——2005年6月21日在市十二届人大常委会第12次会议上
郑州市人民政府副市长 孙新雷
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我受市政府委托，就我市近年来旅游工作情况向本次会议作汇报，请予审议。
一、 旅游业的基本情况
我市旅游业经过改革开放二十多年的艰苦创业，行业规模由小到大，由弱变强，实现了由事业型向产业型的转变，目前我市拥有156处自然和历史文化旅游景点，近百处新兴的工农业旅游点，其中国家4A级景区三个，3A级景区两个，2A级景区两个，全国工农业旅游示范点四个。全市共有旅行社200余家，旅游车船近600台，旅游星级饭店近百家，旅游教育培训机构40余个，拥有旅游直接从业者近十万人，这些构成了我市旅游行业的基本力量。
二、所做的主要工作
近年来，我市旅游业通过不断调整发展思路与战略格局，拓展旅游市场的宽度和深度，旅游经济稳步增长，各项旅游经济指标均保持两位数的增幅，旅游经济已从边缘经济向主体经济转变，旅游产业正在从一般产业向支柱产业转变。2004年全市共接待入境旅游人数17.4万人次，同比增长81.3%，接待国内旅游人数1370万人次，同比增长36.1%，旅游总收入138.5亿元人民币，同比增长30%。今年前五个月，接待入境人数7.79万人次，同比增长7.7%，接待国内旅游人数742.9万人次，同比增长32%，旅游外汇收入25.1万美元，同比增长8.3%，旅游总收入77.38亿元人民币，同比增长35.2%，各项指标均超过历史最高水平。
（一）实施政府主导战略，发展大旅游的格局逐步形成。由于市委、市政府的高度重视，我市旅游业的发展进一步融入了全市经济社会发展的主旋律。去年7月28日，市委市政府召开了全市进一步加快旅游业发展大会，制定了《关于进一步加快旅游业发展的决定》、《郑州市加快旅游业发展的实施办法》，成立了郑州市旅游发展委员会，为我市旅游业发展创造了良好的氛围。会议之后，全市进一步形成了政府主导、各方支持、全社会参与发展旅游的氛围，发展大旅游的格局正在逐步形成。各县市区党委、政府，进一步把旅游业发展融入到当地主体经济的大格局。荥阳市、新密市、新郑市、中牟县、惠济区、管城区等地分别成立了由主要领导挂帅的旅游发展委员会或旅游业发展领导小组，制定了本地区《关于加快旅游业发展的决定》；巩义市明确提出要步入全市旅游发展的快车道；荥阳市决定要把旅游开发列入今年全市五大重点工作之一；中牟县提出要把旅游业培育成全县第三产业的龙头产业，国民经济的重要产业，成为县域经济新的增长点；新郑市提出要把旅游工作作为今年突出抓好的七项重点工作之一。实践证明，全市加快旅游业发展工作会议，不但明确了目标，凝聚了力量，鼓舞了士气，振奋了精神，而且把我市旅游业的全面建设和发展推向了新的阶段。
（二）旅游市场开发工作取得新成效，郑州城市知名度逐步提高，旅游形象日益鲜明。近年来，郑州旅游形象宣传始终采取拳头产品带动策略，以闻名天下的少林功夫为拳头，带动我市整体旅游形象和旅游产品的推广，效果显著。2004年郑州市荣膺“古都”称号，列入中国八大古都之一，成为郑州城市的又一张靓丽名片。伴随着一系列旨在提高我市知名度和影响力的大型节庆活动的举办，郑州作为旅游目的地的城市形象日益凸显。去年我市组织全市重点旅游景区、旅行社等单位南下鄂、湘、粤地区进行产品推介，引客入郑。邀请美日韩、东南亚及港澳台旅行商、国内百强旅行社代表和世界知名营销大师来我市传经送宝，考察旅游产品，探索合作途径，签订工作协议，形成了许多共识，使我市国内旅游接待人数增幅创历史新高。
（三）旅游行业规模不断扩大，旅游产品体系日益完善，旅游产品向精品化、系列化发展。目前，在城区周边形成了郑州海洋馆、世纪欢乐园、丰乐葵园、富景生态园等为代表的环城游憩带。培育了以金鹭鸵鸟观赏园等企业为代表的工农业旅游产品。少林景区、黄河风景名胜区和嵩阳书院景区分别荣膺国家最高等级4A级旅游景区，黄帝故里、雁鸣湖旅游区、环翠峪风景旅游区也分别被国家评为3A或2A级景区。
去年全市旅游建设投资近20亿元，直接用于旅游景区点基础设施建设的投资占50%。登封市筹措近4亿元，完成了少林寺周边环境及少林寺常住院的整治维修，新建了游客管理服务中心、大型生态停车场及商业设施，完善了功能，增强了魅力。炎黄二帝巨塑项目全年投入9000多万元，完成了首期工程。荥阳市筹集3000万元资金，建设了郑氏文博院、郑氏三公像等旅游项目。巩义市投入500多万元，对康百万庄园、杜甫故里进行了再规划，对景区环境进行了整治。投资规模均在亿元以上的郑州世纪欢乐园、郑州海洋馆、富景生态园等民营投资景区建成开放后，成为郑州旅游经济的生力军。
（四）行政管理方式实现新转变，精神文明和行风建设取得新进展。全市旅游行业求真务实肃行风，对行风建设中的热点问题重点改，难点问题突出改，普遍问题及时改。在社会公开招录了一批具有良好素质的导游员，并对百名优秀导游人员进行了集中培训，仅去年由各级旅游行政主管部门培训的人员就达5000多人次，在去年全省导游大赛中，我市囊括了普通话个人总分第一、二名，为我市争得了荣誉。深入开展旅游市场治理整顿工作，进一步净化旅游环境，查处和打击了旅行社违法经营、导游不规范操作、出境旅游秩序混乱以及非法经营等问题。对存在各类问题的近50家经营单位进行了处理，净化了市场。在全行业普遍开展的“青年文明号”和争先创优活动，为精神文明建设增添了活力。在全市组织的行风评议中，市旅游局前移了9个位次。同时市旅游局机关一次性通过省、市组织的文明单位验收，荣获省级文明单位称号。
三、存在的主要问题
（一）思想认识需进一步提高，观念有待进一步转变。目前，县（市）区旅游业的发展还不平衡，一些地方对发展旅游业的思想认识和行动措施，还没有达到市委、市政府的要求，主要表现在，组织落实不到位，机构人员经费落实不到位，工作措施落实不到位，管理体制解决落实不到位，造成了当地旅游资源的闲置和浪费。
（二）旅游市场促销投入严重不足，多层次、多元化的市场营销渠道亟待建立。近年来，我市旅游专项事业费虽然有了一定的增长，但是与全国旅游快速发展的要求相比还有相当的差距。旅游宣传促销的力度与其他许多省市相比相对滞后。究其原因是受宣传促销经费的制约，不敢出去进行大规模的旅游宣传、产品促销、市场开发，即使出去也是蜻蜓点水，浅尝辄止，形不成轰动效应。这是我市旅游经济收入增长缓慢的重要原因之一。
（三）旅游节庆会展产品有待进一步开发，重要节庆活动与旅游的关联度不高。目前，我市尚无政府主导、企业参与、市场操作、具有品牌效应和一定影响力的旅游专业节庆。在我市大规模的节庆活动中，中国郑州国际少林武术节虽已举办多次，但武术节的“武术-竞技-体育”的主体与国内其它知名旅游活动相比较，参与性弱，市民性弱，普及性弱，旅游关联度还不高，没有直接对国内外旅游者产生吸引力。
（四）客流输配渠道不畅，中原旅游集散中心服务功能短缺。由于缺少统一、规范、有效的旅游集散中心功能，造成了客流输配渠道不畅，散客和自助游客无法便捷的抵达旅游景点，“郑州人游郑州”难以形成大众型、普及型的活动，影响了旅游市场的繁荣和旅游经济的发展。
作为旅游行政主管部门也存在着一些亟待解决的问题。主要是编制和人员严重不足，专业化程度较低，难以适应大旅游发展的需要。其次是旅游行业协会建设、市场意识和服务意识亟待加强。
四、今后一段时期的工作目标和思路
在去年市委市政府召开的进一步加快旅游业发展大会上，我市旅游业发展确定了“三步走”的奋斗目标：第一步，到2008年，实现“两个翻番”，即在2004年的基础上，全市旅游总收入实现300亿元；接待海外旅游者实现34万人次。旅游综合实力跨入省会城市前十位，旅游业成为我市国民经济的支柱产业。第二步，到2010年，基本形成“小康旅游”市场，我市成为全国旅游名城。第三步，到2020年，把我市建设成为国际旅游城市。围绕“三步走”的奋斗目标，我们的思路：
（一） 围绕增强“六个力”，实施“1357”工程
“1357”工程是当前和今后几年我市旅游工作的重点基础性工程，其主要任务是：
抓住一个重点：加强政府主导。其着力点是进一步全面贯彻落实全市进一步加快旅游业发展会议精神，不断探索和充分发挥旅发委的组织领导和决策协调作用，建立科学完善有效的旅发委工作机制；认真做好“十一五”旅游发展规划和郑东新区旅游发展规划的编制工作；推进县（市）区“五个一”旅游工程（一个专门的旅游行政机构和必需的工作人员，一个独立的办公场所，一定数量的工作经费，每年一次的旅游发展工作会议，一个科学的实施方案和规划）。
实现三个突破：（1）实现旅游效益的新突破，进一步把握市场，增强市场开发的针对性。制定我市旅游宣传促销、市场开发规划，培育多元化的旅游宣传模式，建立市场促销长效机制；制作一批高质量的旅游宣传品，重点做好多语种旅游宣传册、郑州旅游形象片的制作和旅游宣传光碟等宣传品制作工作。（2）实现区域旅游合作新突破。营造中原旅游区共同体旅游市场。打造以郑州为中心的300公里旅游经济合作圈，做到客源共享、资源互补。在此基础上，延伸合作区域，营造中远程旅游合作体，推动跨省旅游区域的经济合作。（3）在解决旅游市场秩序存在的深层次问题上取得新突破。进一步强化思想观念的转变，抓组织，抓领导，抓落实，转变政府行政职能，提高依法行政水平；强化行业自律，加强协会建设。认真做好市旅游协会的换届和选举工作，建立健全各类分会组织，营造和谐的行业发展和竞争机制；进一步加强旅游市场综合治理，集中精力解决旅游市场存在的顽症固疾。
打造五大精品：嵩山少林、黄帝文化、楚河汉界、康百万庄园、河图洛书。五大精品工程是近一时期全市旅游工作的重头戏，是旅游景区点开发、产品包装策划的重中之重。在我局的积极推动下，目前五大精品工程的建设、策划和包装工作已相继展开。
建设七支队伍：建设一支体系完整的高素质旅游行政管理专职队伍；打造一支热爱旅游事业、思想过硬、作风优良、业务精湛、精明强干的导游队伍；造就一支以旅行社经理为核心的旅游经营骨干队伍；聘请一支高水平的旅游策划、旅游管理、旅游研究、市场营销的智囊队伍；培养一支多领域的旅游宣传队伍，建立旅游宣传网络；组建一支多渠道、宽领域的旅游营销队伍，形成旅游产品推销体系；建立一支多元化的旅游服务质量、行风建设的评价监督队伍。目前，这七支队伍的建设已经有了初步成效，特别是在旅游行政管理队伍、旅游研究和策划队伍、市场营销队伍、导游队伍建设上有了一定的突破。
（二）在组织上和措施上进一步强化政府主导，发挥旅发委的综合协调主导作用。每年召开一次全市旅游产业发展大会，就全市旅游业发展的重大事项做出安排，统一认识，统一部署，统一行动，统一落实。市旅发委每年两次专题听取全市或县（市）区旅游工作情况汇报，研究、决策、协调、落实有关重大事项。
（三）积极筹建中原旅游服务中心建设。郑州作为区域性中心城市，急需组建融旅游集散、旅游咨询服务和旅游演艺为一体的中原旅游服务中心，开辟以洛阳、开封、焦作等旅游城市为目的地的多条一日游旅游线路，为游客提供一站式、全过程的规范化服务，解决市民和外来游客出游难问题。借鉴上海成功经验，将中心作为“政府为百姓办实事”的工程，力争明年在政府主导和市场优化配置的前提下进行中原旅游服务中心建设。
（四）创新营销渠道，构筑全方位市场网络，建立多元化旅游市场营销模式。在继续推进传统的综合性旅游促销模式的基础上，一是构筑国内外主流媒体宣传促销网络，形成立体交叉的宣传覆盖网络。二是培育高层次旅游促销网络，实行区域联合型、部门协同型、海外联动型、政企结合型的旅游促销模式，培育和打造以郑州为中心的300公里旅游合作圈，形成境外促销长效机制。三是推进我市黄金周信息预报工作，力争使我市跨入全国假日旅游信息预报城市行列。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员，今天市人大常委会听取我市旅游工作情况的汇报，这是对我市旅游工作极大的关心和支持，必将有力地推动我市旅游业的进一步发展。我们将努力实践“三个代表”重要思想，在市委、市政府的领导下，在市人大常委会的监督支持下，全面贯彻落实国家旅游产业发展政策，以加快我市旅游产业发展为己任，团结奋进，开拓创新，扎实工作，进一步开创我市旅游工作的新局面，为建设和谐郑州和小康社会做出更大的贡献！
