细规划。期间，专门成立了详细规划领导小组，连续四次到现场进行调查和召开规划座谈会，并邀请林业专家对树种选择及造林模式进行论证。市委、市政府领导也多次听取汇报。目前西北、西南森林组团控制性详细规划已经完成。
（三）出台了《郑州市造林绿化目标责任考核奖惩办法》、《郑州森林生态城建设资金管理办法》和《郑州市市级造林工程检查验收办法》
为确保森林生态城建设的顺利实施，市政府办公厅以郑政办〔2006〕3号印发了《郑州市造林绿化目标责任考核奖惩办法》，明确规定了对完成森林生态城建设目标责任情况的考核范围、对象、内容、方法及奖惩措施；对任务完成好、苗木成活率达到85%以上的县（市）区给予适当奖励；对没有完成目标任务的县（市）区将给予处罚；对成活率过低的，将给予主要责任人和直接责任人行政处分。市发改委、财政局、林业局联合下发了《郑州森林生态城建设资金管理办法》和《郑州市市级造林工程检查验收办法》。对森林生态城建设资金的安排、使用、管理、监督、检查和检查验收内容、指标、办法、标准等都作出了具体规定。
（四）制定了生态建设跨越式发展实施方案和实施计划
2006年初，市委、市政府及时提出了《关于全力推进郑州市经济社会跨越式发展的意见》，把以森林生态城建设为主的生态建设工程作为八大重点建设工程之一，纳入了郑州市三年跨越发展行动计划，并成立了由市委康定军副书记任指挥长、市政府王林贺副市长任第一副指挥长的生态建设工程指挥部。
根据《市委、市政府关于全力推进郑州市经济社会跨越式发展的意见》的要求和《森林生态城总体规划》，经生态建设工程指挥部领导审定，编制完成了生态建设跨越式发展实施方案和实施计划。确定了生态林业实施森林组团建设、生态林带建设、林业生态村（镇）建设、森林旅游产业建设、黄河湿地自然保护区建设、森林资源保护及保障体系建设六大工程项目。通过实施跨越式发展，2008年底前新增造林面积73.65万亩，造林保存面积达到143万亩，森林覆盖率达到30%以上的目标。
二、推进《规划》实施的主要措施
（一）各级领导高度重视，全力推进造林绿化工作
市委、市人大、市政府、市政协高度重视森林生态城建设，市政府2005年、2006年连续两年将“完成森林生态城工程造林10万亩”，作为向市民承诺的十件实事之一。市政府每年年初都召开政府常务会议，专题研究林业工作。王文超书记、赵建才市长、康定军副书记、主永道副主任、王林贺副市长等领导经常研究林业工作，并深入各地督促检查，及时解决造林绿化工作中的实际问题。市委、市政府每年都多次召开林业工作会议，安排部署造林绿化工作。今年4月8日，文超书记带领市委、市政府有关领导视察尖岗、常庄水库水源涵养林及新密郑少高速两侧绿化时，明确指示：“要完善规划，精心实施，确保造林质量”。市人大、市政协每年都组织人大代表、政协委员视察林业工作，监督造林绿化和森林生态城建设规划的实施，积极为我市森林生态城建设出谋划策；在市委、市人大、市政府、市政协的领导和关注下，各县（市）区也高度重视植树造林工作，党政一把手亲自安排部署，采取工程建设与干部考评挂钩等有力措施，全力推进造林绿化工作。
（二）及早部署，明确任务，强化落实
为争取年度造林绿化工作主动，市政府每年都及早召开动员大会，明确造林绿化任务。2005年11月7日，市政府召开了造林绿化暨森林生态城建设工作会议，安排部署了2005年冬季和2006年造林绿化及森林生态城建设任务。2006年2月14日又召开了省会郑州全民义务植树暨创建全国绿化模范城市动员会；2月22日，市林业局召开了林业系统工作会，对今年造林绿化工作做了深入动员和部署，并与各县（市）、区签订了目标责任书。各县（市）、区也都及时召开了各种形式的动员大会，明确责任，落实任务，积极推动植树造林工作。
2005年11月底以来，市政府先后3次召开造林绿化现场会。康定军副书记、王林贺副市长等领导先后多次深入各县（市）、区检查指导春季造林绿化工作，有力地促进了各项工程的快速推进。
市政府成立了以市政府副秘书长姜现钊、市林业局局长史广敏、市林业局常务副局长袁三军为组长的三个督查组，巡回各地督查造林绿化工作。我局组成8个督查组，由局党组成员带队对各地春季造林情况进行督促检查。3月初以来，还先后4次在《郑州日报》公布各县（市）区造林进度，并组织省、市新闻媒体记者到各地巡回报道监督。
（三）实施工程造林，提高造林质量
两年来，我市造林绿化工作突出了森林生态城建设这一重点，在抓好国家及省重点工程建设的同时，集中项目和资金建设森林生态城。按照精品工程建设标准，高起点规划，集中连片，规模建设。在尖岗常庄水库水源涵养林和邙岭水土保持林工程建设中，委托河南农业大学和省林业规划设计院编制了规划和作业设计，并严格按照规划和作业设计组织招标造林，进行高标准栽植，大力营造多树种混交、近自然、可进入式的森林。2006年春季，在邙山营造水土保持林1万多亩，在尖岗常庄水库周边集中连片营造水源涵养林近3万亩，在森林生态城范围内还营造了1000亩以上的片林十多处。按照“植树造林，水利先行”的要求，在尖岗常庄水源涵养林、邙岭水土保持林等重点工程建设中，注重了水利配套建设，打井30多眼，基本做到了林造到哪里，水利设施就配套到哪里，大大提高了造林成活率。
新密市在郑少高速东引线荒山荒坡绿化中，也面向社会公开招标，“炸树坑、回填土、植大苗、浇透水”， 由专业植树队伍高标准造林。登封市在少洛高速沿线造林绿化中，通过招标造林，提高了造林标准，保证了造林质量。
（四）全民动员，深入开展全民义务植树活动
森林生态城建设是一项关系郑州经济、社会发展的社会工程，不是仅靠林业、绿化部门力所能及的，而需要全社会各部门、各阶层的关心支持和参与。为动员全市人民积极参加全民义务植树活动，一是广泛宣传，营造植绿、爱绿的社会氛围。通过报纸、网络、电视、电台等各种新闻媒体宣传造林绿化，极大地调动了广大群众参与造林绿化工作和森林生态城建设的积极性。二是各级领导率先垂范，带动全民参与造林绿化。今年3月23日，省委书记徐光春、省长李成玉、市委书记王文超、市长赵建才等省、市四大班子、省军区和军分区领导一起到邙山参加了义务植树。3月12日，赵建才、康定军等市领导到尖岗常庄水库水源涵养林建设现场参加义务植树。3月10日，王林贺副市长带领市绿化委员会成员单位领导到尖岗常庄水库水源涵养林建设现场参加义务植树。在省、市领导的带领下，各行各业的造林积极性十分高涨。三是建立健全管理制度。建立和完善了建档立卡、任务告知等制度，最大限度地组织更多社会群众参加义务植树。四是建立义务植树基地。全市共建立义务植树基地115个，其中县（市）区级以上19个，推动了义务植树规模化。五是坚持依法推进。在义务植树活动中，我们严格执行有关法律法规，制定了绿化费征收、使用等一系列管理办法，并严格权利告知、行政处罚等法律程序。
（五）开展创建活动，争创全国绿化模范城市
“全国绿化模范城市”是由全国绿化委员会表彰的我国绿化行业的最高荣誉，是反映一个城市绿化成就的综合体现和生态良好的重要标志。2006年2月，市委、市政府作出了《关于创建全国绿化模范城市的决定》，并于2月14日召开了全民义务植树暨创建全国绿化模范城市动员大会，王文超书记进行了动员部署，并提出了两年内实现创建全国绿化模范城市的目标。
今年3月底以来，我们组织人员先后到漯河市、上海市松江区、河北廊坊市等地取经学习，并两次到北京向全绿委领导汇报。市政府、市绿化委员会先后组织举行了创建全国绿化模范城市全民参与建绿城，万名儿童画绿城活动和“绿色郑州”摄影、书法、美术大赛开拍、开笔仪式。原全国政协常委、国家林业部副部长刘广运、全国绿化委员会办公室韩国祥司长应邀参加了活动，并视察了我市城乡造林绿化工作，在对郑州市造林绿化工作给予了充分肯定的同时，提出了宝贵建议和意见，促进了我市创建全国绿化模范城市工作。
（六） 加强森林资源保护管理力度，巩固造林绿化成果
为保护造林绿化成果，森林公安、林政资源管理队伍组织开展了打击破坏森林资源专项行动，严肃查处了中铝公司非法占用林地和中牟冯堂乡楼王村群众性滥伐林木等一批影响恶劣的案件，维护了《森林法》等法律的尊严。
野生动植物保护工作，查清了全市野生动物驯养繁殖及经营利用情况，建立健全了野生动物驯养和经营利用档案，并连续两年成功举办“爱鸟周”活动。
狠抓了森林防火工作，建立了12支森林防火专业突击消防队和206支义务扑火队，并配备了防火指挥车、运兵车和防火器材，提高了防火作战能力，保证了森林防火“打早、打小、打了”。林地过火面积为0.1‰，远远低于0.5‰的省定标准，有效保障了我市森林资源安全。
加强了林木病虫害防治和检疫工作，开展了围剿加拿大一枝黄花活动，进行了飞防和人工防治林木病虫害，全市森林病虫害成灾率为4.8‰，远低于9‰的省定标准。
三、存在问题和建议
（一）个别地方对森林生态城建设重视程度不够，区不如县（市）。建议加大对森林生态城建设的监督力度，各新闻单位更加重视和支持林业宣传工作，提高社会各界对森林生态城建设的认知程度，促进年度森林生态城建设任务圆满完成。
（二）目前，城镇建设、交通道路建设等与森林生态城建设，规划不相容、建设不同步、工作难协调，有的大项目建设随意破坏造林绿化成果。为使各项建设规划能够相互衔接，同步考虑，同步实施，建议市人大尽快出台已纳入立法调研计划的《郑州市城市生态防护林建设管理条例》。
（三）森林资源保护工作有待进一步加强。林政资源管理队伍和森林公安力量严重不足。建议进一步加强森林公安和林政资源管理队伍建设。
（四）尖岗常庄水库10万亩水源涵养林和邙山水土保持林工程建成后，林木管护任务极其繁重，目前没有专门的管理机构和管护队伍，不能很好地保护造林成果。建议成立专门的管护机构，定编制、定人员，组成专门管护队伍，把管理经费纳入财政预算，加强林木管护，确保森林生态城建设成果。
（五）创新投资机制。2006年度市政府林业投资2亿元，仅造林占地补偿费就达7500多万元。建议市财政进一步加大森林生态城建设投资，并借鉴外地先进经验，出台鼓励社会投资政策和优惠政策，推动“以房养林、以林养林、林苗一体化”等机制，吸引社会投资。
四、下步工作打算
（一）继续按照人大决议，严格实施森林生态城总体规划，一张蓝图绘到底，并不断完善和创新。在认真抓好2006年度森林生态城建设扫尾工作的同时，我们将按照生态建设跨越式发展计划提前安排部署2007年度森林生态城建设，做好任务分解工作。
（二）近期将组织人员对2003年以来全市各项重点工程造林和退耕还林目标任务完成情况及保存状况进行全面核查验收。
（三）进一步加强林木管护，确保森林生态城建设成果。随着森林生态城建设的逐步推进，造林面积逐年加大，管护问题也日渐凸现。下步我们将加大对森林生态城建设的管护力度，坚决打击破坏林木、破坏森林生态城建设的行为，进一步加强林木病虫害防治和森林防火工作，保护苗木生长，确保森林生态城建设成果。
