——2005年5月17日在市十二届人大常委会第11次会议上
郑州市人民政府副市长 丁世显
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我受市政府委托，就我市中心城区综合整治暨创建国家卫生城市、国家园林城市、国家环境保护模范城市和全国文明城市（以下简称“四城联创”）工作情况汇报如下，请予审议。
为了切实加强对中心城区综合整治暨“四城联创”工作的领导，去年年底，市委、市政府成立了郑州市中心城区综合整治暨“四城联创”领导小组，下设5个办公室，并根据工作需要，成立了15个工程项目部、22个督导协调组，负责全面组织实施中心城区综合整治暨“四城联创”工作。
五个月来，我市中心城区综合整治和“四城联创”工作总体进展情况良好，特别是创建国家卫生城市和创建国家园林城市工作成绩显著。具体表现为4个特点：一是领导重视，措施得力；二是宣传发动广泛深入，在全社会形成了比较浓厚的创建氛围；三是组织健全，责任明确；四是一大批重点工程建设项目相继开工，且大部分工程进展顺利。
一、中心城区综合整治情况
（一）道路建设和市容街景美化亮化工作
根据规划，今年的市容街景整治工作包括三个方面的内容，一是对107国道、金水路东段和未来大道进行全面升级改造。其中107国道改造工程正在组织拆迁，金水路东段改造工程的设计、评审及招投标等方面的工作正在抓紧进行；未来大道（金水路至航海路）打通工程分两段进行。二是夜景照明工程，今年将着重对新通桥立交桥护栏灯等10余处广场、立交桥夜景照明进行改造，同时还要对中原路、金水路等10条城市主干道的重点建筑楼体夜景照明进行完善，打造夜景照明精品街，目前各重点部位的夜景照明方案均已确定并完成招标，部分已开始施工。同时，十条精品街的楼体照明工作也在督促、协调中。三是对57条支路和背街小巷进行治理，目前，已开工31条，各区正在对其它未开工的26条支路和背街小巷进行招投标。
（二）城市基础设施建设
2005年是我市基础设施建设投资力度最大的一年。一是市政道路工程建设，全年共计划建设道路19条、立交桥7座，总投资19亿元，分3批进行。其中，第一批工程已经开工；第二批工程拟于近期公开招投标；除个别难度较大的工程外，力争上半年全部开工，年内完工。目前，文化北路穿连霍高速立交工程、未来大道穿陇海铁路立交工程及石化路桥工程、燕凤路跨熊√L河桥工程、西三环—化工路立交、二道街—北闸口立交和未来大道跨熊儿河桥工程正在进行紧张施工；新柳路、农业路（经三路一107国道）、南三环东段工程5月底可望竣工通车；冉屯路和东风路西段工程也已全面铺开；顺河路等7条道路已经通过招标确定了施工单位；河医立交东延工程、农业路—107国道立交、南三环跨机场高速立交等正在进行可行性研究、规划和设计。二是重点建设项目，共安排有马头岗污水处理厂建设工程、王新庄污水处理厂改建工程、五龙口污水处理厂续建工程和垃圾综合处理厂等。三是市区雨污水管网改造。全年计划改造工程83个，排水管涵50公里，泵站5座。第一批招标共33项。北环路与107国道交叉口积水点、东三街积水点、姜砦明沟上游改造等19项工程已开工建设，另14项已具备开工条件，准备逐步开工。第二批30项招标工程前期准备工作也已全部到位，已完成招投标。上述项目全部完成后，可基本解决市区主要积水点问题。
（三）城区绿化工作
今年我市中心城区绿化工作的重点，一是对现有河道进行综合整治，年内将重点完成东风渠景观建设和金水河上、下游综合整治。其中东风渠景观建设目前部分标段已展现出综合整治的成果，金水河上、下游整治工程已进入筹备阶段，全部工作也将按计划完成。二是紧紧抓住有利时机，大力开展植绿造绿活动，采取新续建公园、游园和对新建道路绿化、鼓励公共单位及居民区开展绿化等措施，使绿地面积有了大幅度增加。
（四）商城遗址保护改造
商城遗址保护改造工程主要是对城南路以北、城东路以西的区域内外两侧各20米范围内进行保护性治理，主要包括：商城城墙遗址保护及治理工程、文庙复建工程和城隍庙维修工程。目前，城隍庙维修、文庙复建已告结束；商城遗址保护一期工程前期准备全部完成，资金到位后即可组织拆迁。
（五）停缓建工程和户外广告整治等工作
截止到去年底，全市未复工停缓建工程17项，新增8项。今年第一季度完成复工项目3个，其它停缓建项目力争在年内复工建设。户外广告综合整治和信息亭建设已完成了相关的考察、规划，有关部门正在对大型户外广告进行重新规划布局，全部进行市场化运作。
二、“四城联创”工作
（一）创建国家卫生城市工作
1、明确目标，落实责任。针对去年全国爱卫会暗访反馈的问题，通过开展专项调研，对照国家卫生城市标准，对创卫任务进行科学分解，召开了誓师大会，并与各区、市直各有关单位签订了目标责任书。
2、加大宣传力度，积极营造创建氛围。开展了创建国家卫生城市集中宣传周活动。群团组织主动参与；户外公益广告大量增加；新闻媒体积极配合，如《郑州日报》、《郑州晚报》均开辟了创卫专栏，郑州电视台运用《今日视点》、《周末面对面》、《绿城对话》节目积极宣传创建工作，河南电视台梨园春艺术团为配合支持我市创建工作举行了专场演出。
3、突出难点，确定措施。针对“五小”单位和集贸市场整治难问题。2月下旬以来，连续召开了“五小”整治等10个专题会议，并针对存在的问题，研究整改标准，制定出相应的整改措施。
4、不断改进工作方法。4月14日至16日，成功邀请到全国爱卫办专家张义芳、潘顺昌、陆宝玉等专程来我市检查指导创建工作。通过专家深入现场检查指导、举办专题讲座和对创建工作人员进行培训等，进一步提高了我市创建工作的针对性。
5、试点引路，以点带面。确定金水区为整体推进的示范区，二七区为集贸市场整治的示范区，管城区为“五小”整治的示范区，要求典型引路，示范带动。分别召开了“五小”整治、集贸市场、建筑工地整治、铁路沿线整治现场会，推广成功经验，全面推进整治工作。
（二）创建国家园林城市工作
根据创建国家园林城市的目标和任务，按照市区分工的原则，今年以来，主要抓了四项工作：一是召开了郑州市创建国家园林城市工作会，明确了目标任务和责任。二是重点抓好市级公园建设。投资约1400万元的月季公园已经建成，并成功举办首届中国月季花展览会。航海广场（二期）、文化公园（二期）规划设计方案已经论证审定，正在协调有关拆迁工作。植物园、北环公园规划设计方案已经初审，正在进一步修改、完善，北环公园的拆迁工作也正在协调；11条道路行道树、绿化带改造任务已经完成；新建和改造道路的绿地建设已接近尾声。三是加强督导，促使区级任务落实。截止目前，各区负责承建的7个区级公园、30个游园建设大部分落实。四是加大公共单位绿化力度。今年以来，全市共栽植乔木约80万棵，月季210万株，垂直绿化10万余株，屋顶绿化8000余平方米，建设单位居住区绿地499万平方米。
（三）创建国家环境保护模范城市工作
按照国家对创建环保模范城市28项考核指标要求，我市已经达标的有16项，尚存12项指标未能达标。根据我市创模工作的实际，今年以来，重点抓了以下几项工作。一是建立健全和完善全市创模工作机制，成立了市创建国家环境保护模范办公室，制定了创模实施方案，进一步明确了各县（市）区及有关单位的创模责任目标和责任考核体系；二是就创模达标的有关事宜组织了专题考察，理清了创模达标的工作思路，并以市政府名义正式向国家环保总局提交了创模申请；三是紧紧围绕创模的总体目标和任务，本着巩固已达标成果，大力推进未达标项目的原则，一批基础设施建设项目，如垃圾处理厂、污水处理厂正在组织施工；日处理24吨的医疗废物处理中心也已建成投入使用。
（四）创建全国文明城市工作
创建全国文明城市工作是对国家卫生城市、国家园林城市和国家环保模范城市创建成果的综合体现，没有前三项的基础，文明城市也就从根本上无从谈起。当然，除了必要的硬件标准外，文明城市也有自身的考核标准和体系，目前，有关部门正在按照各自承担的任务积极组织实施。
三、存在的主要问题
（一）认识方面。一些群众和单位在认识上还不到位，需要加强对个别中央驻郑单位、省直单位和部队单位的协调工作，以争取他们的进一步理解和支持。同时，在领导重视程度上也还存在一定差异。相比较而言，市、区领导重视程度高，有些部门和基层单位重视程度相对较低，工作缺乏主动性、创造性。
（二）整体工作发展不平衡，个别方面差距较大。如中心城区的园林绿化面积比国家标准少5个百分点，需新增绿地836公顷。去年全国爱卫办专家组组织的暗访中被指出7个方面的问题，涉及面广，治理难度较大，致使工作进展有快有慢。如“五小”整治，全市共有“五小”单位3万余家，其中有证的17814家，就有证“五小”整治来说，目前共取缔4256家，通过整治，各区上报达标的有8815家，达标率为46%；集贸市场整治，全市共有集贸市场121个，目前共取缔23个，基本达标24个，整治达标率为39%；城中村整治，全市共有城中村141个，目前整治达标的78个，达标率为55%；铁路沿线整治，目前仅完成整治任务量的40%，其中难度最大的拆迁工作仅完成不到8%：其他整治工作如出入市口、单位居民区卫生等也仅仅完成工作量的一半以上，均离国家卫生城市标准有较大差距。创建文明城市过程中还存在“生态环境”、“人文环境”等硬性条件不达标的问题；在创建环保模范城的28项考核指标中，有12项不能稳定达标，如城市污水处理，去年距国家标准少14．8%，烟尘控制、噪声控制虽已达标，但随着市区面积增加仍须加大控制。
（三）资金问题。资金紧张仍是制约工作正常开展的主要因素，在一定程度上影响了有些工程的建设进度。
（四）组织协调方面。组织协调力度还有待加强，协调机制需要进一步完善。
（五）机构问题。新的《国家园林城市标准》要求，“按照国务院职能分工的要求，建立健全城市园林绿化行政管理机构，职能明确，行业管理到位”。新的标准对机构设置在创建国家园林城市方面的要求更高，所占的比重也更大。
四、目前我市创建工作面临的形势
（一）创建国家卫生城市工作。创建卫生城市首先是要通过全国爱卫办专家组的暗访。根据省爱卫办通知，5月20日全国．爱卫办要选派专家来我市对全省38个城市的创建工作人员进行培训，并对部分城市的创建工作进行现场指导。据悉，近期全国爱卫办很有可能会派专家对我市的创建工作进行暗访，如若在此次暗访中不能顺利过关，则无法进入调研和考核验收程序，年底前实现创卫的目标也就很难达到。
（二）创建国家园林城市工作。形势也不容乐观，一是建设部下发了新修订的《国家园林城市申报与评审办法》和《国家园林城市标准》，其中绿化覆盖率、绿地率和人均公共绿地面积与过去相比，分别提高了一个百分点和1个平方米，还有一些指标也做了相应的提高，加大了工作难度。而我市今年的创建任务都是在老标准的基础上制定的，全部完成则基本能达到新的标准。这就要求今年下达的创建任务必须扎扎实实地完成；否则，就很难达到新的标准。二是每年国家批准的园林城市占全部申报城市的比例不会太高，今年全国申报国家园林城市的城市较多，竞争非常激烈。三是国家园林城市考核验收的程序进行了调整，增加了考验的环节，增加了申报工作的难度，也对申报资料提出了更高的要求。
（三）创建环保模范城市工作。目前全国已有44个城市和3个城区获此殊荣，其中全国环境保护重点城市12个（包括省会城市7个）；还有60多个城市正在创建之中，其中省会城市福州、沈阳、成都已通过国家环保总局验收，合肥也已进入验收阶段，天津、昆明、南昌、济南、西安等城市也计划于2005年前后申请验收。省内漯河、洛阳两城市的创模工作于去年正式启动，我市的登封也计划在今年迎接验收。作为省会城市和全国环保重点城市的郑州对此决不能掉以轻心。
五、下一步工作安排
（一）围绕创建抓整治。一是打造靓点，高标准抓好107国道、金水路东段和未来大道综合整治工程，为创建工作提供靓点；二是突出重点，对与创建工作有直接关联的部分路段如河南路、北站西干道、秦岭路等要尽快组织起施工，为创建工作扫除障碍；三是搞好统筹兼顾，“四城联创”要坚持园林与卫生城市先行，确保今年创建成功；环保模范城市的创建主要是巩固达标成果、抓好基础创新和跨年度工作；文明城市要以保持“全国创建文明城市工作先进单位”称号为重点，继续加大工作力度，提高工作质量。
（二）加大筹资力度。进一步加快垄断土地一级市场步伐，对市区户外广告实施市场化运作，加强各种城建规费征管，进一步加大筹资力度，努力提高资金的使用效率，科学合理地调节调度资金，确保各项工作顺利实施。
（三）加强组织协调。要在实行市五大班子指导各区责任制的基础上，成立铁路沿线综合整治领导小组及办公室，加大对铁路沿线的综合整治力度。
（四）继续加大宣传力度，进一步营造创建氛围。鉴于个别驻郑部队、单位以及个别市民行动相对迟缓的情况，要加大宣传力度，通过新闻媒体及户外公益广告等多种方式，全方位营造舆论氛围，进一步动员和号召省会全体居民统一思想，提高认识，积极行动，共同投身到“四城联创”活动中来，为共建美好家园做出贡献。
