——2006年6月27日在市十二届人大常委会第22次会议上
郑州市交通局局长 党普选
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
受市政府委托，我就郑州市农村公路建设管理情况向会议汇报，请予审议。
一、基本情况
“十五”以来，我市交通工作在市委、市政府的正确领导下，在市人大的关心支持下，取得了令人瞩目的成就。公路建设突飞猛进。五年间新建、改建公路里程3918公里，完成投资78.39亿元，为历史最好水平。运输生产能力不断提升，行业管理全面加强，交通工业蒸蒸日上，交通改革稳步推进，交通行风明显好转，精神文明建设硕果累累。交通事业的健康、快速发展，为省会经济和社会繁荣做出了积极贡献。下面，我着重汇报一下全市农村公路建设基本情况。
近年来，我市紧紧抓住国家、省加大对农村公路建设投入的大好机遇，努力争取省补资金和国债资金，充分调动地方各级政府和人民群众修建农村公路的积极性，实现了农村公路建设重大进展和历史性突破。到“十五”末，全市农村公路通车总里程达到6755.2公里，较“九五”末增加了1537.4公里，增长29.46%；农村公路网密度达到每百平方公里90.7公里，位居全省前列。特别是2005年，我市农村公路建设得到了迅猛发展，全年累计完成投资7.58亿元，占“十五”农村公路建设总投资的42.2%，为年度目标2.45亿元的309.4%；新、改建农村公路1963公里，其中：“村村通”工程1452公里、通行政村710个，完成投资3.9亿元，分别为年计划的296%、206%、368%，超额完成了省下达的“村村通”工程建设任务，受到了省政府通报表彰，并获得奖励资金1000万元。
在加快农村公路建设的同时，我们坚持“科学养护、建养并重、强化管理”的方针，不断强化农村公路的管理和养护。“十五”期间，全市用于农村公路管养资金达1.25亿元。此外，积极实施公路“亮、绿、美”工程，将公路绿化与公路景观设计有机结合起来，大大改善了我市农村公路的路容路貌。
今年，我市农村公路建设计划完成投资5.87亿元，建设里程1920公里。其中，“村村通”工程1654公里，通行政村1015个，提前完成2007年“村村通”计划，实现全市所有行政村通油路或水泥路目标。目前，在省、市补助资金还没到位的情况下，全市农村公路建设行动迅速，进展顺利。截至6月20日，“村村通”工程已开工建设1156公里，其中已完工744公里，开工建设里程为年计划任务的70%。
二、主要做法
（一）领导高度重视
自2005年以来，省、市都把农村公路建设作为“十件实事”之一向社会公开承诺，明确“村村通”工程省每公里补助8万元，市每公里补助4万元的标准。今年，省、市又把农村公路建设作为社会主义新农村建设一项重要内容列入议事日程，以上优惠政策继续实行，并及早对农村公路建设进行了动员、安排和部署。今年3月14日，市政府召开全市农村公路建设工作会议，要求各级政府及有关部门紧密结合全市社会主义新农村建设部署，迅速掀起农村公路建设高潮。5月19日，市政府又在新密市召开全市农村公路建设现场会，对农村公路建设进行再动员、再部署。会上，丁世显副市长代表市政府与各县（市）、区政府签订了农村公路建设目标责任书，将任务分解到各县（市）、区，实行目标考核制。各县（市）、区政府相继召开农村公路建设会议，安排部署农村公路建设工作，成立了农村公路建设领导机构，明确目标，完善措施，形成了主要领导亲自抓，主管副职具体抓，层层抓落实的工作格局，确保了我市农村公路建设的顺利进行。
（二）群众积极参与
广大农民群众既是农村公路建设的直接受益者，又是农村公路建设的主力军，群众的积极参与和大力支持，是农村公路加快发展的重要因素。在各级党委、政府的高度重视和正确领导下，在省、市“村村通”政策的激励下，广大人民群众修路建路的积极性空前高涨。新郑的龙王乡、龙湖镇、中牟的刘集乡、荥阳的贾峪镇、新密的尖山乡、登封的颖阳镇等乡（镇）的公路沿线群众主动到公路上培路肩、疏通边沟，全力配合农村公路建设。很多农村公路建设现场彩旗招展，群众热火朝天，干劲十足，场面感人壮观。正是有了农民群众的信任和支持，才使农村公路建设能如此顺利的开展，才能开创出上下一致、同心协力筑路奔小康的可喜局面。
（三）规划科学合理
在农村公路建设中，我们注重结合实际，因地制宜，实事求是，科学规划农村公路。一是修实用之路。农村公路不在宽而在适用，等级不在高而在实用。因此，我们在公路建设中根据当地社会经济发展水平、交通发展状况、地形地质特点，合理确定技术标准，科学选用技术指标，大力推广就地取材。二是修安全之路。在控制工程造价的同时，我们高度重视排水和防护工程的设置，提高公路抗灾能力。在陡岩、急弯、沿河路段，设置必要的安全、防护设施和警示标志，提高行车安全性。三是修资源节约之路。落实最严格的土地保护政策，把保护耕地、节约土地、加强环保放在重要位置，注重环境保护和资源的有效利用，尽量利用旧路基，做到最小限度地占用耕地，最大程度地节约土地，实现农村公路建设与自然环境相和谐，促进可持续发展。
（四）资金及时到位
建设资金的短缺是制约农村公路建设的首要问题，农村公路建设除了上级资金投入外，落实配套资金是关键。在省、市补助政策的激励下，各县（市）、区政府都想方设法克服困难，广开筹资渠道，落实配套资金。如2005年，荥阳市政府配套3000万元，新郑市筹资2500万元，二七区政府配套500万元、中原区政府配套430万元用于农村公路建设。同时积极出台优惠政策，鼓励社会筹资、企业赞助、个人捐款等方式，切实形成政府投资为主、农村社区为辅、社会各界共同参与的多渠道筹资机制。如2005年：教学煤矿捐款35万元；嵩基集团捐款30万元；新密市农村公路沿线企业及知名人士自发捐款达600多万元。市交通局采取以奖代补方式，2005年补助资金491万元，今年又将省政府奖励资金1000万元和养路费超收返回的2648万元全部用于农村公路建设。这些资金的筹措，为我市农村公路建设提供了强有力的保障。
（五）质量管理严格
农村公路建设是一项民心工程、德政工程。要把这件得民心、顺民意的德政工程办好，让农民群众真正受益，质量是根本。为了保证农村公路建设质量，我们重点采取了以下几项措施：一是完善建设程序。按照省厅下发的《“村村通”工程建设指导性原则和技术要求》和《农村公路质量管理规定》，结合郑州地区的特点，制定下发了《郑州市村村通工程管理实施意见》，明确了建设原则和质量要求，并对主要技术指标制定了指导性标准。二是加强技术监督。各县（市）、区交通部门都成立了专门质量管理机构，对工程建设质量实行“路基、路面、每一结构层”层层验收制度，对压实度、宽度、平整度、厚度、油石比、水泥混凝土强度等主要指标进行检查，以控制各阶段的工程质量。三是强化行业管理。为加强农村公路建设质量管理，市交通局专门编发了《郑州市农村公路建设管理手册》，制定了《郑州市农村公路检查评比奖励办法》，并抽调专业技术人员，组成若干督察小组，对全市农村公路质量、进度、建设程序、资金、公示情况进行全面检查。检查覆盖率达100%，对存在问题的项目及时提出整改意见。四是加强社会监督。按照省里要求，各县（市）区的“村村通”建设项目都在当地主要新闻媒体上进行了公示，大部分项目在施工现场设立了公示牌。同时，实施农村公路建设义务监督员制度，对每个项目建设质量和进度进行全面监督。
（六）养护管理进一步加强
公路建设是发展，养护管理也是发展。为此，我们在农村公路建设中高度重视养护管理工作，不断完善农村公路养护管理的政策措施，延长公路使用寿命，充分发挥农村公路投资效益。目前，全市正在积极探索符合我市实际的农村公路养护管理制度，理顺管理机制和体制，落实养护管理责任，稳定养护资金来源，加强路政管理，治理超限超载，使农村公路迈上良性发展的轨道。例如新郑市创新养护体制机制，推行“五护员”管理制度和“六有”管护措施，探索出了一条农村公路养护的新路子。
在加强农村公路管理养护的同时，大力发展农村客运。根据国家和省有关精神，按照“路、站、运”一体化思路，以实现路通、站成、车通为目标，我们对农村公路和农村客运网络进行了统一规划、统筹安排。积极培育农村客运市场，合理安排线路，推广安全、经济、适用车型，方便农民群众出行。
三、目前存在的问题及下步工作打算
近年来，我市农村公路建设投资力度之大、增长里程之快、经济社会效益之好是前所未有的，但也存在一些不容忽视的问题。
一是从总体上讲，农村公路总量还不足、通达深度还不够。目前，国家、省正在加大投入，积极推进行政村“村村通”。对于自然村，由于缺少上级政策和资金支持，有相当多的自然村还无法实现通达油路（水泥路）。
二是虽然各级政府不断加大投入，积极筹措资金，但农村公路建设资金仍然不足，还是制约农村公路建设的一个重要因素。今年，农村公路建设由于计划没正式下达，市财政配套资金还没到位。
三是农村公路网整体上技术等级偏低，结构不够合理，抗灾能力较弱，有些路段存在缺桥少涵的问题。
四是农村公路养护管理水平较低，养护资金缺乏，管护体制需进一步理顺。部分路段年久失修，路面破损严重，路况较差。
针对上述存在的问题，下一步我们要做好以下几方面工作：
一是进一步提高对农村公路建设重要性的认识，切实加强组织领导，完善工作措施，充实管理机构，层层落实管理责任，努力抓好建设规划、技术指导、质量控制、资金监管、养护管理等工作。
二是在搞好农村公路现状调查基础上，进一步科学规划，提高农村公路建设整体水平。在做好行政村“村村通”建设的同时，积极争取上级政策，创造条件，尽可能将通村公路延伸到自然村，联网成片，提高路网整体效益，确保“十一五”末所有人口密集自然村实现通油路（水泥路）。
三是进一步完善农村公路建设运行机制，确保工程建设质量。以《郑州市农村公路建设管理手册》为指导，积极探索适合农村公路特点的质量管理新机制，健全质量保证体系，落实质量责任制，完善相关管理制度，加强对基层技术管理人员和施工人员的指导培训，普及实用易于掌握的施工方法。
四是进一步拓宽渠道，加大资金筹措力度。认真执行国家、省、市有关农村公路建设的优惠政策，积极落实配套建设资金。争取今年农村公路建设计划尽快正式下达，确保市配套资金及时到位。
五是积极探索农村公路养护管理新机制，提高农村公路的使用寿命。在全市大力推广农村公路养护管理的好经验、好做法，如新郑市实行的“五护员”管理制度和“六有”管护措施。
六是大力发展农村客运，方便农民群众出行。加快农村客运站点建设，今明两年，有条件的乡镇都将建成客运站；根据运行线路规划的实施情况，及时修建招呼站，凡是通班车的，要优先建站，尽快形成农村客运网络，让农民群众坐上“方便车”、“经济车”。
