——2005年5月17日在市十二届人大常委会第11次会议上
郑州市教育局局长 司福亭
主任、各位副主任、秘书长，各位委员：
为保证城市中小学校、幼儿园的规划、建设与城市发展相适应，促进教育事业发展，市人民政府根据国家有关法律、法规规定，结合我市实际情况，组织有关部门起草了《郑州市城市中小学校规划建设管理条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》），并已经市政府常务会议审议通过，现提请市人大常委会审议。我受市人民政府委托，现就《条例（草案）》的起草情况和主要内容作以下说明，请予审议。
一、制定《条例》的必要性
近年来，在市委、市政府的领导下，我市的教育事业取得了较大的发展，全市已普及九年义务教育，市区已基本普及高中阶段教育，各项教育指标均居全省领先水平。但是，随着城市规模的进一步扩展、城市人口的激增及广大市民对教育资源需求的提高，教育资源短缺的现象日趋严重。经测算，我市市区尚需建设23所小学，16所初中，2所高中，才能使我市中小学校的班额达到或接近国家标准。同时，今后随着城市发展，我市每年仍需再建7所小学，4所初中，3所高中才能满足广大市民对教育资源的需求。我市城市中小学校、幼儿园规划建设任务仍然十分艰巨。目前，我市在城市中小学校、幼儿园规划建设中，存在的主要问题，一是教育优先发展战略未得到有效落实。教育发展还不能与我市城市建设、发展同步，提高教育在社会经济发展中的贡献率是一项艰巨而长期的任务。二是中小学校、幼儿园等教育教学设施建设规划得不到有效实施。学校建设与外来人口迁入、城市人口的机械增长和居民住宅小区建设衔接不够，学校建设严重滞后。规划预留的教育用地被侵占，学校建设是无地可用，建校规模被压缩，科学、合理的布局被破坏等现象时有发生。三是由于教育资源长期缺乏造成的区域性入学压力增大，择校现象严重。四是教育基本建设资金筹措渠道没有规范化，教育基本建设费用长期投入不足。五是现有学校的校舍，土地管理不够规范，教育资源流失的现象时有发生。
为解决上述问题，制定一部符合我市实际情况，规范我市城市中小学校、幼儿园规划建设管理的地方性法规十分必要，也十分迫切。
二、起草过程和依据
2003年，市教育局在对我市的教育资源现状、学龄人口的增长趋势进行了调查分析的基础上，提出了“制定专门管理学校规划和建设地方性法规”的意见，并得到了市政府的支持。2004年，多名人大代表、政协委员提出议案和提案，建议制定《郑州市城市中小学校幼儿园规划建设管理条例》。该议案被列入我市2005年度地方立法计划后，市人大、市政府及有关部门非常重视，组建了专门的起草小组，起草了《郑州市城市中小学校幼儿园规划建设管理条例（初稿）》。2005年2月，市政府法制局会同市教育局对《条例（初稿）》进行了审查修改，形成《条例（征求意见稿）》，并在政府网站上公布，征求社会各界意见和建议。3月9日，市政府法制局召开了有关部门、县（市、区）政府和房地产开发商参加的征求意见协调会。3月份，市人大常委会教科文卫工作委员会、法制室和市政府法制局、教育局的有关人员又对贵阳、长沙、广州等城市有关中小学校、幼儿园规划建设的地方立法进行了调研。根据多方面的反馈意见及外地的立法经验，对《条例（征求意见稿）》进行了多次修改。现提请审议的《条例（草案）》，已经市政府常务会议审议通过。
在《条例（草案）》的起草过程中，我们坚持以国家有关法律、法规为依据，同时充分考虑我市实际情况。依据的法律、法规主要有：《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国民办教育促进法》等，同时，还借鉴了长沙、南京、贵阳，哈尔滨等城市有关中小学校、幼儿园规划建设管理方面的地方性法规和规章。因此，《条例（草案）》是符合国家有关法律、法规规定的，也是符合我市实际情况的，具有较强的针对性和可操作性。
三、需要说明的几个主要问题
（一）关于编制中小学校、幼儿园布局专项规划
编制中小学校、幼儿园布局专项规划，是确保教育优先发展战略有效落实和保证中小学校、幼儿园建设与城市发展同步的基础性工作。《条例（草案）》第七条第一款规定，市、县（市）、上街区教育行政主管部门应当会同城市规划、土地、发展改革等有关部门，根据城市总体规划和教育事业发展规划，编制中小学校、幼儿园布局专项规划，经同级人民政府批准后公布实施。为保证规划得到严格执行，第七条第二款规定，中小学校、幼儿园布局专项规划不得擅自变更。确需变更的，应经原审批机关批准。同时，《条例（草案）》第九条对规划预留中小学校、幼儿园建设用地的标准做了规定。
（二）关于规划预留学校用地的管理
为保证城市中小学校、幼儿园建设与城市经济发展和人口增长相适应，解决学生入学难问题，必须加强对规划预留的中小学校、幼儿园建设用地的管理。《条例（草案）》第十条对侵占中小学校、幼儿园规划用地或擅自改变用地性质的行为做了禁止性规定。
（三）关于城市开发建设配套建设中小学校、幼儿园问题
中华人民共和国建设部《城市居住区规划设计规范》明确规定，城市新区开发和旧城改造，应当配建中小学校、幼儿园。《城市房地产开发经营管理条例》规定，房地产开发项目的开发建设应当统筹安排配套基础设施。根据这些规定，结合我市实际，本着公平合理的原则，《条例（草案）》第十二条明确了城市开发配套建设中小学校的三种方式，一是由开发建设单位投资建设中小学校，建成后无偿移交教育行政部门统一管理。政府在向开发建设单位出让土地时给予优惠。二是由开发建设单位投资建设中小学校，建成后由其自办学校，按民办学校管理，但应承担本开发区域内的适龄儿童的义务教育任务，根据《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》第四十二条规定，县（市、区）人民政府按照协议拨付相应的教育经费。三是开发建设单位将规划的学校用地移交政府投资建设中小学校，由教育行政部门统一管理。
鉴于我市以前已有部分开发建设单位自建学校、自行管理的实际情况，《条例（草案）》第二十一条明确规定，在本条例施行前开发建设单位自建学校、自行管理的，按上述第二种方式执行。
（四）关于中小学校建设资金的筹措
《中华人民共和国义务教育法》第十二条规定：实施义务教育所需事业费和基本建设投资，由国务院和地方各级人民政府负责筹措，予以保证。为保证我市教育基本建设费用的投入，《条例（草案）》第十三条规定，政府投资建设中小学校的资金，由市、县（市）、上街区人民政府从土地收益中按照一定比例提取，并专户储存，全额用于中小学校建设。初中、小学建设资金不足部分，由县（市、区）人民政府予以保证。这样规定，为今后我市中小学校建设拓展了一条稳定、可靠的资金来源渠道。
（五）关于保护现有教育资源的规定
为了避免现有教育资源的流失，根据《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国义务教育法实施细则》等有关法律、法规规定，《条例（草案）》第十五条、第十六条、第十七条对中小学校幼儿园的土地、校舍的管理及拆迁或者占用中小学校、幼儿园校舍、场地等作了具体规定。明确规定，因城市建设需要拆迁、占用中小学校和幼儿园校舍、场地的，应经教育行政部门同意，并报同级政府批准。并且应就地或就近调整、重建。中小学校、幼儿园的土地、校舍不得改变用途，不得擅自转为经营性资产。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员，虽然我们在《条例（草案）》的起草过程中做了大量工作，但不妥之处在所难免，希望大家在审议过程中多提宝贵意见，以使《条例（草案）》更加完善和符合实际情况。同时，也希望《条例（草案）》能尽快出台，为我市城市中小学校、幼儿园的规划、建设管理提供法律保障。
以上说明及《条例（草案）》，请予审议。
