——2005年8月23日在市十二届人大常委会第13次会议上
郑州市教育局局长 司福亭
主任、各位副主任、秘书长，各位委员：
2004年5月，郑州市十二届人大常委会第二次会议任命我为市教育局局长。遵照市人大常委会述职评议的要求，我就本人任现职以来履行职务的情况进行述职，请予评议。
市教育局是市人民政府主管全市教育事业的职能部门。主要职责是：贯彻执行党和国家关于教育工作的方针、政策、法律和法规，综合管理全市的基础教育等各级各类教育。局长是教育局行政第一责任人，负责教育局的全面工作。
任职以来，我认真学习实践邓小平理论和“三个代表”重要思想，努力贯彻国家教育方针政策，牢固树立办人民满意教育的思想，在市委、市政府的正确领导下，在市人大常委会的关心、支持和监督下，坚持把发展作为“执政兴教”的第一要务，与班子成员和广大教职员工一道，推进了郑州教育的全面进步。
一、认真贯彻执行国家教育法律法规及各级人大常委会决议决定，确保以法治教
教育行政部门是国家教育方针政策和法律法规的执行部门。作为一名教育管理者，我把认真贯彻教育法律法规作为首要任务，不断强化教育执法行为，推进了我市的教育改革与发展。
（一）按照《义务教育法》的要求，认真解决了3个突出问题。一是针对农村义务教育阶段学生辍学问题，我带头下乡，按照《义务教育法》的要求，每年两次组织开展农村中小学生辍学情况专项执法检查，发现问题，及时纠正，近年来全市小学辍学率一直为0，初中辍学率一直控制在1.5%以内。二是针对进城务工农民子女义务教育问题，去年上半年我深入社区、工地和学校进行了广泛调研，在秋季招生前出台了有关政策，当年就有74651名进城务工农民子女在我市接受义务教育，其中在公办学校就读的达到91%。三是针对农村特困户及城市低保子女就学困难问题，我深入学校及学生家庭认真进行个案分析，积极协调有关部门提出标准并督促落实。2002年以来全市受到政府资助的贫困生人数已达到64000名，资助金额达1220万元。
（二）按照《教师法》的要求，认真实施了4项工程。一是为了提高教师素质，我高度重视师资培训，并提出在全系统推行“名师工程”。经过层层选拔，产生了101名名师，在去年教师节公开进行了表彰，并建立了有效的名师帮扶机制。二是从去年开始，我在全系统提议开展了以“内强素质、外树形象”为主题的“师德素质提高工程”。特别是去年7月，我发现22中教师吴玲同志的先进事迹后，及时组织全市教育系统开展向吴玲同志学习活动，树立了吴玲这一基层教师的先进典型，并得到了国务院总理温家宝的高度关注和批示，其事迹在全国引起了强烈反响。三是针对教师队伍管理机制不活的问题，按照《教师法》的要求，我克服阻力，积极支持并实施了教育人事制度改革，在全市实施和落实了中小学教职工全员聘用制，推行了教师资格制度。四是完成了全市农村教师工资划归县级财政发放工作，解决了长期以来农村教师工资拖欠问题，激发了广大教师爱岗敬业的工作热情。
（三）重视并加强地方教育法制建设，使国家教育法律法规真正落到实处。一是认真贯彻落实《郑州市教育督导条例》。该条例是市人大常委会制定颁布的我市第一部教育地方性法规，我把条例的落实视为教育工作上水平的关键。为此，去年我们在全省率先建立了县级政府教育工作督导评估制度，积极开展“两基”年审，已有10个县（市）、区通过了“两基”巩固提高评估验收。同时积极开展幼儿园、小学、初中、高中等级评估，截止目前，已评估出不同等级的学校、幼儿园829所。我市的教育督导工作得到了国家及省有关部门的高度赞扬。二是为了落实《义务教育法》，从根本上解决“入学难”问题，去年以来，我带领有关同志外出考察，借鉴外地经验，建议制定《郑州市城市中小学幼儿园规划建设管理条例》，同时认真做好《条例》的起草、修改等工作。下一步，还要配合做好《中小学生校园伤害事故处理条例》出台的有关工作。这两个《条例》的出台，将会使《教育法》、《义务教育法》真正落到实处。
二、认真履行工作职责，努力提高教育工作水平
作为教育局长，我必须尽职尽责，不辱使命。这几年，我充分发挥了自己的主观能动性，出主意、想办法，为上级领导当参谋，与班子成员和广大教职员工一道，推动了教育的改革与发展，各项工作取得了阶段性成果。
（一）科学制定学校建设规划，努力解决入学难问题。在义务教育方面，2004年我主持制定了市区中小学规划建设方案，并建议2005年在市区建设22所中小学，被市政府采纳。经过艰苦努力和细致的工作，目前22所学校已全部开工，15所9月份可投入使用。22所学校全部建成后，可扩大小学招生能力302个班，增加学位13590个；可扩大初中招生能力306个班，增加学位15300个；可扩大普通高中招生能力36个班，增加学位1800个。在高中教育方面，针对我市实际，我提出应尽快在我市普及高中段教育，抓紧建设一批新高中，以缓解高中的“入学难”问题。2003年，经教育局提出方案，报请市政府研究决定在市区新建4所普通高中。两年来，我多次实地考察，并积极与市规划、发改委、财政等相关部门协调，克服种种困难，解决了4所高中的选址、土地、立项等问题，多方筹措资金6亿多元，截至目前，4所高中已经全部建成，扩大招生能力240个班，增加学位12000个。此外，郑州2中购买师专南校区，扩大普通高中招生能力30个班，增加学位1500个；郑州国防科技学校迁址，扩大职业中专招生能力12个班，增加学位600个。
（二）加大教育资源的优化整合工作。在加快学校规划建设的同时，我们对现有教育资源进行了有效整合，努力扩大教育规模。针对我市目前初中和职业学校混设的现状，我主持制定了市区职业学校3—5年布局调整方案，其中国防科技学校目前已完成搬迁；15中、18中同中州大学南校区置换正在进行中。同时，经过积极努力，郑州旅游学校等4所中等职业学校成功升格为郑州旅游职业学院、郑州职业技术学院、郑州电子信息职业技术学院和嵩山少林武术职业学院，使我市市属高校、本专科民办高校达到12所。
（三）坚持以教育教学为中心，全面贯彻教育方针。教学质量是教育的生命线。作为教育管理者，我一直把教学质量放在第一位，积极推进基础教育课程改革，建立了科学合理的中小学生评价机制，完善了中小学课外文体活动体系，全力实施素质教育，促进了学生素质的全面提高。2004年，全市共有40537名考生被普通高校录取，比2001年增加25159人。同时在2004年举行的全国中学生学科竞赛中，我市学生获省一等奖104人次，占全省一等奖总数的 75.91%。
（四）坚持校舍基础设施改造和学校现代化建设“两手抓”，不断改善办学条件。我把农村中小学危房改造列入重要日程，不断深入到农村督促检查。经过艰苦努力，三年工作目标提前两年完成，总投资1.08亿多元，全部消除了现有D级危房，今年夏季经受住了暴风雨的考验。加快教育信息化建设步伐，全市12个县（市）、区和市区所有中小学已全部建起了信息中心和校园网，在教育教学中发挥了积极作用，目前，我市的教育信息化工作处于全国领先地位。为承办8月26日即将在我市举行的全国第九届中学生运动会，推动学校体育设施建设，我和有关同志经多方努力，筹资1.6亿元，在9所市直学校新建了18个体育场馆，目前已经有7馆7场建成并投入使用。
（五）狠抓政务校务公开，教育行风有了明显好转。为了不断密切与人民群众的联系，办人民满意的教育，我主张并积极推进教育进社区，虚心听取群众意见，加强沟通。我狠抓了规范中小学收费工作，实行收费公示，制定了《全市治理教育乱收费实施意见》等一系列文件，加强收费管理，2004年全市共查处违规乱收费案件32起，清退各种教育乱收费87.744万元，对25名责任人进行了处理。
三、自觉接受人大监督，不断改进教育工作
接受人大监督是教育行政部门必须履行的职责。所以，作为市教育局局长，这些年，我能自觉地接受人大的监督。
（一）提高自觉性，虚心接受人大监督。一是坚持与人大及其常委会主动沟通的联系制度。凡涉及全局的重要决策，事前都主动征求人大意见；我局的重大活动、重要会议，都主动邀请市人大的同志参加；我局的有关材料，都及时报送市人大常委会。二是坚持对人大及其常委会决议、决定的执行制度。对于人大审议通过的重点工作、重点工程，我积极组织实施，并将工作情况及时向人大及其常委会汇报。
（二）强化责任感，认真办理人大代表提出的议案、建议和意见。我局成立了以我为组长的人大议案、建议办理领导小组，制定了人大代表建议、议案办理制度。对议案和建议，我都认真阅读并批示有关单位在调查研究的基础上，提出落实意见，并采取不同形式，同代表沟通，确保议案、建议和意见件件有着落，事事有回音。4年来，我局共承办市人大代表议案、建议和意见100余份，办结率达到100%，连年被市人大常委会和市政府评为人大代表议案、建议和意见办理工作先进单位。
（三）增强主动性，积极争取人大监督。一是通过多种渠道主动接受监督。我们在各级人大代表中聘请了20多名教育行风建设监督员和15名特约教育督导员，定期召开座谈会，通报教育工作情况，虚心听取意见。同时，还经常主动上门征求意见和建议，积极整改，认真落实。二是主动邀请市人大领导及人大代表视察教育工作。先后多次邀请市人大领导及全国和省、市人大代表深入新建学校工地、招生考试和录取现场视察工作，参加教育热点难点问题调研督查活动，进一步增强了人大代表对教育工作的了解、理解和支持。
四、狠抓勤政廉政建设，大力加强反腐倡廉
党员领导干部要严格要求自己，做遵守纪律的模范，做清正廉洁的表率。作为市教育局局长，这一点我在思想上是非常清醒的，能够做到“常修为政之德、常思贪欲之祸、常怀律己之心”。
（一）坚持求真务实的工作作风。作为局长，要谋事实干，这既是工作方法，也是领导干部素质的要求。教育工作千头万绪，面对种种困难，我注意牢牢把握和服从于全市中心工作这个全局，明确制定了当前教育工作的指导思想和具体工作思路。即：紧抓教育热点、难点和涉及教育发展全局的重大工作，大力实施“满意工程”，办人民满意的教育。
（二）加强领导班子和队伍建设。身先才能率人，律己才能服人，作为局长，我明确提出了“队伍要向班子看齐，领导干部要发挥模范带头作用”，带头遵守各项规章制度，带头承担各项目标任务，在领导层形成了“团结协调谋大事，勤政务实干事业”的良好氛围。在干部队伍建设方面，任用上坚决实行公开选拔、竞争上岗制度，严格按照工作程序，做到了公开、公平、公正。今年上半年局直中学领导班子换届，涉及干部200余人，做到了事前无一人跑官，事后无一人上访，大大激发了同志们的事业心。
（三）加强自身廉政建设。我的座右铭是老老实实做人，踏踏实实做事。无论是日常生活与工作，自己始终严格自律、注重人格修养。坚持原则，特别是在人、财、物的管理上，严格按政策、按程序办，凡违背原则行不正之风的，严厉批评，不留情面，不搞下不为例，使个人的行为始终与党和人民的要求保持一致。
五、存在的问题及整改措施
近年来，随着我市城区框架的不断拉大，教育资源尤其是优质教育资源短缺的问题越来越突出；同时，人民群众对教育的要求也越来越高。面对这些情况，我不断思考解决存在问题的办法，并积极实施。然而我深知这些工作同我市经济社会发展和人民群众的要求相比，还有很大差距。反映在工作中，一是入学难问题仍然没有从根本上得到缓解；二是城乡教育、校际之间不均衡现象仍然比较突出；三是教育收费等方面还存在着有损教育形象的地方，社会各界和人民群众意见较大。这些问题的存在我是负有主要责任的。今后我应该继续努力，加大工作力度，使问题能够逐步解决。
针对这些问题，当前和今后一个时期，我打算重点抓好以下几个方面的工作：
（一）牢固树立以人为本的科学发展观，切实解决教育的非均衡发展问题。科学发展观是全面建设小康社会的根本指导思想，也是教育事业发展的根本指导方针。要坚持以人为本，努力实现教育事业与经济社会的协调发展。要加快学校布局调整步伐，盘活教育资源，统筹安排学校；要调整政府宏观政策，加强对相对薄弱学校的扶持力度，特别是在义务教育阶段要以均衡为原则进行资源配置；要通过“强校带弱校、名校带新校”、筹建教育集团等模式，抓好薄弱学校的教育教学质量，努力促进基础教育整体水平的提高。
（二）坚持执政为民的指导思想，切实解决入学难、教育收费不规范问题。教育是关乎广大人民群众切身利益的工程。坚持执政为民，就要始终把人民群众的需求作为工作的出发点和归宿。要解决入学难问题，就必须抓紧编制郑州市城区中小学建设专项规划，力争市区每年新建10所中小学，切实保证适龄儿童少年就近入学和新增人口接受义务教育。要认真解决教育收费不规范问题，规范教育收费，坚决制止乱收费。继续开展“规范教育收费先进单位”和“人民满意的学校”评选活动，使各个学校规范自己的行为，让人民群众满意。
（三）树立正确的教育理念，坚定不移地贯彻党的教育方针，全面推进素质教育。要坚持以人为本，树立正确的教育理念，全面推进素质教育，走出一条具有郑州特色的教育发展的新路子，将郑州的教育事业推向一个新的发展阶段，为我市全面建设小康社会、提前基本实现现代化作出新的贡献。
主任、各位副主任、秘书长，各位委员，就任几年来的实践使我深深体会到，各级领导和社会各界对教育工作的关心和支持，是教育事业不断发展的重要保证。我衷心感谢市人大常委会和各位人大代表对教育工作以及我本人的关心支持。我决心以本次评议为动力，振奋精神，再鼓干劲，把工作做得更实一些、更好一些，不辜负市人大对我的信任，不辜负人民对我的期望。
以上述职，请予评议。
