——2005年2月28日在市十二届人大常委会第9次会议上
郑州市人大法制委员会主任委员 邢桂清
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
2月28日上午，市十二届人大常委会第九次会议对市人民政府提请审议的《关于提请审议〈郑州市城市房地产市场管理条例〉修正案（草案）的议案》（以下简称《修正案（草案）》）进行了审议。常委会分组审议后，法制委员会全体会议根据常委会组成人员的审议意见、城建工委的初审意见和专家学者的意见，对《修正案（草案）》进行了统一审议，形成了提交本次常委会会议审议的《郑州市人民代表大会常务委员会关于修改〈郑州市城市房地产市场管理条例〉的决定（草案）》。现将审议结果报告如下：
一、关于《修正案（草案）》第四十四条。有常委会组成人员提出，在未解除商品房买卖合同前，将作为合同标的物的商品房再行销售给他人的行为，应根据销售数额的比例进行处罚。经研究，法制委员会认为，本条内容是对每个商品房的销售合同设定的处罚，据房地产管理部门介绍，住宅商品房整栋进行销售时，每套房屋都要签订买卖合同，对这种一房多卖行为的处罚，每套按照二万元以上三万元以下处罚，累计起来的处罚数额也是合理的。同时，本条规定的违法行为还触犯了有关民事法规，相关当事人可以依法要求民事赔偿，情节严重构成犯罪的还要追究刑事责任。且本条的处罚数额和建设部令《商品房销售管理办法》第三十九条的规定的罚款数额是一致的。因此，法制委员会建议对本条不再予以修改。
二、关于《修正案（草案）》第四十六条。有常委会组成人员和专家学者提出，对违反本条例规定未办理或伪造、涂改商品房预售许可证预售房屋的，都处以已收取预付款百分之一的罚款的规定不合理，应根据三种违法行为的危害程度分别予以处罚。经法制委员会研究，同意采纳这一意见，建议将该条修改为：“违反本条例规定未办理商品房预售许可证预售房屋的，由房地产市场行政主管部门责令停止预售，处以已收取预售款百分之一的罚款。伪造、涂改商品房预售许可证的，由房地产市场行政主管部门处以五千元以上二万元以下罚款，已经预售房屋的，由房地产市场行政主管部门责令停止预售，并处以已收取预售款百分之一的罚款。构成犯罪的，依法追究刑事责任。”
此外，还对部分条文的文字和顺序作了相应修改和调整。
法制委员会认为，《郑州市人民代表大会常务委员会关于修改〈郑州市城市房地产市场管理条例〉的决定（草案）》的内容符合国家法律、行政法规规定，与上位法不相抵触，符合我市实际，具有可操作性。
以上报告连同《郑州市人民代表大会常务委员会关于修改〈郑州市城市房地产市场管理条例〉的决定（草案）》，请一并审议。
